MCMC：马来西亚通讯及多媒体委员会

每当你的手机从 4G 跳到 5G、连上家里的 Wi-Fi，或架起卫星天线，这些活动都在同一个机构所监管的法律框架内运行——那就是 MCMC。它决定谁可以建设网络、谁可以在网络之上销售服务，以及哪些无线电频率可以使用。

什么是 MCMC，它何时成立？

马来西亚通讯及多媒体委员会——以其马来文缩写 SKMM 及英文缩写 MCMC（Malaysian Communications and Multimedia Commission）为人所知——是负责监督和监管国家通讯与多媒体行业的法定机构。它依据 《1998 年 SKMM 法令》（第 589 号法令） 设立，该法令于 1998 年 9 月 23 日获得御准，并于 1998 年 11 月 1 日 开始生效。

其监管范围广泛——涵盖宽带、移动与固定电信、卫星通讯、广播、邮政与快递服务、数字签名服务以及战略性贸易。MCMC 也透过其委任的调查官拥有调查权力，以确保各方遵守规定。

有一点常令人混淆：MCMC 与它所执行的法令是两件不同的事物。MCMC 由 第 589 号法令 设立。而它所执行的行业法律则是 《1998 年通讯及多媒体法令》（第 588 号法令）。

第 588 号法令下发牌的对象是什么？

《1998 年通讯及多媒体法令》采用以活动为基础、而非以技术为基础的发牌框架。它将可发牌活动分为 四大类别，而每一类别均可以 个别牌照 或 类别牌照 的形式发牌。

类别	发牌对象	例子
网络设施提供者（NFP）	基础设施与基本传输系统	铁塔、光纤电缆、卫星
网络服务提供者（NSP）	建于基础设施之上的连接服务	移动运营商、宽带提供者
应用服务提供者（ASP）	应用层级的服务	语音通话、消息、互联网接入
内容应用服务提供者（CASP）	以内容为基础的服务	电视与电台广播、IPTV

两种牌照类型之间的区别决定了合规负担：

• 个别牌照——须提出正式申请、满足特定资格条件并经部长审议。它有固定的期限、可续期，并可依照既定程序予以变更、修订或撤销。
• 类别牌照——通过登记加通知的制度授予，而非逐一批准。它的限制较少，专为更广泛且满足基本条件的运营商类别而设。

这套框架透过 《2000 年通讯及多媒体（发牌）条例》[P.U.(A) 129/2000] 加以执行，该条例依据第 588 号法令第 16 条制定，并于 2000 年 4 月 1 日开始生效。

MCMC 如何管理无线电频谱？

无线电频谱是一种有限资源——在特定地区，只有一方能够无干扰地使用某一频段。MCMC 依据第 588 号法令及《2000 年通讯及多媒体（频谱）条例》监管频谱使用，“以确保频谱得到高效使用并将干扰降至最低”。

其主要机制之一是 频谱分配（spectrum assignment），它赋予某一方使用一个或多个频段的权利，用于任何符合 MCMC 所定分配条件的目的。其特点包括：

• 有效期 最长可达 20 年。
• 可由持有人转让，惟须符合分配条件。
• 使用必须符合 MCMC 所发布的频谱计划。

此类分配的例子包括移动运营商所使用的 IMT-2000（3G）、900MHz 及 1800MHz 频段。

MCMC 在 JENDELA 与 5G 中扮演什么角色？

除了发牌之外，MCMC 还主导国家连接政策。JENDELA（国家数字网络，Jalinan Digital Negara） 是由 MCMC 主导的计划，旨在扩大覆盖范围、提升宽带质量，同时为国家迎接 5G 做好准备。

第一阶段（2020–2022）以将 4G 覆盖率从 91.8% 提升至 96.9%、移动宽带速度从 25 Mbps 提升至 35 Mbps，以及让全国 83% 的处所享有千兆固定宽带接入为目标。JENDELA 门户网站也列出了长期的国家愿景——固定宽带千兆接入、移动宽带 100 Mbps，以及 4G 覆盖率 100%。第二阶段在 4G 平台稳固之后，聚焦于 5G 的部署，与第十二大马计划（RMK-12）保持一致。

在 5G 方面，政府指示 国家数字有限公司（Digital Nasional Berhad，DNB） 建设单一批发网络（single wholesale network）。DNB 由财政部（公司化）全资拥有，作为中立的基础设施提供者，并依据《1998 年通讯及多媒体法令》获发牌照，向持牌电信运营商批发供应 5G 覆盖。这意味着 DNB 如同任何持牌人一样，处于 MCMC 的监管监督之下。

接下来该怎么做

如果你是运营商或服务提供者，接下来实际的一步是将你的活动对应到四大类别之一——NFP、NSP、ASP 或 CASP——并确定你是需要个别牌照，还是符合类别牌照的资格。在提交申请之前，请参阅《1998 年通讯及多媒体法令》全文、《2000 年发牌条例》，以及 MCMC 官方网站上最新的 MCMC 发牌指南。程序、费用与表格的细节会不时变动，因此请直接向 MCMC 核实最新版本。