# 马来西亚数字经济：从 MSC 到 MyDIGITAL 的政策时间线

> 马来西亚如何分阶段构建其数字经济——从 1996 年在《2020 宏愿》下推出的多媒体超级走廊（MSC），到数字马来西亚（Digital Malaysia）、国家电子商务战略路线图、2021 年的 MyDIGITAL 蓝图、2023 年成立的数字部，以及 2024 年成立的国家人工智能办公室。

- Category: technology
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-08-01
- Canonical: https://negaraku.md/zh/technology/malaysia-digital-economy-timeline

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1996 年，马来西亚在吉隆坡以南划出一片农地，宣布它为国家未来的科技走廊。近三十年后，国家经济所创造的每四令吉中，几乎就有一令吉流经屏幕、服务器与网上购物车。这两个节点之间的历程并非一次单一的飞跃——而是一系列相互衔接的政策，每一项都在修正或扩展前一项。

本指南按时间顺序梳理国家数字政策的主干：从多媒体超级走廊（MSC），经过数字马来西亚与电子商务时代，到 MyDIGITAL 蓝图，最后到全新的制度架构——数字部与国家人工智能办公室。理解这一顺序，是解读国家走向最快捷的方式。

## 为什么这条时间线重要？

马来西亚的数字政策常被误解为一项单一的计划。实际上它是分层的：每个阶段都解决它那个时代的问题，并留下由下一阶段继承的制度。MSC 提供了区域与奖励；数字马来西亚将焦点从区域扩展到整个经济；NeSR 专门瞄准电子商务；MyDIGITAL 将所有脉络整合为一份国家蓝图；而 2023-2024 年的架构重组则为这项议程配备了专属的部门与人工智能办公室。

将政策作为一条时间线来阅读，可以避免两个常见错误——以为 MyDIGITAL 是从零开始的，或以为 MSC 仍如 1996 年那样运作。两者都是错误的。

## 1996 年：多媒体超级走廊与《2020 宏愿》

起点是 **1996 年 2 月 12 日**，首相马哈迪·穆罕默德推出了**多媒体超级走廊（Multimedia Super Corridor，MSC Malaysia）**。MSC 不仅仅是一个工业园区；它被设计为**《2020 宏愿》**战略的核心——一项长期规划，通过从以制造业为基础的经济转向以知识为基础的经济，使马来西亚在 2020 年前跻身发达国家之列。

从地理上看，原始走廊从吉隆坡向南延伸，经过赛城（Cyberjaya）与布城（Putrajaya），直至吉隆坡国际机场。为支撑它专门建设了两座城市：

- **赛城（Cyberjaya）**——马来西亚专属的科技城市，容纳 MSC 地位公司的总部与科技园区。
- **布城（Putrajaya）**——全新的联邦行政中心，通过无纸化流程体现**电子政府（e-Kerajaan）**框架的应用。

MSC 的主要吸引力是**《保证书》（Bill of Guarantees）**——政府向 MSC 地位公司提供的十项政策保证，以吸引全球科技企业。其中包括：

| # | MSC 保证（摘要） |
|---|-------------------------|
| 1 | 世界级的物理与信息基础设施 |
| 2 | 不受限制地聘用本地及外籍知识型员工的自由 |
| 3 | 所有权的自由（豁免本地所有权要求） |
| 4 | 全球资本来源与借贷权 |
| 5 | 具竞争力的财务奖励，包括**长达十年的先锋地位** |
| 6 | 区域知识产权保护与网络法律领导地位 |
| 7 | **不审查互联网** |
| 8 | 全球竞争力的电信费率 |
| 9 | 主要基础设施合同向领先企业开放 |
| 10 | 高权限的执行机构作为一站式中心 |

*资料来源：MSC Malaysia，"About MSC Malaysia"。*

其中“不审查互联网”这项保证（第 7 项）尤其成为影响深远、远超 MSC 区域范围的政策基石，因为它塑造了马来西亚对待网上内容的整体方针。

## 2010 年代初：数字马来西亚扩大授权

到 2010 年代初，政策焦点开始从物理区域转向整个经济。执行机构——如今称为**马来西亚数字经济机构（Malaysia Digital Economy Corporation，MDEC）**，其渊源可追溯至 1996 年为推动 MSC 而成立的机构——的授权被扩展，以通过**数字马来西亚（Digital Malaysia）**议程引导马来西亚迈向更全面的数字经济转型。

