马来西亚的稻米产业：稻农、BERNAS 与自给率缺口

稻米是马来西亚唯一不肯交给自由市场的粮食。国家集中管控种植地点、扶持种植稻米的农民、授权单一公司进口不足的部分，并持有应对供应冲击的应急储备。然而在这一安排实行数十年之后，全国种出的稻米仍仅够满足约一半的消费量。

那个标志性数字——稻米自给率（SSL）——在 2024 年为 52.9%，多年来一直停留在约 52%，这是农业及粮食安全部长莫哈末沙布（Mohamad Sabu）所说的。本页将产生这一数字的各个环节串联起来：稻米如何种植、农民如何受到扶持、谁掌控进口，以及整个体系所对照的政策目标。

为什么马来西亚只种出约一半的稻米？

自给率是马来西亚人所食稻米中本土种植部分的占比。在 2024 年的 52.9% 之下，全国消费量近一半仍依赖进口——而这一数字大体停滞不前。

部长将这一停滞归因于一系列结构性拖累，而非单一原因：

• 稻田面积萎缩，以及南部各州（马六甲、柔佛、森美兰）及沙巴、砂拉越新稻田开发缓慢。
• 灌溉不足与单产偏低。
• 投入成本上升。
• 气候变化。

各种压力互相叠加：土地减少、单产降低限制了现有农民能够增产的空间，而成本上升又使扩张缺乏吸引力——因此数十亿令吉的扶持虽让该领域得以维持，却未能显著推动自给率指针。

官方指标本身来自马来西亚统计局（DOSM），其在供应与利用账户（SUA）系列中追踪各类农产品的自给率。涵盖 2020–2024 年的最新版本于 2025 年 12 月 15 日发布。该系列还显示全国碾磨米产量在此期间下滑——约为 2022 年 1,514,900 吨、2023 年 1,439,130 吨、2024 年 1,362,100 吨。

马来西亚的稻米究竟种在哪里？

马来西亚的大部分稻米来自指定的谷仓区——官方认可的 kawasan jelapang padi。全国共有 12 个谷仓区：半岛马来西亚 10 个，加上沙巴与砂拉越各一个。每个谷仓区都是一片有灌溉设施服务的大型区域，由专责机构管理，以协调水源、种子与营销。

根据农业局，主要谷仓区为：

机构 / 计划	地点	备注
MADA — 姆达农业发展局	姆达（吉打 / 玻璃市）	全国最大谷仓区——约占全国稻谷的 48%（2021 年约 843,947 吨）
KADA — 吉姆布农业发展局	吉姆布（吉兰丹）	东部的主要谷仓区——约占全国稻谷的 9%
IADA — 综合农业发展区	雪兰莪西北、吉连、KETARA、霹雳沿海、槟城等	区域性谷仓计划；单是 IADA 雪兰莪西北就贡献约 8%

这些区域共同构成全国生产的骨干。将产出集中于少数几个灌溉区，正是让稻作变得可治理的原因——扶持、定价与缓冲储备政策都可通过少数几个机构而非分散的小农户来实施。政府另在沙巴与砂拉越开发新的大型谷仓区，这两地目前仅占全国产量的约 3–5%。

稻农如何受到扶持？

在马来西亚种植稻米之所以能够维持，靠的是政府扶持而非仅靠开放市场。这种扶持通过多个渠道流动。稻谷收购底价（harga lantai belian padi）已上调至每公吨 RM1,500，高于原先的 RM1,300，自 2025 年 2 月 16 日起生效——这是继 2024 年财政预算案将其从 RM1,200 上调至 RM1,300 之后的最新一步。在保障价格之上，**稻谷价格补贴计划（SSHP）另向农民支付每公吨 RM500（由 RM360 上调），而稻谷生产奖励金（SIPP）**则通过服务供应商与机械业主支付每公顷 RM160。在 2024 年财政预算案中，政府拨出约 RM26 亿 用于稻农与渔民合计的补贴与奖励——增加约 RM6 亿——而 2026 年财政预算案将此提高至创纪录的 RM26.2 亿。

