马来西亚的数字经济政策历经近三十年分阶段演进。它始于 1996 年 2 月 12 日多媒体超级走廊（MSC Malaysia）的推出，作为《2020 宏愿》的核心；在 2010 年代初通过数字马来西亚（Digital Malaysia）计划扩大范围，并在 2016 年推出国家电子商务战略路线图（NeSR）；随后于 2021 年 2 月 19 日推出的 MyDIGITAL（马来西亚数字经济蓝图）将各项整合为一。治理架构其后通过 2023 年 12 月 12 日成立数字部（Kementerian Digital）以及 2024 年 12 月 12 日成立国家人工智能办公室（NAIO）而进一步加强。
- MSC Malaysia 由首相马哈迪·穆罕默德于 1996 年 2 月 12 日推出，作为《2020 宏愿》的核心，并配有一份包含 10 项保证的《保证书》（Bill of Guarantees），当中包括长达十年的先锋地位以及“不审查互联网”的保证。
- 赛城（Cyberjaya）与布城（Putrajaya）作为 MSC 核心科技城市（cybercities）而建设，布城承载电子政府（e-Kerajaan）框架的应用。
- 国家电子商务战略路线图于 2016 年推出，目前处于 NeSR 2.0（2021-2025）迭代阶段，由 MDEC 担任项目管理办公室。
- 马来西亚数字经济蓝图（MyDIGITAL）于 2021 年 2 月 19 日推出，设有 6 大战略支柱、22 项策略、48 项国家级举措及 28 项行业级举措，目标是到 2025 年数字经济对国内生产总值（GDP）的贡献至少达到 25.5%。
- MSC Malaysia（以地点为基础）已由 MDEC 管理的马来西亚数字（Malaysia Digital，以活动为基础）框架取代，使符合条件的公司无论身处何地都可获得资格。
- 数字部于 2023 年 12 月 12 日通过拆分通讯及数字部而成立，国家人工智能办公室（NAIO）于 2024 年 12 月 12 日推出；据 Tech For Good Institute，NAIO 主导预计涵盖 2026-2030 年的国家人工智能战略。
适用对象： 希望了解马来西亚国家数字政策演进过程、以及各阶段如何相互衔接的学生、政策研究人员、科技创业者、投资者及政府官员。
本页内容
1996 年，马来西亚在吉隆坡以南划出一片农地，宣布它为国家未来的科技走廊。近三十年后，国家经济所创造的每四令吉中，几乎就有一令吉流经屏幕、服务器与网上购物车。这两个节点之间的历程并非一次单一的飞跃——而是一系列相互衔接的政策，每一项都在修正或扩展前一项。
本指南按时间顺序梳理国家数字政策的主干：从多媒体超级走廊（MSC），经过数字马来西亚与电子商务时代，到 MyDIGITAL 蓝图，最后到全新的制度架构——数字部与国家人工智能办公室。理解这一顺序，是解读国家走向最快捷的方式。
为什么这条时间线重要？
马来西亚的数字政策常被误解为一项单一的计划。实际上它是分层的：每个阶段都解决它那个时代的问题，并留下由下一阶段继承的制度。MSC 提供了区域与奖励；数字马来西亚将焦点从区域扩展到整个经济；NeSR 专门瞄准电子商务；MyDIGITAL 将所有脉络整合为一份国家蓝图；而 2023-2024 年的架构重组则为这项议程配备了专属的部门与人工智能办公室。
将政策作为一条时间线来阅读，可以避免两个常见错误——以为 MyDIGITAL 是从零开始的，或以为 MSC 仍如 1996 年那样运作。两者都是错误的。
1996 年：多媒体超级走廊与《2020 宏愿》
起点是 1996 年 2 月 12 日，首相马哈迪·穆罕默德推出了多媒体超级走廊（Multimedia Super Corridor，MSC Malaysia）。MSC 不仅仅是一个工业园区；它被设计为**《2020 宏愿》**战略的核心——一项长期规划，通过从以制造业为基础的经济转向以知识为基础的经济，使马来西亚在 2020 年前跻身发达国家之列。
从地理上看，原始走廊从吉隆坡向南延伸，经过赛城（Cyberjaya）与布城（Putrajaya），直至吉隆坡国际机场。为支撑它专门建设了两座城市：
- 赛城（Cyberjaya）——马来西亚专属的科技城市，容纳 MSC 地位公司的总部与科技园区。
- 布城（Putrajaya）——全新的联邦行政中心，通过无纸化流程体现**电子政府（e-Kerajaan）**框架的应用。
MSC 的主要吸引力是**《保证书》（Bill of Guarantees）**——政府向 MSC 地位公司提供的十项政策保证，以吸引全球科技企业。其中包括：
| # | MSC 保证（摘要） |
|---|---|
| 1 | 世界级的物理与信息基础设施 |
| 2 | 不受限制地聘用本地及外籍知识型员工的自由 |
| 3 | 所有权的自由（豁免本地所有权要求） |
| 4 | 全球资本来源与借贷权 |
| 5 | 具竞争力的财务奖励，包括长达十年的先锋地位 |
