输入马来西亚货物的反倾销税与反补贴税

一名进口商清关了一批来自越南的镀锌钢卷，缴了普通进口税，事后却收到关税局寄来的账单， 要他再付一笔按交易价值计算的款项。货物本身没有任何改变。改变的是，那个税则号列与那个 原产国，一同出现在一份链条上没有人读过、经宪报颁布的 Customs Order 里。

反倾销税是马来西亚进口业务里最昂贵、却几乎没有人事先查核的一个费用项目——因为它并不 住在进口商习惯去找税率的那个地方。

这些税是什么，什么会触发它们？

两种救济，一部法规——Countervailing and Anti-Dumping Duties Act 1993（Act 504）， 其运作机制则在 Countervailing and Anti-Dumping Duties Regulations 1994, P.U.(A) 233/94 之中。

反倾销税回应的是价格歧视。倾销是指以低于正常价值的价格出口到马来西亚——正常价值 即出口商本国国内市场的可比价格（s.16）。两者之间的差距就是倾销幅度，而依 s.15(2)， 税额等于该幅度，或在较低税额已足以消除损害时，等于该较低数额。

反补贴税回应的是外国补贴。Part IA 把补贴分为禁止性、可诉性与不可诉性三类，而该税 抵销的是可反补贴的利益。

两者都不能单凭价格成立。三项要素必须同时存在：倾销或补贴、对生产同类产品的马来西亚 业界造成实质损害，以及两者之间的因果关系（ss.22A 与 7A）。有两道门槛会让案件 早早夭折——依 s.2 的定义，低于出口价格 2% 的倾销幅度属于 de minimis（免税起征 点）；而来自某一国家、占该同类产品总进口量不足 3% 的进口量属于可忽略不计，除非若干 这样的国家合计超过 7%。Section 46 禁止重复计算：任何情形都不得就同一事由同时课征 两种税。

谁调查，又是谁真正征税？

这正是多数描述出错的地方，而这项区分有实务后果。

调查机关是位于吉隆坡 Menara MITI 的 MITI Trade Practices Section。申诉透过贸易救济 门户网站上 MITI 的 TRIMA 系统提出。MITI 负责问卷、查证与各项认定。

但 MITI 并不征收该税。 Section 30(4) 说得很明白：部长向财政部长提出建议，由财政 部长作出裁定或决定。该税随后以依 Customs Act 1967（Act 235） 经宪报颁布的 Customs (Anti-Dumping Duties) Order 形式进入法典——这也正是为什么 AGC 把现代的税务 命令编入 Act 235 项下，以及为什么只检索 Act 504 的附属法规，会漏掉那份真正向你收钱的 法律文书。Section 34 要求 Act 504 与 Customs Act 1967 一体解释，两者不一致时以 Act 504 为准。

征收由关税官员执行（s.30(5)）。依 s.30(6)，关于某项特定产品是否落入某份公告范围的争议， 须回到部长那里——而不是回到海关关卡。

申诉怎么运作，要花多久？

申诉来自国内业界，或代其行事的人，并须载有全部三项要素的证据（s.20(2)）。政府在推进 之前会通知出口国政府（s.20(3)），并可在特殊情况下自行展开调查（s.20(7)）。

申诉资格测试分两项，且座落在 regulation 7(2) 里，而不在该法令里。一份申诉只有在 获得下列生产商支持时，才算是由国内业界提出或代其提出：支持者的合计产量超过业界中 表明立场的那一部分产量的 50%，并且这些支持者占该同类产品国内总产量的 25% 以上。一个只有十名会员中两名愿意配合的商会去推动案件，是过不了这一关的。

各项法定时限，全部出自该条例：

阶段	期限	出处
就申诉是否充分作出裁定	收到后 30 天	reg 6(1)
被驳回后重新提出	不得早于 6 个月	reg 6(2)
问卷回复	至少 30 天	reg 9(2)
初步裁定	展开调查通知起 120 天	reg 10(1)
初步裁定的展延	特殊情况下再延 30 天	reg 10(2)
临时措施，最早	不得早于展开调查后 60 天	reg 13(1)
临时措施，最长期限	自肯定性初步通知起 120 天	reg 13(2)
最终裁定	初步裁定通知起 120 天	reg 15(1)
行政复审	不得早于 1 年；通常在 180 天内完成	reg 34
退税复审	自决定复审起 180 天	reg 36(4)