国家介入的规模从已在案的具体数字中可见一斑：

• 单在全国最大谷仓区 MADA 一地，政府已投入约 RM10 亿。
• 持牌稻米进口商 BERNAS 提供 RM32 亿 以履行政府规定的十项社会义务。据农业及粮食安全部副部长曾敏凯（Chan Foong Hin），其中包括 2025 年 RM9,000 万 的农民援助，以及从稻米进口利润中分发的 RM1,300 万。

在消费端，该体系也以可负担性为定价考量：部门一项为期六个月的研究发现，约 15% 的马来西亚人需要每袋 10 公斤约 RM26 的稻米，凸显了为何价格管控与农民扶持并列于同一政策之中。

谁掌控稻米进口，为何是一家公司？

由于本地供应不足，进口填补了缺口——而进口被刻意集中于单一把关者。国家稻米有限公司（Padiberas Nasional Berhad，BERNAS）持有作为马来西亚唯一稻米进口商的特许权，代表政府进口以抵消本地生产赤字并满足粮食安全储备要求。BERNAS 必须在任何时候管理并维持 290,000 公吨 的稻米储备，通过全国 31 座稻米储备仓库运作——这是比约 200,000 吨 全国缓冲（政府）储备部分更广的义务。这些进口的绝大部分来自越南、泰国、巴基斯坦、印度与缅甸。

这一安排渊源深厚。它可追溯至 1971 年 10 月 20 日成立的国家稻谷与稻米局（Lembaga Padi dan Beras Negara，LPN），该局在世界粮食危机之后于 1974 年成为唯一稻米进口商。LPN 于 1994 年 7 月 7 日注册为 Syarikat Padiberas Nasional，于 1996 年 1 月 12 日私有化为 Padiberas Nasional Berhad（BERNAS），并于 1997 年 8 月 25 日在**马来西亚交易所（Bursa Malaysia）**上市。LPN 职能与资产的移交是依据 **1994 年国家稻谷与稻米局（继承公司）法令（Lembaga Padi dan Beras Negara (Successors Company) Act 1994）**进行的。

这种单一进口商模式并非永久。特许权将于 2031 年到期，副部长曾敏凯已表示政府将在到期前检讨 BERNAS 的角色。检讨之处正是两者相互权衡之处：反对垄断进口商的效率论据，与该垄断目前所资助的社会义务——缓冲储备、农民援助、最后买家职责。

马来西亚的自给率目标是什么？

评判整个体系的数字是自给率，而政策将其设定得远高于当前现实。在涵盖 2021–2030 年的**《国家农粮政策 2.0》（Dasar Agromakanan Negara 2.0 / DAN 2.0）**下，马来西亚的目标为：

里程碑	稻米自给率目标
当前（2024 年实际）	52.9%
到 2025 年	75%
到 2030 年	80%

52.9% 的实际值与 2025 年 75% 目标之间的差距，正是整个产业的核心张力所在：政策雄心并未推动生产，因为结构性拖累——土地萎缩、单产偏低、成本上升与气候压力——尚未解决。这也是为何该领域仍是马来西亚农业中受扶持最重、监管最严的部分之一。

接下来

• 追踪年度 SSL，见 DOSM 供应与利用账户及部门的声明——它是判断进口缺口是否正在缩小的唯一标志性指标。
• 关注 2031 年 BERNAS 检讨，它将决定唯一进口商特许权是续期、重组还是开放，以及其所资助的社会义务将何去何从。
• 核实剩余数字，即 verificationNeeded 中标记的项目——确切的稻田种植面积与产量吨数，以及注册农民人数——在将其作为定论引用之前，应对照 DOSM 与 KPKM 的原始来源加以确认。