| 6 | 区域知识产权保护与网络法律领导地位 |
| 7 | 不审查互联网 |
| 8 | 全球竞争力的电信费率 |
| 9 | 主要基础设施合同向领先企业开放 |
| 10 | 高权限的执行机构作为一站式中心 |
资料来源：MSC Malaysia，“About MSC Malaysia”。
其中“不审查互联网”这项保证（第 7 项）尤其成为影响深远、远超 MSC 区域范围的政策基石，因为它塑造了马来西亚对待网上内容的整体方针。
2010 年代初：数字马来西亚扩大授权
到 2010 年代初，政策焦点开始从物理区域转向整个经济。执行机构——如今称为马来西亚数字经济机构（Malaysia Digital Economy Corporation，MDEC），其渊源可追溯至 1996 年为推动 MSC 而成立的机构——的授权被扩展，以通过**数字马来西亚（Digital Malaysia）**议程引导马来西亚迈向更全面的数字经济转型。
其概念上的区别很重要：MSC 侧重于将公司吸引到特定区域，而数字马来西亚则开始思考全国的政府、企业与人民如何运用数字解决方案。这两个框架在 MDEC 之下并行运作了数年。
（透明度说明：数字马来西亚的确切推出年份——常被提及为 2012 年——无法从本草稿编写期间成功打开的官方来源中得到确认，因此以描述性的方式表述为 2010 年代初的计划，有待人工确认。）
2016 年：国家电子商务战略路线图
随着网上购物在整个区域爆发式增长，马来西亚首次专门瞄准电子商务。**国家电子商务战略路线图（National e-Commerce Strategic Roadmap，NeSR）**于 2016 年推出，MDEC 获授权协调并推动其落实。（MDEC 的累积数据自 2016 年起追踪中小企业的电子商务采用情况。）
这份路线图标志着一个重要转变：电子商务首次被视为一项独立的增长杠杆，而非仅仅是 ICT 的一个分支。它目前处于面向 2021-2025 年的 NeSR 2.0 迭代阶段，其中 MDEC 担任项目管理办公室（Project Management Office），向 NeSR 工作组汇报整体状态、跨项目监测关键绩效指标（KPI），并鼓励行业参与。
（透明度说明：成功打开的 MDEC 官方页面确认了 NeSR 2.0（2021-2025）迭代以及自 2016 年起的中小企业累积数据，但并未明确将第一阶段命名为“2016-2020”。该第一阶段的标签有待对照 MDEC 路线图文件加以确认。）
2021-2025 年最新版本的目标包括：
| NeSR 2.0 目标（到 2025 年） | 数字 |
|---|---|
| 电子商务市场规模 | 1.65 万亿令吉 |
| 采用电子商务的中小企业 | 1,148,000 家 |
| 通过电子商务出口的企业 | 84,000 |
资料来源：MDEC，“National E-Commerce Strategic Roadmap (NESR)”。
据 MDEC 数据，电子商务交易总收入在 2024 年达到约 1,228.4 亿令吉，而在 2016 至 2024 年间累计有 2,425,874 家中小企业采用了电子商务。
2021 年：MyDIGITAL 整合一切
如果说此前的各个阶段各自解决了不同的部分，那么 MyDIGITAL 则将它们整合为一份国家蓝图。它的正式名称为马来西亚数字经济蓝图（Malaysia Digital Economy Blueprint，MDEB），于 2021 年 2 月 19 日推出，目标是使马来西亚在 2030 年前成为“由科技驱动的高收入国家”。
这份蓝图以清晰的层级架构：
- 6 大战略支柱——经济、数字人才、数字基础设施与数据、社会、新兴科技，以及政府。
- 22 项策略
- 48 项国家级举措
- 28 项行业级举措
其落实分为迈向 2030 年的三个阶段，第一阶段（2021-2022）为奠基阶段。到 2025 年的主要目标包括：
| MyDIGITAL 目标（到 2025 年） | 数字 |
|---|---|
| 数字经济对 GDP 的贡献 | 至少 25.5% |
| 数字投资 | 700 亿令吉 |
| 采用电子商务的中小企业 | 875,000 |
资料来源：MyDIGITAL Progress Report 2021（支柱/策略/举措的结构及 25.5% 的数字由本报告确认；MITI 页面用于参考整体政策背景）。
到 2021 年底，中小企业中的电子商务采用量已达 725,285 家——约为 2025 年目标的 83%——使小企业数字化成为推进最快的目标之一。美国商务部的国别指南也印证了这一走向，估计数字经济的贡献将从 2022 年约占 GDP 的 23% 提升至 2025 年超过 25%。
在同一时期，如上文所述的 NeSR 2.0 改革也在推进，并与 MyDIGITAL 议程协调一致。（相关政策如国家第四次工业革命政策（N4IRP）也在此期间前后推出；其确切推出日期无法从成功打开的官方来源中确认，有待人工确认——见 verificationNeeded。）
