马来西亚为何在一代人之内变成城市人口占多数的国家

四分之三的大马人如今住在DOSM认定的「城市」里

1970年，大多数大马人居住在乡村。到2020年人口普查时，城市化率已达到 75.1%——意味着大约四分之三的人口，居住在马来西亚国家统计机构划定 为城市的地区，高于十年前的70.9%，以及1970年区区28.4%的比例（DOSM，发布报告； BERNAMA，引述大马首席统计官）。

这个单一数字被不断引用。但几乎从未有人解释清楚，当统计局（DOSM）使用 「城市」这个词时，它到底指的是什么——而这项定义正是理解这场转变发生得 有多快、又发生在何处的关键。

一览

指标	2020	2010
全国城市化率	75.1%	70.9%
城市人口	24.3 million	19.5 million
乡村人口占比	24.9%	29.1%
城市家庭户数	6.3 million (76.6%)	—
乡村家庭户数	1.9 million (23.4%)	—

来源：DOSM，《2020年马来西亚人口与房屋普查主要发现——城市与乡村》。

DOSM如何判定一个地方是否「城市」

这是大多数报道都会略过的部分，而它会改变你解读马来西亚其他任何城市统计 数据的方式。

根据2020年人口普查的方法论，一个地区只要符合以下两项测试之一，就算作 城市（DOSM，《HIS & BA 2022技术说明》，§7）：

1. 经宪报颁布区域+建成区测试。 一个经宪报颁布的区域（正式宣布为市镇、 城市或地方政府边界的区域）加上与其相邻的建成区，合计人口达到10,000 人或以上。「建成区」本身则以就业情况来界定：一个相邻区域中，年满 15岁及以上居民从事非农业工作的比例达到60%或以上。
2. 特殊发展区域测试。 一个未经宪报颁布的发展区域，只要在实体上与任何 经宪报颁布或建成区域相距超过五公里，仍可独立地被算作城市，只要其自身 人口达到至少10,000人，并符合同样的60%非农业比例门槛。

其余任何地方——人口不足10,000人的经宪报颁布市镇，或根本未经宪报颁布的 土地——都被归类为乡村。

DOSM为抽样目的还运行着一套更细致的四层分级制度，这也解释了为何你有时会 在马来文出版物中看到「Bandar besar」或「Bandar kecil」这样的字眼：

层级（Strata）	人口门槛
大都会（Metropolitan）	75,000及以上
大型城镇（Urban large）	10,000 – 74,999
小型城镇（Urban small）	1,000 – 9,999
乡村（Rural）	其余全部

就整体城市化数据而言，城市 = 大都会（Metropolitan）+ 大型城镇（Urban large）；其余的，包括仅有数千人口的市镇，都被归入「乡村」。

由此可得出两点容易被忽略的结论：

• 「城市」是一项人口密度测试，而不是「看起来像城市」测试。 一个拥有 湿巴刹与几间店屋、人口12,000人的县城，与八打灵再也一样，都符合同样的 定义，算作城市。
• 「城市马来西亚」的地图在每次人口普查时都会重新绘制。 DOSM自己的说明 指出，2010年与2020年所认定的城市地区「未必指的是同一批地点」，因为随着 地方发展，会跨过10,000人口线或60%非农业比例线。2010年到2020年的增长中， 有一部分确实是真正新增的城市生活；也有一部分，只是一些地方悄悄跨过了 门槛，而在实地上并没有太大变化。

为何这场转变发生得如此之快

马来西亚的城市化并非均匀发生——它遵循两股相互叠加的力量。

经济结构转变。 随着以种植园与矿业为基础的乡村生计，让位于集中在城市 周边的制造业、服务业和政府就业，DOSM自身定义中的60%非农业比例测试，机 械地把更多地方拉过了城市门槛。这里的城市化，衡量的既是人们从事什么工作 维生，也同样衡量他们住在哪里。

边界与重新分类效应。 由于经宪报颁布的边界会随时间扩张，新的地方政府 区域也不断被宣布设立，所记录下来的「城市」人口增长中，有一部分反映的是 市镇被正式纳入城市行政边界，而非新的迁移。

集中在一个都会核心周围。 与部分国家城市化分散于数个区域城市不同， 马来西亚的增长不成比例地堆积在单一个连绵都会区——吉隆坡及其周边的雪兰莪 各县，通常合称为巴生谷。