所有通知均在宪报公布（s.45）。

临时税与确定税

临时措施并不只是一笔你付掉的税。 依 s.24(2)，它们采取的形式是临时反倾销税，并 以相当于初步裁定所估算倾销幅度的担保金作保。它们咬住的是在肯定性初步通知公布当日 或之后进口的货物。

那笔担保金的下场，取决于最终结果。否定性最终裁定终止各项措施，并释放担保金 （s.25(3)）。肯定性裁定则把该风险敞口转为确定税。但 s.25(5A) 载有一个对进口商有利、 却被广泛忽略的要点：若认定的只是损害威胁或实质阻碍，而损害并未实际发生，则确定税 仅自该裁定之日起实行，而临时期间所缴付的担保金须立即释放。

Section 25(4A) 也容许政府在决定是否征税以及征收多少时，权衡公共利益——那是一项 很少被使用、但确实存在的下游用户论据。

进口商要怎样查出是否被课税？

按这个次序做，而且要在下采购单之前做，不是在货件清关之前才做。

1. 取得确切的 HS 编码，精确到完整的统计位数。 MITI 的现行措施表把编码列成例如 7210.49.11 00 的形式。同一四位分组里相邻的子目，可能完全落在该措施之外。这是一个 税则号列问题，不是一个产品描述问题。

2. 查核 MITI 的现行措施表，网址为 traderemedies.miti.gov.my/public/investigation。它载有现行措施与进行中的调查，各自 附有产品、HS 编码、国家与确切的实施期间。截至 2026 年 7 月，共有九项措施生效：

产品	国家	实施期间
预涂、涂漆或彩涂钢卷	中国、越南	2021 年 7 月 20 日 – 2027 年 1 月 15 日
宽度 1300mm 以下的冷轧卷	中国、韩国、越南	2021 年 10 月 9 日 – 2026 年 10 月 8 日
预应力混凝土用钢绞线	中国	2021 年 12 月 25 日 – 2026 年 12 月 24 日
卷状或片状冷轧不锈钢	中国、韩国、中国台北、泰国	2023 年 7 月 27 日 – 2028 年 7 月 26 日
宽度 1300mm 以下的合金或非合金钢冷轧卷	日本	2023 年 9 月 29 日 – 2028 年 9 月 28 日
聚对苯二甲酸乙二酯	中国、印尼	2025 年 5 月 7 日 – 2030 年 5 月 6 日
宽度 600mm 或以上的马口铁平轧产品	中国、印度、日本、韩国	2025 年 5 月 11 日 – 2030 年 5 月 10 日
宽度 1300mm 以上的铁或非合金钢冷轧卷	中国、日本	2025 年 6 月 23 日 – 2030 年 6 月 22 日
热浸镀锌铁或钢卷与钢片	中国、韩国、越南	2025 年 11 月 1 日 – 2030 年 10 月 31 日

另有两项调查在进行中：预涂钢卷的届满复审，以及一宗针对来自中国、中国台北与越南的 镀铝锌平轧钢的新案件。

每一项现行措施都落在钢铁或石化产品上——马来西亚会提出申诉的国内业界就在那里。 如果你进口这两类之一，那就假设自己有风险敞口，直到你查清楚为止。

3. 打开那份经宪报颁布的 Customs Order，找到你的生产商。 那张表给你的是措施本身； 只有那份命令才给你税率，而税率是按生产商逐一订定的，对未被具名者设有剩余税率， 并对某些生产商设有明文豁免。在同一国家之内换一家供应商，可能会在任一方向上大幅改变 你的到岸成本。

4. 查的是原产地，不是运输路线。 Section 44 毫不含糊：货物若经由中间国抵达马来西亚， 该交易仍被视为发生在原产国与马来西亚之间。绕经第三国并不能逃掉该税，而 s.37 赋予 政府明文的反规避权力。