其概念上的区别很重要：MSC 侧重于将公司吸引到特定区域，而数字马来西亚则开始思考全国的政府、企业与人民如何运用数字解决方案。这两个框架在 MDEC 之下并行运作了数年。

（透明度说明：数字马来西亚的确切推出年份——常被提及为 2012 年——无法从本草稿编写期间成功打开的官方来源中得到确认，因此以描述性的方式表述为 2010 年代初的计划，有待人工确认。）

## 2016 年：国家电子商务战略路线图

随着网上购物在整个区域爆发式增长，马来西亚首次专门瞄准电子商务。**国家电子商务战略路线图（National e-Commerce Strategic Roadmap，NeSR）**于 **2016 年**推出，MDEC 获授权协调并推动其落实。（MDEC 的累积数据自 2016 年起追踪中小企业的电子商务采用情况。）

这份路线图标志着一个重要转变：电子商务首次被视为一项独立的增长杠杆，而非仅仅是 ICT 的一个分支。它目前处于**面向 2021-2025 年的 NeSR 2.0** 迭代阶段，其中 MDEC 担任**项目管理办公室（Project Management Office）**，向 NeSR 工作组汇报整体状态、跨项目监测关键绩效指标（KPI），并鼓励行业参与。

（透明度说明：成功打开的 MDEC 官方页面确认了 NeSR 2.0（2021-2025）迭代以及自 2016 年起的中小企业累积数据，但并未明确将第一阶段命名为“2016-2020”。该第一阶段的标签有待对照 MDEC 路线图文件加以确认。）

2021-2025 年最新版本的目标包括：

| NeSR 2.0 目标（到 2025 年） | 数字 |
|-----------------------------------|-------|
| 电子商务市场规模 | 1.65 万亿令吉 |
| 采用电子商务的中小企业 | 1,148,000 家 |
| 通过电子商务出口的企业 | 84,000 |

*资料来源：MDEC，"National E-Commerce Strategic Roadmap (NESR)"。*

据 MDEC 数据，电子商务交易总收入在 **2024 年达到约 1,228.4 亿令吉**，而在 2016 至 2024 年间累计有 **2,425,874 家中小企业**采用了电子商务。

## 2021 年：MyDIGITAL 整合一切

如果说此前的各个阶段各自解决了不同的部分，那么 **MyDIGITAL** 则将它们整合为一份国家蓝图。它的正式名称为**马来西亚数字经济蓝图（Malaysia Digital Economy Blueprint，MDEB）**，于 **2021 年 2 月 19 日**推出，目标是使马来西亚在 2030 年前成为“由科技驱动的高收入国家”。

这份蓝图以清晰的层级架构：

- **6 大战略支柱**——经济、数字人才、数字基础设施与数据、社会、新兴科技，以及政府。
- **22 项策略**
- **48 项国家级举措**
- **28 项行业级举措**

其落实分为迈向 2030 年的三个阶段，第一阶段（2021-2022）为奠基阶段。到 2025 年的主要目标包括：

| MyDIGITAL 目标（到 2025 年） | 数字 |
|------------------------------------|-------|
| 数字经济对 GDP 的贡献 | 至少 25.5% |
| 数字投资 | 700 亿令吉 |
| 采用电子商务的中小企业 | 875,000 |

*资料来源：MyDIGITAL Progress Report 2021（支柱/策略/举措的结构及 25.5% 的数字由本报告确认；MITI 页面用于参考整体政策背景）。*

到 2021 年底，中小企业中的电子商务采用量已达 **725,285 家**——约为 2025 年目标的 83%——使小企业数字化成为推进最快的目标之一。美国商务部的国别指南也印证了这一走向，估计数字经济的贡献将从 2022 年约占 GDP 的 23% 提升至 2025 年超过 25%。

