# 马来西亚为何在一代人之内变成城市人口占多数的国家

> 统计局（DOSM）如何判定一个地方算不算「城市」、为何75.1%的大马人如今住在城市里，以及巴生谷如何吸纳了这波转变的大部分。

- Category: malaysia
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-07-24
- Canonical: https://negaraku.md/zh/malaysia/urbanisation

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## 四分之三的大马人如今住在DOSM认定的「城市」里

1970年，大多数大马人居住在乡村。到2020年人口普查时，城市化率已达到
**75.1%**——意味着大约四分之三的人口，居住在马来西亚国家统计机构划定
为城市的地区，高于十年前的70.9%，以及1970年区区28.4%的比例（[DOSM，发布报告](https://www.dosm.gov.my/portal-main/release-content/launching-of-report-on-the-key-findings-population-and-housing-census-of-malaysia-2020-)；
[BERNAMA，引述大马首席统计官](https://www.bernama.com/en/news.php?id=2150549)）。

这个单一数字被不断引用。但几乎从未有人解释清楚，当统计局（DOSM）使用
「城市」这个词时，它到底指的是什么——而这项定义正是理解这场转变发生得
有多快、又发生在何处的关键。

## 一览

| 指标 | 2020 | 2010 |
| --- | --- | --- |
| 全国城市化率 | 75.1% | 70.9% |
| 城市人口 | 24.3 million | 19.5 million |
| 乡村人口占比 | 24.9% | 29.1% |
| 城市家庭户数 | 6.3 million (76.6%) | — |
| 乡村家庭户数 | 1.9 million (23.4%) | — |

*来源：DOSM，《2020年马来西亚人口与房屋普查主要发现——城市与乡村》。*

## DOSM如何判定一个地方是否「城市」

这是大多数报道都会略过的部分，而它会改变你解读马来西亚其他任何城市统计
数据的方式。

根据2020年人口普查的方法论，一个地区只要符合以下两项测试之一，就算作
**城市**（[DOSM，《HIS & BA 2022技术说明》，§7](https://storage.dosm.gov.my/technotes/hies_ba.pdf)）：

1. **经宪报颁布区域+建成区测试。** 一个经宪报颁布的区域（正式宣布为市镇、
   城市或地方政府边界的区域）加上与其相邻的建成区，合计人口达到**10,000
   人或以上**。「建成区」本身则以就业情况来界定：一个相邻区域中，年满
   15岁及以上居民**从事非农业工作的比例达到60%或以上**。
2. **特殊发展区域测试。** 一个未经宪报颁布的发展区域，只要在实体上与任何
   经宪报颁布或建成区域相距超过五公里，仍可独立地被算作城市，只要其自身
   人口达到至少10,000人，并符合同样的60%非农业比例门槛。

其余任何地方——人口不足10,000人的经宪报颁布市镇，或根本未经宪报颁布的
土地——都被归类为**乡村**。

DOSM为抽样目的还运行着一套更细致的四层分级制度，这也解释了为何你有时会
在马来文出版物中看到「Bandar besar」或「Bandar kecil」这样的字眼：

| 层级（Strata） | 人口门槛 |
| --- | --- |
| 大都会（Metropolitan） | 75,000及以上 |
| 大型城镇（Urban large） | 10,000 – 74,999 |
| 小型城镇（Urban small） | 1,000 – 9,999 |
| 乡村（Rural） | 其余全部 |

就整体城市化数据而言，**城市 = 大都会（Metropolitan）+ 大型城镇（Urban
large）**；其余的，包括仅有数千人口的市镇，都被归入「乡村」。

