NSRF: Who Has to Report Sustainability Information, and From When

Pelaporan kemampanan tiba di Malaysia sebagai topik komunikasi dan kini menjadi topik perakaunan. Kerangka Pelaporan Kemampanan Kebangsaan tidak meminta laporan yang berkilat. Ia menerima pakai IFRS S1 dan IFRS S2 sebagai piawaian pendedahan asas, menetapkan garis masa penerimaan pakai mengikut tempoh pelaporan, dan menyasarkan jaminan munasabah (reasonable assurance) — tahap yang sama seperti pendapat audit — ke atas pelepasan Skop 1 dan Skop 2.

Perkataan terakhir itulah petandanya. Sebaik sahaja sesuatu angka membawa jaminan munasabah, ia memerlukan persekitaran kawalan, jejak audit dan seorang yang bertanggungjawab ke atasnya. Ia telah menjadi masalah fungsi kewangan.

Sebab lain untuk menangani perkara ini dengan tepat: komentar yang diterbitkan agak bercelaru. Kesilapan paling biasa meletakkan syarikat besar tidak tersenarai pada 2026. Kesilapan kedua mengelirukan NSRF Suruhanjaya Sekuriti dengan cadangan SSM yang berasingan yang mempunyai ambang yang sama sekali berbeza. Kedua-duanya dihuraikan di bawah, berdasarkan dokumen utama.

Tiga kumpulan

Jadual 1 NSRF, dengan struktur yang sama seperti asal:

Kumpulan	Entiti yang terpakai	Tempoh pelaporan tahunan bermula pada atau selepas
Kumpulan 1	Penerbit tersenarai Pasaran Utama dengan permodalan pasaran, tidak termasuk saham perbendaharaan, RM2 bilion dan ke atas setakat 31 Disember 2024, atau pada tarikh penyenaraian selepas tarikh tersebut	1 Januari 2025
Kumpulan 2	Penerbit tersenarai Pasaran Utama selain daripada yang berada dalam Kumpulan 1	1 Januari 2026
Kumpulan 3	Penerbit tersenarai Pasaran ACE, dan syarikat besar tidak tersenarai	1 Januari 2027

Kerangka ini menambah satu nota yang wajar dipetik kerana ia menghapuskan kekaburan yang sering berlaku: laporan tahunan bagi tempoh yang bermula 1 Januari 2025 adalah perkara yang sama dengan laporan tahunan bagi tahun kewangan berakhir 31 Disember 2025.

Syarikat besar tidak tersenarai berada dalam Kumpulan 3, dari 2027. Bukan 2026. Jika anda melihat 2026 dikaitkan dengan syarikat tidak tersenarai, kedua-dua baris itu telah digabungkan.

Ujian RM2 bilion, tepat seperti yang ditulis

Perenggan 4.1(c) mengenakan kerangka ini ke atas syarikat tidak tersenarai “jika mereka memenuhi ambang yang ditetapkan iaitu hasil kumpulan disatukan RM2 bilion dan ke atas bagi dua tahun kewangan berturut-turut sebelum tahun kewangan semasa”.

Tiga ciri dalam perkataan itu memberi kesan sebenar:

Hasil sahaja. Tiada ujian aset, tiada ujian bilangan pekerja. Ini berbeza daripada kriteria pengecualian audit di bawah Panduan Amalan 10/2024, yang berdasarkan mana-mana dua daripada hasil, aset dan pekerja.

Dua tahun berturut-turut sebelumnya. Bukan tahun semasa. Sebuah syarikat yang melepasi RM2 bilion buat kali pertama pada tahun ini tidak berada dalam skop pada tahun ini.

Disatukan, melainkan tiada penyatuan. Jika tiada keperluan untuk menyediakan akaun disatukan, ambang tersebut terpakai pada peringkat syarikat — yang menurut kerangka ini bertujuan untuk selaras dengan amalan pelaporan kewangan sedia ada entiti tersebut.

Perenggan 4.2 menjelaskan dasar ini: syarikat yang penting dari segi ekonomi atau alam sekitar tidak terhad kepada entiti tersenarai, dan syarikat tidak tersenarai adalah penting bagi rantaian bekalan yang lebih luas. Perenggan 4.3 menggalakkan penerimaan pakai secara sukarela, dan secara khusus menamakan sektor yang sukar dikurangkan (hard-to-abate) dan sektor CBAM — simen, besi, keluli, aluminium, bahan kimia, baja, elektrik, hidrogen dan petroleum.

