# 县级行政：县署与县长

> 县（行政区）如何成为马来西亚州之下的一层政府，以及县署、县长和土地局究竟为民众做些什么。

- Category: states
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-08-08
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在你投票选出的州与你居住的村庄之间，有一层很少被提及、却是你办理土地、发展项目或紧急援助时最常打交道的政府层级：县。就是在这里，州的政策转化为实际的服务，而其核心就是县署。

## 什么是县，它在政府结构中的位置在哪里？

马来西亚有三层民选政府——联邦、州，以及（在特定地区的）地方政府。县不是民选层级；它是行政层级。每个州都划分为若干县，以便州政府将服务更贴近民众地提供出去。

根据马来西亚统计局的官方数据，全国共有 **160个行政县**。这一数字包括四个不再划分为县的"州"，即玻璃市（Perlis）及三个联邦直辖区（吉隆坡、布城和纳闽）。

这一层级的名称并非各地统一。在半岛大多数州它被称为 **daerah（县）**。在吉兰丹，同级层级称为 **jajahan（州属）**。在沙巴和砂拉越，县被归入一个更高的层级之下，称为 **bahagian（省）**。

## 州如何划分为县和巫金？

这一划分的法律框架来自 **《1965年国家土地法典》（KTN）**。KTN 第11条，标题为"行政区域"，赋予州政府权力——通过宪报公告——以：

- 将州的区域划分为县；
- 将任何县划分为副县；
- 将任何县或副县划分为巫金；
- 更改或修订任何县、副县、巫金、市镇或市集的边界。

这意味着，县和巫金的边界不只是地图上的线条——它们经过合法的宪报公告，并成为整个国家土地行政系统的基础。这一层级结构可以简化如下。

| 层级 | 常用名称 | 主要职能 |
|---|---|---|
| 州 | 州 / 联邦直辖区 | 州政府；土地政策与立法 |
| 县 | 县 / 州属（吉兰丹）/ 省（沙巴与砂拉越） | 县级行政及县土地管理官 |
| 巫金 | 巫金 / 市镇 / 市集 | 土地行政单位；村长（penghulu）职权范围 |

## 县署做些什么？

县署是这一层级的行政中枢。它不仅仅是一个处理表格的地方——它协调几乎所有触及县内居民日常生活的政府职能。

县暨土地局官方门户列出县署履行的 **五项核心职能**：

| 职能 | 事务示例 |
|---|---|
| 一般行政与财务 | 办公室管理、财务、县级人力资源 |
| 社会发展 | 社会福利、社区项目、社会活动 |
| 实体发展 | 协调县级发展项目与基础设施 |
| 巫金协调 | 连接政府与村长及巫金居民 |
| 安全 | 协调安全与紧急/灾害应对 |

就个人角色而言，县长充当县级项目的 **规划者、协调者、监督者及执行者**——同时也是该县的行政首长。

## 谁是县长，他如何被委任？

县长是常设的公共服务职位，而非政治职位。根据 MyGovernment 门户，县"由县长或参政司（Residen）领导"，他们"由州服务委员会（SPN）或马来西亚公共服务体系委任"。

这一区别很重要。州务大臣和州议会议员通过选举产生，可能在每次大选后更替；而县长则是终身的职业公务员，确保行政的连续性，不受政治变动影响。

## 土地事务如何与县级行政关联？

在大多数州，县署与土地局合并为 **县暨土地局（PDT）**，而同一位县长通常也兼任该县的 **土地管理官（Pentadbir Tanah）**。

土地部门的职能则更为具体。根据 PDT 的官方职能清单，土地局的职责包括：

- 协助州政府增加收入（土地是重要的州收入来源）；
- 确保土地开发有序且有规划地进行；
- 保存、管理及更新土地地契文件；
- 管控特定地区的土地处置与交易；
- 在土地政策制定方面向州政府提供建议。

在最底层，**村长（penghulu）** 在巫金行使职权——其中包括接收土地业主关于其土地任何变动的通知——而 **县土地管理官** 则对相关事务持有权力，包括政府土地。正是这一县—巫金—村长的网络，使马来西亚的土地行政得以运作至村级。

## 为什么这一县级层级对你很重要？

如果你申请土地地契、缴纳土地税、在水灾时需要援助，或查询你所在地区的发展状况，这些事务很可能都经由县署办理。它是最贴近土地与社区的政府层级——足够基层，能了解当地情况；却又足够有结构，能统一执行州的政策。

## What's next

- 进一步了解马来西亚的 **土地行政** 系统，以及地契如何依据《国家土地法典》登记。
- 将县级层级与管理市政服务的 **地方政府**（市议会与县议会）作比较。
- 查看你所在州的县暨土地局，以了解巫金清单、服务时间及可在线办理的土地事务。

## Sources

- Jadual Penduduk: Daerah Pentadbiran — https://open.dosm.gov.my/ms-MY/data-catalogue/population_district (Jabatan Perangkaan Malaysia (OpenDOSM))
- Fungsi — Portal Rasmi Pejabat Daerah & Tanah Negeri Kedah — https://webpdt.kedah.gov.my/fungsi-6/ (Pejabat Daerah dan Tanah Negeri Kedah)
- Kerajaan Negeri — MyGovernment — https://www.malaysia.gov.my/my/government/malaysiarulingsystem/kerajaan-negeri (Kerajaan Malaysia (MyGovernment))
- Kanun Tanah Negara (Akta 828), Seksyen 11 — Kawasan Pentadbiran — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/LOM/EN/20201015_828_BI_WJW015175%20National%20Land%20Code%20Act%20828%20(Pewartaan).pdf (Pejabat Peguam Negara Malaysia (Laws of Malaysia))

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