在同一时期，如上文所述的 **NeSR 2.0** 改革也在推进，并与 MyDIGITAL 议程协调一致。（相关政策如国家第四次工业革命政策（N4IRP）也在此期间前后推出；其确切推出日期无法从成功打开的官方来源中确认，有待人工确认——见 verificationNeeded。）

### MSC 向 Malaysia Digital 的过渡

在同一时代，旧有的 MSC 框架被 **Malaysia Digital（MD）** 举措取代。这一过渡不仅仅是重新命名：

- **MSC Malaysia 以地点为基础。**其福利与在指定“科技城市”（cybercities）内运营挂钩。
- **Malaysia Digital 以活动为基础。**资格取决于公司所从事的工作类型，因此符合条件的企业无论身处国内何地都可获得该地位。

MSC 地位公司已迁移至由 MDEC 管理的 MD 地位框架。这一模式解除了自 1996 年以来一直是 MSC 特征的地理束缚。

## 2023 年：专属的数字部

近三十年来，数字政策一直由同时兼负其他职责的机构与部门管理。这在 **2023 年 12 月 12 日**发生了改变，当时通过将通讯及数字部拆分为两个独立实体而成立了**数字部（Kementerian Digital）**。数字议程首次获得了专属的全职部门。

**吴添华（Gobind Singh Deo）**获委任为首任数字部长。这次架构重组还将多个机构整合到同一体系之下——其中包括 MDEC、MyDIGITAL Corporation、国家数字局（JDN，由 MAMPU 重组而来）、个人资料保护局（JPDP）、CyberSecurity Malaysia、Digital Nasional Berhad 以及 MYNIC Berhad。

其结构性影响巨大：此前分散于多个部门的政策，如今拥有单一的制度归属，使落实更为聚焦。

## 2024 年：国家人工智能办公室

最新阶段聚焦于人工智能。**国家人工智能办公室（National AI Office，NAIO）**于 **2024 年 8 月 28 日**获内阁批准，并由首相安华·依布拉欣于 **2024 年 12 月 12 日**正式推出，作为数字部辖下的一项战略举措。

据官方推出页面，NAIO 的成立旨在培育创新、推动跨领域合作，并将人工智能融入政府、行业与社会的框架之中，同时主导人工智能的研究、应用与商业化工作。而据 Tech For Good Institute 的报告，NAIO 预计将主导**涵盖 2026-2030 年的国家人工智能战略（National AI Strategy）**，作为此前由科学、工艺及革新部（MOSTI）制定的 2021-2025 年 AI 路线图的延续；该战略的官方名称与范围有待正式文件确认。在其运营的第一年，MyDIGITAL Corporation 提供指导。

在推出仪式上，首相强调了“可持续性、诚信与公平的财富分配”（sustainability, integrity, and equitable wealth distribution）的必要性，并希望本地人才开发出反映马来西亚视角的人工智能系统，而不单纯受其他系统视角的影响。

## 各阶段如何衔接？

解读这条时间线最简单的方式，是把每个阶段看作解决了前一阶段的局限：

| 年份 | 阶段 | 新增了什么 |
|-------|-----------|-------------------|
| 1996 | MSC Malaysia | 区域、奖励与《保证书》以吸引科技企业 |
| 2010 年代初 | 数字马来西亚 | 焦点从区域扩展至整个经济 |
| 2016 | NeSR（2016 年起步；目前为 NeSR 2.0 2021-2025） | 电子商务被瞄准为独立的增长杠杆 |
| 2021 | MyDIGITAL / MDEB | 国家蓝图整合所有脉络；MSC → Malaysia Digital |
| 2023 | 数字部 | 数字议程获得专属部门 |
| 2024 | 国家人工智能办公室 | 面向 AI 的专属架构；国家人工智能战略预计涵盖 2026-2030 |

请注意这一模式：每个阶段都保留了前一阶段的制度（MDEC 几乎贯穿始终），同时增添新的层次——从物理区域，到整个经济，到电子商务，到整合蓝图，到制度架构，如今再到人工智能。