Kelonggaran kumpulan untuk anak syarikat induk asing

Dua peruntukan penting bagi mana-mana syarikat Malaysia dalam kumpulan multinasional.

Perenggan 5.2: syarikat besar tidak tersenarai yang syarikat induknya sudah melapor menggunakan piawaian selaras ISSB atau piawaian setara seperti European Sustainability Reporting Standards boleh memanfaatkan pendedahan berkaitan kemampanan dan iklim syarikat induk tersebut.

Perenggan 5.3: jika syarikat induk melapor menggunakan piawaian dan kerangka antarabangsa lain — GRI dan TCFD adalah contoh yang dinamakan — anak syarikat itu boleh diberi pengecualian daripada pelaporan selama tiga tempoh pelaporan, tetapi ini tertakluk kepada keputusan dasar Pendaftar. Kerangka ini memberi nota kaki bahawa “Pendaftar” bermaksud Ketua Pegawai Eksekutif SSM di bawah s.20A(1) Akta Suruhanjaya Syarikat Malaysia 2001. Selepas itu, piawaian tersebut terpakai bagi tempoh tahunan yang bermula pada atau selepas 1 Januari 2030.

Perbezaan antara kedua-dua perenggan ini ialah perbezaan antara pemanfaatan yang dinilai sendiri dengan pengecualian budi bicara yang perlu dimohon.

Kelonggaran peralihan

NSRF menambah tiga kelonggaran peralihan tambahan (ATR) di atas mekanisme proporsionaliti ISSB sendiri. Ia berjalan selama dua tahun untuk Kumpulan 1 dan 2, dan tiga tahun untuk Kumpulan 3, diukur dari tempoh pelaporan tahunan pertama.

• ATR 1 — dedahkan hanya risiko dan peluang berkaitan iklim di bawah IFRS S2, dengan mengenakan IFRS S1 setakat yang berkaitan dengan iklim sahaja. Menggunakan kelonggaran ini juga menghapuskan keperluan untuk mendedahkan maklumat perbandingan dalam tempoh pelaporan tahunan pertama.
• ATR 2 — tumpukan pendedahan berkaitan iklim pada segmen perniagaan utama.
• ATR 3 — jangan dedahkan pelepasan GHG Skop 3, kecuali bagi kategori yang sudah diwajibkan oleh pengawal selia entiti itu sendiri.

Bilangan tahun yang dinyatakan adalah termasuk kelonggaran satu tahun ISSB yang sedia ada, jadi jangan menjumlahkannya bersama. Dan kelonggaran maklumat perbandingan tetap tertakluk kepada keperluan pengawal selia masing-masing.

Pada akhir tempoh ATR 3, Skop 3 mesti didedahkan mengikut kategori dalam piawaian GHG Protocol Corporate Value Chain.

Jaminan (Assurance)

Ini adalah bahagian yang mempunyai tarikh dan juga syarat yang dilampirkan pada tarikh itu.

Perenggan 7.2: jaminan luaran pada masa ini adalah secara sukarela. Matlamatnya adalah untuk mewajibkan jaminan munasabah ke atas pelepasan GHG Skop 1 dan Skop 2 mengikut garis masa berikut:

Kumpulan	Jaminan munasabah bagi tempoh pelaporan tahunan bermula pada atau selepas
Kumpulan 1	1 Januari 2027
Kumpulan 2	1 Januari 2028
Kumpulan 3	1 Januari 2029

Dua syarat terkandung dalam dokumen itu sendiri. Jadual itu diberi nota kaki sebagai tertakluk kepada perundingan lanjut. Dan perenggan 7.4 menyatakan bahawa kerangka jaminan, termasuk penyedia jaminan, akan diumumkan selepas perundingan lanjut — jadi persoalan siapa yang boleh menandatangani laporan jaminan kemampanan masih terbuka. Perenggan 7.3 memang menyatakan bahawa penglibatan (engagements) dijangka dilaksanakan mengikut piawaian jaminan yang diterima pakai oleh Institut Akauntan Malaysia.

Rancanglah untuknya. Jangan bajetkannya seolah-olah ia sudah muktamad.

Dari mana sumber yang bercanggah datang

Kebanyakan percanggahan yang beredar dapat dikesan kepada satu kekeliruan tunggal, dan ia wajar dinamakan kerana kedua-dua dokumen itu adalah nyata.

NSRF ialah kerangka Suruhanjaya Sekuriti dan ACSR yang dihuraikan di atas: RM2 bilion, tiga kumpulan, 2025 hingga 2027, piawaian ISSB.