由此可得出两点容易被忽略的结论：

- **「城市」是一项人口密度测试，而不是「看起来像城市」测试。** 一个拥有
  湿巴刹与几间店屋、人口12,000人的县城，与八打灵再也一样，都符合同样的
  定义，算作城市。
- **「城市马来西亚」的地图在每次人口普查时都会重新绘制。** DOSM自己的说明
  指出，2010年与2020年所认定的城市地区「未必指的是同一批地点」，因为随着
  地方发展，会跨过10,000人口线或60%非农业比例线。2010年到2020年的增长中，
  有一部分确实是真正新增的城市生活；也有一部分，只是一些地方悄悄跨过了
  门槛，而在实地上并没有太大变化。

## 为何这场转变发生得如此之快

马来西亚的城市化并非均匀发生——它遵循两股相互叠加的力量。

**经济结构转变。** 随着以种植园与矿业为基础的乡村生计，让位于集中在城市
周边的制造业、服务业和政府就业，DOSM自身定义中的60%非农业比例测试，机
械地把更多地方拉过了城市门槛。这里的城市化，衡量的既是*人们从事什么工作
维生*，也同样衡量*他们住在哪里*。

**边界与重新分类效应。** 由于经宪报颁布的边界会随时间扩张，新的地方政府
区域也不断被宣布设立，所记录下来的「城市」人口增长中，有一部分反映的是
市镇被正式纳入城市行政边界，而非新的迁移。

**集中在一个都会核心周围。** 与部分国家城市化分散于数个区域城市不同，
马来西亚的增长不成比例地堆积在单一个连绵都会区——吉隆坡及其周边的雪兰莪
各县，通常合称为巴生谷。

## 巴生谷承担了大部分的重活

看看人口实际所在之处，而不只是百分比。在2020年人口普查中，四个相邻的
县合计拥有（[DOSM，行政区报告](https://www.dosm.gov.my/portal-main/release-content/key-findings-population-and-housing-census-of-malaysia-2020-administrative-district)）：

| 地区 | 人口（2020年） |
| --- | --- |
| W.P. Kuala Lumpur | 1,982,112 |
| Petaling, Selangor | 2,298,130 |
| Ulu Langat, Selangor | 1,400,461 |
| Klang, Selangor | 1,088,942 |
| **小计，四个县** | **6,769,645** |
| 马来西亚，总计 | 32.4 million |

单单这四个县——地图上一个不起眼的小角落——就占了**全国总人口的五分之一
以上**。再加上邻近的Gombak与Sepang两县——它们同样是建成的巴生谷连绵都会
区的一部分——总数还会进一步攀升。

雪兰莪整体而言，如今是马来西亚人口最多的州属，在2020年人口普查中拥有
6,994,423人——略高于全国总数的五分之一——而且以95.8%的城市化率，几乎与
吉隆坡和布城这两个完全城市化的联邦直辖区一样城市化。

在光谱的另一端，吉兰丹（44.1%城市化）、彭亨（52.8%）与玻璃市（53.8%）
仍是城市化程度最低的州属——提醒我们「75.1%城市化」只是一个全国平均数，
其下掩盖着巨大的地区差距。

## 境内迁移与大多数人所设想的并不一样

对城市化的直觉印象，是人们从村庄源源不断地涌向首都。这种模式如今已基本
成为过去。

DOSM的**《2024年马来西亚迁移调查报告》**——涵盖2023至2024年期间的境内
迁移——按起讫层级，把*州内*迁移（迁移后仍留在同一州属内的移动）细分如下：

| 州内迁移类型 | 2024年占比 |
| --- | --- |
| 城市 → 城市 | 84.6% |
| 乡村 → 乡村 | 7.6% |
| 城市 → 乡村 | 7.2% |
| 乡村 → 城市 | 0.6% |

乡村迁往城市——这种在20世纪缔造了马来西亚各大城市的迁移——如今在当年
搬迁人口的州内流动中，几乎已经微不足道。绝大多数迁移者早已是城市居民，
只是搬到另一个城市地区，通常出于住房、工作或家庭原因。2024年，柔佛录得
最高的境内迁移人口占比（70.3%），其次是雪兰莪（69.5%）和沙巴（68.7%）。