MSC 向 Malaysia Digital 的过渡
在同一时代，旧有的 MSC 框架被 Malaysia Digital（MD） 举措取代。这一过渡不仅仅是重新命名：
- **MSC Malaysia 以地点为基础。**其福利与在指定“科技城市”（cybercities）内运营挂钩。
- **Malaysia Digital 以活动为基础。**资格取决于公司所从事的工作类型，因此符合条件的企业无论身处国内何地都可获得该地位。
MSC 地位公司已迁移至由 MDEC 管理的 MD 地位框架。这一模式解除了自 1996 年以来一直是 MSC 特征的地理束缚。
2023 年：专属的数字部
近三十年来，数字政策一直由同时兼负其他职责的机构与部门管理。这在 2023 年 12 月 12 日发生了改变，当时通过将通讯及数字部拆分为两个独立实体而成立了数字部（Kementerian Digital）。数字议程首次获得了专属的全职部门。
**吴添华（Gobind Singh Deo）**获委任为首任数字部长。这次架构重组还将多个机构整合到同一体系之下——其中包括 MDEC、MyDIGITAL Corporation、国家数字局（JDN，由 MAMPU 重组而来）、个人资料保护局（JPDP）、CyberSecurity Malaysia、Digital Nasional Berhad 以及 MYNIC Berhad。
其结构性影响巨大：此前分散于多个部门的政策，如今拥有单一的制度归属，使落实更为聚焦。
2024 年：国家人工智能办公室
最新阶段聚焦于人工智能。**国家人工智能办公室（National AI Office，NAIO）**于 2024 年 8 月 28 日获内阁批准，并由首相安华·依布拉欣于 2024 年 12 月 12 日正式推出，作为数字部辖下的一项战略举措。
据官方推出页面，NAIO 的成立旨在培育创新、推动跨领域合作，并将人工智能融入政府、行业与社会的框架之中，同时主导人工智能的研究、应用与商业化工作。而据 Tech For Good Institute 的报告，NAIO 预计将主导涵盖 2026-2030 年的国家人工智能战略（National AI Strategy），作为此前由科学、工艺及革新部（MOSTI）制定的 2021-2025 年 AI 路线图的延续；该战略的官方名称与范围有待正式文件确认。在其运营的第一年，MyDIGITAL Corporation 提供指导。
在推出仪式上，首相强调了“可持续性、诚信与公平的财富分配”（sustainability, integrity, and equitable wealth distribution）的必要性，并希望本地人才开发出反映马来西亚视角的人工智能系统，而不单纯受其他系统视角的影响。
各阶段如何衔接？
解读这条时间线最简单的方式，是把每个阶段看作解决了前一阶段的局限：
| 年份 | 阶段 | 新增了什么 |
|---|---|---|
| 1996 | MSC Malaysia | 区域、奖励与《保证书》以吸引科技企业 |
| 2010 年代初 | 数字马来西亚 | 焦点从区域扩展至整个经济 |
| 2016 | NeSR（2016 年起步；目前为 NeSR 2.0 2021-2025） | 电子商务被瞄准为独立的增长杠杆 |
| 2021 | MyDIGITAL / MDEB | 国家蓝图整合所有脉络；MSC → Malaysia Digital |
| 2023 | 数字部 | 数字议程获得专属部门 |
| 2024 | 国家人工智能办公室 | 面向 AI 的专属架构；国家人工智能战略预计涵盖 2026-2030 |
请注意这一模式：每个阶段都保留了前一阶段的制度（MDEC 几乎贯穿始终），同时增添新的层次——从物理区域，到整个经济，到电子商务，到整合蓝图，到制度架构，如今再到人工智能。
决策框架：哪个阶段与你相关？
如果你想弄清哪项政策适用于你的情况，请按顺序思考以下问题：
- **你是否希望为科技公司获得地位与奖励？**参考取代 MSC 的 Malaysia Digital（MD 地位）——它以活动为基础，而非地点。
- **你的焦点是电子商务与中小企业数字化吗？**参考 **NeSR 2.0（2021-2025）**以及由 MDEC 协调的电子商务采用计划。
- **你在寻找国家级的政策目标与走向吗？**参考 MyDIGITAL 蓝图中的支柱、策略及 2025/2030 年目标。
- **你的问题关乎治理或负责机构吗？**参考 数字部（2023 年成立）及其辖下机构。
- **它与人工智能相关吗？**参考 **国家人工智能办公室（NAIO）**及国家人工智能战略（预计涵盖 2026-2030）。
常见错误
- **以为 MSC Malaysia 仍如原先那样运作。**自 2021 年起，MSC 以地点为基础的模式已被以活动为基础的 Malaysia Digital 取代；处于科技城市之外不再是获得或丧失资格的条件。