Dokumen Perundingan SSM mengenai Cadangan Pindaan kepada Akta Syarikat 2016 tentang Pelaporan Kemampanan, dikeluarkan untuk ulasan yang ditutup pada 2 Jun 2026, adalah instrumen berbeza yang menyasarkan populasi berbeza — syarikat tidak tersenarai di bawah ambang NSRF. Ia mencadangkan rejim patuh-atau-jelaskan (comply-or-explain), dengan Pendaftar diberi kuasa untuk menentukan keperluan, dan ia mencadangkan ambang kelayakan bermula pada RM15 juta hasil atau 100 pekerja, dilaksanakan secara berperingkat antara 2028 dan 2033, bermula dengan pelepasan Skop 1 dan Skop 2 sebelum pendedahan kemampanan yang dipermudahkan dan, hanya untuk peringkat terbesar, IFRS S2.

Angka cadangan itu sering dipetik seolah-olah ia adalah ambang NSRF. Ia bukan. Ia adalah cadangan perundingan di bawah statut yang berbeza, ditujukan kepada syarikat yang tidak dijangkau oleh NSRF, dan pada tarikh halaman ini ditulis, keputusan perundingan itu belum diterbitkan. Tiada apa-apa di dalamnya yang patut dianggap sebagai kewajipan semasa.

Apa maknanya untuk fungsi kewangan

NSRF adalah kerangka pelaporan, dan kuasa perundangannya bagi penerbit tersenarai berjalan melalui keperluan penyenaraian Bursa dan bukannya melalui Akta Syarikat. Seksyen IX menjangkakan pindaan berbangkit kepada Akta Pelaporan Kewangan 1997, Akta Syarikat 2016, Akta Suruhanjaya Sekuriti Malaysia 1993, Akta Perkhidmatan dan Pasaran Modal 2007, keperluan penyenaraian dan piawaian Bank Negara — serta mandat MASB yang diperluaskan untuk menetapkan piawaian pendedahan kemampanan Malaysia, dijangka sekitar awal 2027.

Sehingga pindaan tersebut berkuat kuasa, kewajipan syarikat besar tidak tersenarai adalah jangkaan kerangka yang disokong oleh peranan Pendaftar dalam perenggan 5.3, bukannya seksyen yang boleh dipetik. Itu adalah huraian yang jujur tentang kedudukan ini dan menjadi sebab untuk memulakan lebih awal, bukan sebab untuk menunggu.

Kesilapan lazim

• Meletakkan syarikat besar tidak tersenarai pada 2026. Kumpulan 3 bermula dengan tempoh pelaporan tahunan yang bermula pada atau selepas 1 Januari 2027.
• Menguji ambang RM2 bilion pada tahun semasa. Ia adalah dua tahun kewangan berturut-turut sebelum tahun semasa.
• Mengenakan ujian aset atau pekerja. Ambang NSRF adalah hasil sahaja.
• Memetik peringkat cadangan SSM iaitu hasil RM15 juta atau 100 pekerja sebagai ambang NSRF. Rejim berbeza, statut berbeza, masih perundingan.
• Menganggap jaminan wajib sebagai muktamad. Garis masa itu diberi nota kaki sebagai tertakluk kepada perundingan lanjut dan kerangka penyedia belum diumumkan.
• Menjumlahkan kelonggaran ISSB dengan kelonggaran NSRF. Tempoh dua dan tiga tahun itu dinyatakan sebagai termasuk kelonggaran satu tahun ISSB yang sedia ada.
• Menganggap laporan GRI syarikat induk asing sebagai lulus secara automatik. Perenggan 5.2 meliputi pelaporan selaras ISSB; perenggan 5.3 menjadikan kerangka lain sebagai pengecualian budi bicara tiga tempoh yang diputuskan oleh Pendaftar.

Langkah seterusnya

Jika hasil kumpulan anda berhampiran RM2 bilion, jalankan ujian dua-tahun-sebelumnya sekarang terhadap dua set akaun disatukan terakhir anda. Jika ia dipenuhi, tempoh pelaporan pertama bermula pada atau selepas 1 Januari 2027 dan tarikh akhir praktikal ialah data pelepasan, bukan laporan itu sendiri — pengukuran Skop 1 dan Skop 2 perlu berjalan untuk satu tempoh penuh sebelum ia boleh dilaporkan, dan berjalan di bawah kawalan sebelum ia boleh dijamin.