巴生谷承担了大部分的重活

看看人口实际所在之处，而不只是百分比。在2020年人口普查中，四个相邻的 县合计拥有（DOSM，行政区报告）：

地区	人口（2020年）
W.P. Kuala Lumpur	1,982,112
Petaling, Selangor	2,298,130
Ulu Langat, Selangor	1,400,461
Klang, Selangor	1,088,942
小计，四个县	6,769,645
马来西亚，总计	32.4 million

单单这四个县——地图上一个不起眼的小角落——就占了全国总人口的五分之一 以上。再加上邻近的Gombak与Sepang两县——它们同样是建成的巴生谷连绵都会 区的一部分——总数还会进一步攀升。

雪兰莪整体而言，如今是马来西亚人口最多的州属，在2020年人口普查中拥有 6,994,423人——略高于全国总数的五分之一——而且以95.8%的城市化率，几乎与 吉隆坡和布城这两个完全城市化的联邦直辖区一样城市化。

在光谱的另一端，吉兰丹（44.1%城市化）、彭亨（52.8%）与玻璃市（53.8%） 仍是城市化程度最低的州属——提醒我们「75.1%城市化」只是一个全国平均数， 其下掩盖着巨大的地区差距。

境内迁移与大多数人所设想的并不一样

对城市化的直觉印象，是人们从村庄源源不断地涌向首都。这种模式如今已基本 成为过去。

DOSM的**《2024年马来西亚迁移调查报告》**——涵盖2023至2024年期间的境内 迁移——按起讫层级，把州内迁移（迁移后仍留在同一州属内的移动）细分如下：

州内迁移类型	2024年占比
城市 → 城市	84.6%
乡村 → 乡村	7.6%
城市 → 乡村	7.2%
乡村 → 城市	0.6%

乡村迁往城市——这种在20世纪缔造了马来西亚各大城市的迁移——如今在当年 搬迁人口的州内流动中，几乎已经微不足道。绝大多数迁移者早已是城市居民， 只是搬到另一个城市地区，通常出于住房、工作或家庭原因。2024年，柔佛录得 最高的境内迁移人口占比（70.3%），其次是雪兰莪（69.5%）和沙巴（68.7%）。

由此得出的实际启示是：一旦一个国家的城市化率跨过大约四分之三，剩下的 乡村人口就不再是一个尚未开发、能为未来城市增长供血的庞大人口库。此后大部 分的城市变化，如今来自自然增长、边界重新分类，以及城市与城市之间的人口 流动——而不是村庄的空心化。

城市化在实地带来了哪些改变

2020年人口普查还记录到了由这一分野带来的人口结构差异：

• 家庭户规模。 乡村私人家庭户平均为4.2人；城市家庭户平均为3.9人。
• 乡村马来西亚更老，但城市马来西亚正在更快地老龄化。 乡村人口中 7.3%年龄在65岁及以上（2010年：6.2%），而城市人口这一比例为6.6% （2010年：4.6%）。乡村地区更早跨入「老龄化」门槛——年轻劳动力为了城市 的工作而离开，留下了更年长的剩余人口——但城市65岁以上人口占比在这十年 间上升了两个百分点，几乎是乡村升幅的两倍，因此这一差距正在缩小。

常见错误

• 把「城市」当作「大城市」的同义词。 按照DOSM自己的测试，一个人口 10,000人的市镇，与吉隆坡完全符合相同的资格。不要把「城市人口」读成 「居住在主要大城市的人口」。
• 以为城市化率衡量的是正在进行中的境内迁移。 它是当前人口居住地的 一张快照，部分建立在被重新分类的边界之上——而不是对乡村迁往城市这种 流动的实时衡量，而这种流动如今在州内迁移中所占的比例已微不足道。
• 把2020年的城市地区和2010年的城市地区，当作同一批地方来比较。 DOSM 明确指出，随着地方跨过人口与就业门槛，两次人口普查之间的基础地理范围 会发生变化。
• 把全国75.1%这个数字读成均匀分布。 它掩盖了从100%（吉隆坡、布城） 到44.1%（吉兰丹）之间的巨大区间。

下一步

• 有关巴生谷数据背后更细致的县级详情：吉隆坡 与雪兰莪
• 有关这些劳动力所进入的劳动市场是如何衡量的：马来西亚的失业率与背后的劳动力
• 有关城乡分野如何影响企业选址：在马来西亚该把公司设在哪里？一套决策框架
• 主要来源：DOSM 2020年人口与房屋普查——城市与乡村