若确实被课税，该怎么办

如果调查正在进行而你进口该货物，就参与进去。 进口商属于利害关系方，在调查展开时 应会收到一份问卷，并有至少 30 天回复（reg 9(2)）。依 s.41，当一方不配合时，政府可采用 可得事实——实务上就是最不利的解读。非机密的公开档案可在门户网站上以案件编号、 HS 编码与国家检索。

自 2025 年 2 月 6 日起，呈件改为电子方式。 P.U.(A) 53/2025 取代了 regulations 37(4) 与 37(6)，使利害关系方须以与政府电脑系统兼容的格式，以电子方式提交机密版与非机密 版。请注意，MITI 自己公布的 1994 年条例合订本在这一点上已经过时——它至今仍显示旧的 regulation 37(4)，要求机密版五份硬拷贝、非机密版三份，而 regulation 37(6) 还提到电脑 磁带与磁碟。请读那份经宪报颁布的修订，不要读该部门的 PDF。

**如果该税已经生效，**现实可行的路径是：

• 针对新出口商的加速复审（s.28B）——一名在调查期间未曾出口、且与当时出口者无关联的 出口商，可寻求一个个别税率。
• 行政复审（s.28）——适用于倾销幅度已大幅改变，或该税已无必要的情形。须自受复审的 决定作出起满一年后才可提出（reg 34(1)）。
• 退税复审（s.28A）——适用于所征税额超过实际幅度的情形。守住那道 30 天的门槛： regulation 36(2)(a) 要求在货物进入马来西亚后 30 天内向关税局提出退税申请。这是 一项正当退税申索最常见的死法。
• 司法复核（s.34A）——依 Order 53 向高等法庭提出，须在最终裁定或最终行政复审裁定 公布后 30 天内提出。Section 34A(4) 说得很直接：提出申请并不会让政府停止征收。

围绕日落条款作规划。 依 s.28(6)，对在征收后满五年、或在最近一次同时涵盖倾销与损害 的行政复审后满五年之后所作的进口，不再征税。除非在该日期之前展开的届满复审认定再度 发生的可能性高，否则它自动失效。Regulation 35(1) 要求 MITI 至少提前六个月公布即将 届满的通知——那份通知就是你决定要不要参与的信号，因为一项在复审中存活下来的税，会 再跑五年。

常见错误

只看 Customs Duties Order。 反倾销税是由另一份 Customs (Anti-Dumping Duties) Order 课征的。你那个普通税率对它只字未提。

用产品描述而不是 HS 编码来比对。 表里的描述只是简称；编码才是法律。

以为税率是全国划一的。 税率是按生产商订定的，未具名者适用剩余税率。同一国家里的 另一家钢厂，可能彻底改变你要缴的税。

把进行中的调查当成无害。 临时税自肯定性初步裁定公布起附着，最早可在展开调查后 60 天就咬下来。今天下单的货物，可能正好落在那个窗口里。

以为调查会拖延清关。 Section 47 说的正好相反——货照走；责任随后跟上。

把保障措施与反倾销混为一谈。 保障措施是另一部法规（Act 657），针对的是进口激增而 非不公平定价，且适用于所有来源。

没算过申诉资格的算术就提出申诉。 Regulation 7(2) 有两项——超过表明立场那一部分的 50%，以及超过国内总产量的 25%。申诉往往在有人开始看价格之前，就先栽在这一关。

下一步

如果你进口钢铁或石化产品，把过去十二个月的报关单调出来，列出各组不重复的 HS 编码与 原产地配对，再拿去比对 MITI 的现行措施表。这项工作花一个下午，而它就是你全部的风险 评估。

若有编码与原产地吻合，就在为下一张采购单定价之前，取得那份经宪报颁布的命令，并在附表 中找出你那家特定的供应商——同时把五年届满日记进日程，因为那份提前六个月的届满通知， 是你唯一一次有排程可循、能影响该税是否延续的机会。

如果你是一名正被削价挤压的国内制造商，第一个问题不是价格证据，而是申诉资格：你能不能 拿出占马来西亚同类产品产量 25% 以上的生产商的支持？其余的一切，都由此而来。

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