1976年地方政府法令：马来西亚委任制议会背后的法律

如果你曾经好奇为什么马来西亚的选票上从未列出市长候选人，答案就是一部法规。1976年地方政府法令（Act 171）——长标题为「修订并整合地方政府相关法律的法令」——是构成马来西亚半岛每一个市政厅、市议会和县议会的法律，委任管理它们的人选，并赋予它们向你征税与罚款的权力。它于1976年3月18日获御准，并于1976年3月25日刊宪。尽管网络上多数说法有所不同，第1(1)条规定本法令仅适用于马来西亚半岛；沙巴和砂拉越保留各自的法令。

为什么议员是委任而非民选的？

这是该法令最具影响力的特点。第15(1)条规定所有与地方政府选举相关的条文「应停止具有效力」，第15(2)条则罢免了当时在任的民选议员。取而代之的是，第10条规定议会由一名市长或主席，加上不少于八名、不多于二十四名由州权威机构委任的议员组成，每人任期不超过三年。这正是长期以来「恢复地方选举」或「第三张选票」争论的法定根源。

这也契合宪法的设计：根据联邦宪法的第九附表，地方政府——包括地方政府机构、地方税率以及地方政府选举——列于州事项清单（State List）之下，使其主要成为州的事务。第95A条另设立了一个全国地方政府理事会（National Council for Local Government），由一名部长主持，每州各派一名代表，负责制定全国政策。

何谓「地方政府机构」？

第2条将地方政府机构（local authority）定义为任何市政厅（City Council）、市议会（Municipal Council）或县议会（District Council）（在联邦直辖区则为吉隆坡市专员，Commissioner of the City of Kuala Lumpur）。市政厅是指获授予城市地位的市镇之议会。根据第3条，州权威机构在咨询部长与选举委员会后，得以通过宪报宣布某一地区为地方政府机构、为其命名、划定其边界，并确定其为市议会或县议会的地位。

问题	条文
该法令在哪里适用？	第1条——仅限马来西亚半岛
谁创立议会并确定其地位？	第3条
议会如何组成？	第10条——市长/主席 + 8至24名委任者
为什么没有选举？	第15条
附例与罚则	第十三编（第102–106条）
评估税率	第十五编——第127条（基准见第130条）

议会到底能如何影响你的日常生活？

该法令中有两编触及大多数居民的生活。第十五编（评估与估价，Rating and Valuation）让地方政府机构得以依第127条对其辖区内的产业（holdings）征收税率——即评估税，或门牌税（cukai pintu），评估基准载于第130条。第十三编赋予议会**制定附例（by-laws）**的一般权力，这些附例须经州权威机构确认（第103条），并可对违例者附加罚则（第104条）。两者共同构成了议会所执行的执照、市场、卫生与公共场所规则的基础。

该法令有多大、多久了？

以整合形式而言，该法令共有16编、166条和2份附表。它于1975年12月18日经下议院（Dewan Rakyat）通过，1976年1月20日经上议院（Dewan Negara）通过，此后已修订七次——包括1978、1983、1991、1993与2007年的地方政府（修正）法令，以及1988年消防服务法令（Fire Services Act 1988，删除了该法令原有的第十编）。在全国范围内，地方政府局（JKT）曾引用一份载有**155个地方政府机构（PBT）**的名单，与砂拉越（1996年地方权威机构法令）和沙巴（1961年地方政府法令）的平行体系并存。

接下来

若要对估价或评估账单提出异议，请依循第十五编及你所属议会估价册中的通知与异议程序。若要了解议会在州与联邦层级之下的位置，接下来可参阅房屋及地方政府部（KPKT）以及第95A条之下的全国地方政府理事会。