- **以为 MyDIGITAL 是从零开始的。**2021 年的蓝图继承了近三十年的制度与政策——尤其是 MDEC 与电子商务框架。
- 将目标与实际成就混为一谈。“到 2025 年 GDP 占比 25.5%”是 MyDIGITAL 的目标，而非已达成的数字；请始终说明你引用的是目标还是实际衡量值。
- **将原始 NeSR 与 NeSR 2.0 混淆。**NeSR 于 2016 年推出；最新的迭代是 NeSR 2.0（2021-2025），目标各不相同。
- **将数字部等同于通讯部。**自 2023 年 12 月 12 日起，两者是独立的实体。
- **以为 NAIO 从第一天起就是拥有全权的 AI 监管机构。**它于 2024 年 12 月 12 日推出，授权为协调与落实，而国家人工智能战略预计涵盖 2026-2030 年（据 Tech For Good Institute）。
接下来会怎样
方向很明确：在通过 MyDIGITAL 整合政策、并通过数字部加强治理之后，马来西亚下一步的重心转向人工智能。最近的风向标是 NAIO 对国家人工智能战略（预计涵盖 2026-2030 年，据 Tech For Good Institute）的落实，以及 MyDIGITAL 面向 2025 年乃至 2030 年的目标。
关于数字经济贡献的最新数字，请参阅马来西亚统计局（DOSM）的年度发布；而最新的政策进展则可通过数字部、MDEC 及 MyDIGITAL 的官方网站跟进。NegaraKu.md 关于整体数字经济、MyDIGITAL 蓝图及 MDEC 角色的相关指南，会深入探讨这条时间线的每一层。
MSC Malaysia 何时推出，目的为何？
多媒体超级走廊（MSC Malaysia）由首相马哈迪·穆罕默德于 1996 年 2 月 12 日推出。它成为《2020 宏愿》战略的核心，旨在将马来西亚从以制造业为基础的经济转型为以知识为基础的经济，为多媒体与信息通信技术（ICT）公司提供设有世界级基础设施的特别区域。
MSC 的《保证书》（Bill of Guarantees）是什么？
它是政府向 MSC 地位公司提供的一套十项政策保证——其中包括世界级基础设施、聘用本地及外籍知识型员工的自由、所有权的自由、包括长达十年先锋地位在内的财务奖励、知识产权保护，以及不审查互联网的保证。
MSC Malaysia 与 Malaysia Digital 有何区别？
MSC Malaysia 以地点为基础——其福利与在指定“科技城市”（cybercities）内运营挂钩。而马来西亚数字（Malaysia Digital，MD）则以活动为基础，因此资格取决于公司所从事的工作类型，无论身处何地皆可获得 MD 地位。MSC 地位公司已迁移至由 MDEC 管理的 MD 框架。
MyDIGITAL 是什么？
MyDIGITAL，正式名称为马来西亚数字经济蓝图（Malaysia Digital Economy Blueprint），是于 2021 年 2 月 19 日推出的国家数字经济蓝图。它旨在使马来西亚到 2030 年成为由科技驱动的高收入国家，架构分为 6 大战略支柱、22 项策略、48 项国家级举措及 28 项行业级举措。
MyDIGITAL 到 2025 年的主要目标是什么？
2025 年目标之一是数字经济对 GDP 的贡献至少达到 25.5%、数字投资达 700 亿令吉，以及 875,000 家中小微企业（PKS）采用电子商务。到 2021 年底，中小企业的电子商务采用量已达 725,285 家（约为目标的 83%）。
数字部何时成立？
数字部于 2023 年 12 月 12 日通过将通讯及数字部拆分为两个独立实体而成立，专注于国家数字转型议程。吴添华（Gobind Singh Deo）获委任为首任数字部长。
国家人工智能办公室（NAIO）是什么？
国家人工智能办公室（National AI Office，NAIO）是数字部辖下的机构，于 2024 年 8 月 28 日获内阁批准，并于 2024 年 12 月 12 日推出。它负责制定、规划、研究、协调及落实国家人工智能举措。据 Tech For Good Institute，其职责包括主导预计涵盖 2026-2030 年的国家人工智能战略，作为 2021-2025 年 AI 路线图的延续；该战略的官方名称与范围有待正式文件确认。
以下内容在专家确认前，刻意未予明示或仅作定性描述：
- Tarikh/tahun tepat pelancaran program 'Digital Malaysia' (biasanya disebut 2012) tidak dapat disahkan daripada sumber rasmi yang berjaya dibuka; ia dinyatakan secara deskriptif sebagai program awal 2010-an. Sahkan tahun tepat terhadap dokumen rasmi MDEC/kerajaan sebelum menyatakan tarikh keras.
