县级行政：县署与县长

在你投票选出的州与你居住的村庄之间，有一层很少被提及、却是你办理土地、发展项目或紧急援助时最常打交道的政府层级：县。就是在这里，州的政策转化为实际的服务，而其核心就是县署。

什么是县，它在政府结构中的位置在哪里？

马来西亚有三层民选政府——联邦、州，以及（在特定地区的）地方政府。县不是民选层级；它是行政层级。每个州都划分为若干县，以便州政府将服务更贴近民众地提供出去。

根据马来西亚统计局的官方数据，全国共有 160个行政县。这一数字包括四个不再划分为县的”州”，即玻璃市（Perlis）及三个联邦直辖区（吉隆坡、布城和纳闽）。

这一层级的名称并非各地统一。在半岛大多数州它被称为 daerah（县）。在吉兰丹，同级层级称为 jajahan（州属）。在沙巴和砂拉越，县被归入一个更高的层级之下，称为 bahagian（省）。

州如何划分为县和巫金？

这一划分的法律框架来自 《1965年国家土地法典》（KTN）。KTN 第11条，标题为”行政区域”，赋予州政府权力——通过宪报公告——以：

• 将州的区域划分为县；
• 将任何县划分为副县；
• 将任何县或副县划分为巫金；
• 更改或修订任何县、副县、巫金、市镇或市集的边界。

这意味着，县和巫金的边界不只是地图上的线条——它们经过合法的宪报公告，并成为整个国家土地行政系统的基础。这一层级结构可以简化如下。

层级	常用名称	主要职能
州	州 / 联邦直辖区	州政府；土地政策与立法
县	县 / 州属（吉兰丹）/ 省（沙巴与砂拉越）	县级行政及县土地管理官
巫金	巫金 / 市镇 / 市集	土地行政单位；村长（penghulu）职权范围

县署做些什么？

县署是这一层级的行政中枢。它不仅仅是一个处理表格的地方——它协调几乎所有触及县内居民日常生活的政府职能。

县暨土地局官方门户列出县署履行的 五项核心职能：

职能	事务示例
一般行政与财务	办公室管理、财务、县级人力资源
社会发展	社会福利、社区项目、社会活动
实体发展	协调县级发展项目与基础设施
巫金协调	连接政府与村长及巫金居民
安全	协调安全与紧急/灾害应对

就个人角色而言，县长充当县级项目的 规划者、协调者、监督者及执行者——同时也是该县的行政首长。

谁是县长，他如何被委任？

县长是常设的公共服务职位，而非政治职位。根据 MyGovernment 门户，县”由县长或参政司（Residen）领导”，他们”由州服务委员会（SPN）或马来西亚公共服务体系委任”。

这一区别很重要。州务大臣和州议会议员通过选举产生，可能在每次大选后更替；而县长则是终身的职业公务员，确保行政的连续性，不受政治变动影响。

土地事务如何与县级行政关联？

在大多数州，县署与土地局合并为 县暨土地局（PDT），而同一位县长通常也兼任该县的 土地管理官（Pentadbir Tanah）。

土地部门的职能则更为具体。根据 PDT 的官方职能清单，土地局的职责包括：

• 协助州政府增加收入（土地是重要的州收入来源）；
• 确保土地开发有序且有规划地进行；
• 保存、管理及更新土地地契文件；
• 管控特定地区的土地处置与交易；
• 在土地政策制定方面向州政府提供建议。

在最底层，村长（penghulu） 在巫金行使职权——其中包括接收土地业主关于其土地任何变动的通知——而 县土地管理官 则对相关事务持有权力，包括政府土地。正是这一县—巫金—村长的网络，使马来西亚的土地行政得以运作至村级。

为什么这一县级层级对你很重要？

如果你申请土地地契、缴纳土地税、在水灾时需要援助，或查询你所在地区的发展状况，这些事务很可能都经由县署办理。它是最贴近土地与社区的政府层级——足够基层，能了解当地情况；却又足够有结构，能统一执行州的政策。

What’s next

• 进一步了解马来西亚的 土地行政 系统，以及地契如何依据《国家土地法典》登记。
• 将县级层级与管理市政服务的 地方政府（市议会与县议会）作比较。
• 查看你所在州的县暨土地局，以了解巫金清单、服务时间及可在线办理的土地事务。