## 决策框架：哪个阶段与你相关？

如果你想弄清哪项政策适用于你的情况，请按顺序思考以下问题：

1. **你是否希望为科技公司获得地位与奖励？**参考取代 MSC 的 **Malaysia Digital（MD 地位）**——它以活动为基础，而非地点。
2. **你的焦点是电子商务与中小企业数字化吗？**参考 **NeSR 2.0（2021-2025）**以及由 MDEC 协调的电子商务采用计划。
3. **你在寻找国家级的政策目标与走向吗？**参考 **MyDIGITAL 蓝图**中的支柱、策略及 2025/2030 年目标。
4. **你的问题关乎治理或负责机构吗？**参考 **数字部**（2023 年成立）及其辖下机构。
5. **它与人工智能相关吗？**参考 **国家人工智能办公室（NAIO）**及国家人工智能战略（预计涵盖 2026-2030）。

## 常见错误

- **以为 MSC Malaysia 仍如原先那样运作。**自 2021 年起，MSC 以地点为基础的模式已被以活动为基础的 Malaysia Digital 取代；处于科技城市之外不再是获得或丧失资格的条件。
- **以为 MyDIGITAL 是从零开始的。**2021 年的蓝图继承了近三十年的制度与政策——尤其是 MDEC 与电子商务框架。
- **将目标与实际成就混为一谈。**“到 2025 年 GDP 占比 25.5%”是 MyDIGITAL 的目标，而非已达成的数字；请始终说明你引用的是目标还是实际衡量值。
- **将原始 NeSR 与 NeSR 2.0 混淆。**NeSR 于 2016 年推出；最新的迭代是 NeSR 2.0（2021-2025），目标各不相同。
- **将数字部等同于通讯部。**自 2023 年 12 月 12 日起，两者是独立的实体。
- **以为 NAIO 从第一天起就是拥有全权的 AI 监管机构。**它于 2024 年 12 月 12 日推出，授权为协调与落实，而国家人工智能战略预计涵盖 2026-2030 年（据 Tech For Good Institute）。

## 接下来会怎样

方向很明确：在通过 MyDIGITAL 整合政策、并通过数字部加强治理之后，马来西亚下一步的重心转向人工智能。最近的风向标是 NAIO 对**国家人工智能战略**（预计涵盖 2026-2030 年，据 Tech For Good Institute）的落实，以及 MyDIGITAL 面向 2025 年乃至 2030 年的目标。

关于数字经济贡献的最新数字，请参阅马来西亚统计局（DOSM）的年度发布；而最新的政策进展则可通过数字部、MDEC 及 MyDIGITAL 的官方网站跟进。NegaraKu.md 关于整体数字经济、MyDIGITAL 蓝图及 MDEC 角色的相关指南，会深入探讨这条时间线的每一层。

## Sources

- About MSC Malaysia — Multimedia Super Corridor History & Background — https://www.msc.com.my/about.html (MSC Malaysia)
- Malaysia Digital Economy Blueprint (MyDIGITAL) — Digital Economy in Malaysia — https://www.miti.gov.my/index.php/pages/view/8527 (Kementerian Pelaburan, Perdagangan dan Industri (MITI))
- MyDIGITAL Progress Report 2021: Building A Dynamic Digital Economy By 2030 — https://www.mydigital.gov.my/mydigital-progress-report-2021-building-a-dynamic-digital-economy-by-2030/ (MyDIGITAL, Kementerian Ekonomi Malaysia)
- National E-Commerce Strategic Roadmap (NESR) — https://mdec.my/nesr (Malaysia Digital Economy Corporation (MDEC))
- Malaysia Launches National AI Office (NAIO) — https://www.mydigital.gov.my/malaysia-launches-national-ai-office-naio/ (MyDIGITAL, Kementerian Ekonomi Malaysia)
- Malaysia — Digital Economy (Country Commercial Guide) — https://www.trade.gov/country-commercial-guides/malaysia-digital-economy (International Trade Administration, U.S. Department of Commerce)
- Charting Malaysia's Digital Future: A Digital Odyssey — https://techforgoodinstitute.org/blog/perspectives/charting-malaysias-digital-future-a-digital-odyssey/ (Tech For Good Institute)

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