马来西亚究竟是什么：从根本说起的联邦解析

马来西亚不是一个由单一政府治理的单一地方。它是一个联邦——一个由十三个州属与三个联邦直辖区拼合而成的单一国家，坐落在被数百公里南中国海分隔的两块陆地之上。先理解这一结构，会让这个国家的几乎其他一切都更容易理解。

简短的答案

从宪制上说，马来西亚是一个联邦制、选举式的君主立宪国家。这一说法背后由三个概念在起作用：

• 联邦制——权力由一个中央（联邦）政府与十三个州政府共同分享，每个州政府都设有自己的议会。
• 选举式——国家元首，即国王，并非某一王朝世袭而来，而是为固定任期推选产生。
• 君主立宪制——国王在成文宪法之下治理，并在大多数事务上依民选政府的意见行事。

确立这一切的文件是联邦宪法，第4条宣告其为「联邦最高法律」——意即任何与之相抵触的普通法律，在抵触的范围内归于无效。

十三个州属与三个联邦直辖区

联邦宪法第1条直接列明这十三个州属：柔佛、吉打、吉兰丹、马六甲（Melaka）、森美兰、彭亨、槟城（Pulau Pinang）、霹雳、玻璃市、沙巴、砂拉越、雪兰莪与登嘉楼。

它们被海洋分成两组：

地区	涵盖范围
半岛马来西亚（西马）	马来半岛上的11个州属，加上吉隆坡与布城两个联邦直辖区
东马来西亚（婆罗洲）	沙巴与砂拉越两个大州属，加上纳闽联邦直辖区

在各州属之外，还有三个联邦直辖区——由联邦政府直接管辖、而非由某个州属管辖的土地：

• 吉隆坡——国家首都，于1974年从雪兰莪划出。
• 纳闽——婆罗洲外海的一座岛屿，于1984年从沙巴分出。
• 布城——联邦行政中心，于2001年从雪兰莪划出，大多数部会与首相署都设于此地。

因此，首都与行政中心刻意地并非同一个地方——这一区别常常让许多新来者感到困惑。

一位民选产生的国王

马来西亚结构中最不寻常的特色，是其君主制。国家元首是最高元首（Yang di-Pertuan Agong）（常被译为「国王」或「最高元首」），由宪法第32条设立。

他并非世袭继承国家王位。根据第32条，最高元首由**统治者会议（Majlis Raja-Raja，第38条）推选产生，任期五年。十三个州属之中有九个是世袭的马来君主国，各自拥有本身的统治者（一位苏丹，或在某些州属称号不同的统治者）；这九位统治者从他们之中推选一人出任国家元首，实际上是在各州属之间轮值。其余四个州属——槟城、马六甲、沙巴与砂拉越——没有世袭统治者，而是由一位受委任的州元首（Yang di-Pertua Negeri）**领导。

这使马来西亚成为世界上极少数选举式君主制国家之一。最高元首是国家元首、联邦的象征，并且——在有限的若干情况下——是真正拥有宪法酌情权的人，而日常行政权力则透过民选政府运作。

九位世袭统治者每五年推选出一位国王。这既是一种君主制，也同时是一场选举——一种几乎不存在于世界其他地方的设计。

谁真正在治理：三个部门

联邦权力的组织方式，与大多数君主立宪民主国家相同——分为立法机关、行政机关与司法机关。

立法机关——国会。 第44条将联邦立法权赋予国会，国会由最高元首与两院组成：

• 下议院（Dewan Rakyat），其议员在大选中由各选区选出；以及
• 上议院（Dewan Negara），根据第45条，其议员部分由各州立法议会选出（每州两名），部分由最高元首委任。

法案通常须经两院通过并获得御准，方能成为法令。有关其运作方式的更多说明，参见马来西亚国会一文。

行政机关。 第39条将联邦行政权赋予最高元首，但实际上由内阁行使，内阁由掌握下议院信任的首相领导。这就是当届政府。

司法机关。 一套独立的法院体系负责解释与适用法律，由联邦法院统领。由于宪法具有最高地位，法院得裁定某项法律或政府行为违宪。

权力如何在联邦与各州之间划分

正是这一部分，使马来西亚成为一个联邦，而非单一的中央集权国家。宪法并不允许联邦政府就一切事务立法。第九附表将事项划分为三份清单：

清单	由谁立法	典型事项
联邦清单	联邦国会	国防、外交事务、公民权、财政、贸易、教育、国家政策
州清单	州立法议会	土地、农业与林业、地方政府，以及伊斯兰（沙里亚）法与马来习俗
共同清单	两者皆可	若干共同事项，例如公共卫生与排水的部分层面

每个州属都拥有自己的成文宪法，以及自己的州立法议会（Dewan Undangan Negeri），就保留予该州的事项立法。第71条要求联邦保障每位统治者的宪制地位，以及各州宪法的运作。

在这方面，有两个州属尤其重要。沙巴与砂拉越于1963年加入联邦时，是依据特定条件加入的，这些条件赋予它们半岛各州所没有的额外权力与保障——涵盖移民与原住民法律等事项。正是这种独特的宪制地位，使得「沙巴与砂拉越」在马来西亚公共生活中一再作为特殊情况出现。

为何这一结构呈现出如此面貌

这一切都并非出自单一、整洁的设计。今天存在的马来西亚，是在1963年成立的——当时马来亚联合邦（自1957年独立）与新加坡、北婆罗洲（沙巴）及砂拉越合并。新加坡其后于1965年退出。因此，如今的版图——半岛十一个州属加上沙巴与砂拉越，没有新加坡——是那段历史的结果，而非预先绘制的蓝图。相关经过见1963年马来西亚成立。

常见的误解

• 「马来西亚」与「马来亚」。 马来亚是1957年独立的半岛联邦。马来西亚是1963年成立、加入了婆罗洲各州属的更大联邦。两者不可混用。
• 首都并非政府所在地。 吉隆坡是首都，也是国会所在地；布城则是行政机关所在的行政中心。
• 国王会更替。 由于最高元首任期五年，且该职位在各统治者之间轮值，担任国王的人会随时间更替——这一机构是恒久的，但担任者并非如此。
• 州属并非只是行政区域。 它们拥有自己的宪法、议会与立法权，而其中九个州属还拥有自己的统治者。马来西亚的一个州，与其说接近一个单纯的省份，不如说更接近美国的一个州。

下一步

• 阅读联邦宪法，了解构成以上一切的最高法律。
• 参见马来西亚国会，了解联邦法律实际上如何在两院之间制定。
• 认识最高元首——这位统率联邦的民选国王。
• 追溯当今联邦的起源，参见1963年马来西亚成立。

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本文根据 NegaraKu.md 的编辑政策被归类为敏感内容（3R+1：宪制事务），因为其描述联邦结构、君主制与宪法。本文以严格描述性的方式撰写，并在正式发布前保留为草稿，等待人工签署核准。