由此得出的实际启示是：一旦一个国家的城市化率跨过大约四分之三，*剩下的*
乡村人口就不再是一个尚未开发、能为未来城市增长供血的庞大人口库。此后大部
分的城市变化，如今来自自然增长、边界重新分类，以及城市与城市之间的人口
流动——而不是村庄的空心化。

## 城市化在实地带来了哪些改变

2020年人口普查还记录到了由这一分野带来的人口结构差异：

- **家庭户规模。** 乡村私人家庭户平均为4.2人；城市家庭户平均为3.9人。
- **乡村马来西亚更老，但城市马来西亚正在更快地老龄化。** 乡村人口中
  7.3%年龄在65岁及以上（2010年：6.2%），而城市人口这一比例为6.6%
  （2010年：4.6%）。乡村地区更早跨入「老龄化」门槛——年轻劳动力为了城市
  的工作而离开，留下了更年长的剩余人口——但城市65岁以上人口占比在这十年
  间上升了两个百分点，几乎是乡村升幅的两倍，因此这一差距正在缩小。

## 常见错误

- **把「城市」当作「大城市」的同义词。** 按照DOSM自己的测试，一个人口
  10,000人的市镇，与吉隆坡完全符合相同的资格。不要把「城市人口」读成
  「居住在主要大城市的人口」。
- **以为城市化率衡量的是正在进行中的境内迁移。** 它是当前人口居住地的
  一张快照，部分建立在被重新分类的边界之上——而不是对乡村迁往城市这种
  流动的实时衡量，而这种流动如今在州内迁移中所占的比例已微不足道。
- **把2020年的城市地区和2010年的城市地区，当作同一批地方来比较。** DOSM
  明确指出，随着地方跨过人口与就业门槛，两次人口普查之间的基础地理范围
  会发生变化。
- **把全国75.1%这个数字读成均匀分布。** 它掩盖了从100%（吉隆坡、布城）
  到44.1%（吉兰丹）之间的巨大区间。

## 下一步

- 有关巴生谷数据背后更细致的县级详情：[吉隆坡](/zh/states/kuala-lumpur)
  与[雪兰莪](/zh/states/selangor)
- 有关这些劳动力所进入的劳动市场是如何衡量的：[马来西亚的失业率与背后的劳动力](/zh/economy/unemployment-labour-force)
- 有关城乡分野如何影响企业选址：[在马来西亚该把公司设在哪里？一套决策框架](/zh/business/choosing-a-business-location-malaysia)
- 主要来源：[DOSM 2020年人口与房屋普查——城市与乡村](https://www.dosm.gov.my/portal-main/release-content/launching-of-report-on-the-key-findings-population-and-housing-census-of-malaysia-2020-)

## Sources

- Launching of Report on the Key Findings — Population and Housing Census of Malaysia 2020: Urban and Rural — https://www.dosm.gov.my/portal-main/release-content/launching-of-report-on-the-key-findings-population-and-housing-census-of-malaysia-2020- (DOSM)
- Household Income and Basic Amenities Survey (HIS & BA) 2022 — Technical Notes (urban/rural area definition, section 7) — https://storage.dosm.gov.my/technotes/hies_ba.pdf (DOSM)
- Key Findings of the Population and Housing Census of Malaysia 2020 — Administrative District — https://www.dosm.gov.my/portal-main/release-content/key-findings-population-and-housing-census-of-malaysia-2020-administrative-district (DOSM)
- Malaysia's urbanisation rate tripled over five decades — https://www.bernama.com/en/news.php?id=2150549 (BERNAMA (quoting Chief Statistician Malaysia))
- Migration Survey Report, Malaysia, 2024 — https://www.dosm.gov.my/portal-main/release-content/migration-survey-report-malaysia-2024 (DOSM)

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Source of truth: https://github.com/negaraku-md/NegaraKu.md
License: CC BY-SA 4.0