- Angka asal sasaran NeSR 2016 (contohnya menggandakan kadar pertumbuhan e-dagang dan sasaran sumbangan KDNK) tidak dimasukkan kerana teks sumber PDF tidak dapat dibaca; tambah semula hanya dengan angka tepat daripada sumber rasmi yang dibuka.
- Tarikh tepat pelancaran Dasar Revolusi Perindustrian Keempat Negara (N4IRP) — sering disebut 1 Julai 2021 — dan sumber rasminya (contohnya Unit Perancang Ekonomi/EPU) tidak dapat disahkan daripada halaman yang berjaya dibuka; tarikh keras telah dikeluarkan sementara menanti pengesahan. Sahkan dan tambah petikan sebelum menyatakan semula tarikh.
- Label tempoh 'NeSR pertama 2016-2020' tidak disahkan secara eksplisit oleh halaman MDEC yang dibuka (halaman itu mengesahkan NeSR 2.0 2021-2025 dan data kumulatif PKS dari 2016, tetapi tidak menamakan fasa pertama '2016-2020'). Sahkan label fasa pertama terhadap dokumen roadmap MDEC sebelum menyatakannya sebagai tarikh keras.
- Nama dan skop 'Strategi AI Kebangsaan 2026-2030' hanya disokong oleh sumber sekunder (Tech For Good Institute); halaman rasmi pelancaran NAIO (mydigital.gov.my) tidak menamakannya. Sahkan terhadap dokumen strategi rasmi sebelum menyatakannya sebagai fakta tanpa atribusi.
来源
- About MSC Malaysia — Multimedia Super Corridor History & Background — MSC Malaysia
- Malaysia Digital Economy Blueprint (MyDIGITAL) — Digital Economy in Malaysia — Kementerian Pelaburan, Perdagangan dan Industri (MITI)
- MyDIGITAL Progress Report 2021: Building A Dynamic Digital Economy By 2030 — MyDIGITAL, Kementerian Ekonomi Malaysia
- National E-Commerce Strategic Roadmap (NESR) — Malaysia Digital Economy Corporation (MDEC)
- Malaysia Launches National AI Office (NAIO) — MyDIGITAL, Kementerian Ekonomi Malaysia
- Malaysia — Digital Economy (Country Commercial Guide) — International Trade Administration, U.S. Department of Commerce
- Charting Malaysia's Digital Future: A Digital Odyssey — Tech For Good Institute
修订历史
| 版本 | 日期 | 变更 | 修订者 |
|---|---|---|---|
| 01.00 | 2026年8月1日 | Approved and published. | — |