# 1976年地方政府法令：马来西亚委任制议会背后的法律

> 1976年地方政府法令（Act 171）是构成、赋权并资助马来西亚半岛每一个市政厅、市议会和县议会的法规——也是以州政府委任的议员取代民选地方议会的法律。

- Category: law
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- Updated: 2026-08-14
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如果你曾经好奇为什么马来西亚的选票上从未列出市长候选人，答案就是一部法规。**1976年地方政府法令（Act 171）**——长标题为「修订并整合地方政府相关法律的法令」——是构成马来西亚半岛每一个市政厅、市议会和县议会的法律，委任管理它们的人选，并赋予它们向你征税与罚款的权力。它于**1976年3月18日**获御准，并于1976年3月25日刊宪。尽管网络上多数说法有所不同，**第1(1)条规定本法令仅适用于马来西亚半岛**；沙巴和砂拉越保留各自的法令。

## 为什么议员是委任而非民选的？

这是该法令最具影响力的特点。**第15(1)条**规定所有与地方政府选举相关的条文「应停止具有效力」，第15(2)条则罢免了当时在任的民选议员。取而代之的是，**第10条**规定议会由**一名市长或主席，加上不少于八名、不多于二十四名由州权威机构委任的议员**组成，每人任期不超过三年。这正是长期以来「恢复地方选举」或「第三张选票」争论的法定根源。

这也契合宪法的设计：根据联邦宪法的**第九附表，地方政府——包括地方政府机构、地方税率以及地方政府选举——列于州事项清单（State List）之下**，使其主要成为州的事务。第95A条另设立了一个**全国地方政府理事会（National Council for Local Government）**，由一名部长主持，每州各派一名代表，负责制定全国政策。

## 何谓「地方政府机构」？

第2条将**地方政府机构（local authority）**定义为任何市政厅（City Council）、市议会（Municipal Council）或县议会（District Council）（在联邦直辖区则为吉隆坡市专员，Commissioner of the City of Kuala Lumpur）。**市政厅**是指获授予城市地位的市镇之议会。根据**第3条**，州权威机构在咨询部长与选举委员会后，得以通过宪报宣布某一地区为地方政府机构、为其命名、划定其边界，并确定其为市议会或县议会的地位。

| 问题 | 条文 |
|---|---|
| 该法令在哪里适用？ | 第1条——仅限马来西亚半岛 |
| 谁创立议会并确定其地位？ | 第3条 |
| 议会如何组成？ | 第10条——市长/主席 + 8至24名委任者 |
| 为什么没有选举？ | 第15条 |
| 附例与罚则 | 第十三编（第102–106条） |
| 评估税率 | 第十五编——第127条（基准见第130条） |

## 议会到底能如何影响你的日常生活？

该法令中有两编触及大多数居民的生活。**第十五编（评估与估价，Rating and Valuation）**让地方政府机构得以依第127条对其辖区内的产业（holdings）征收**税率——即评估税，或*门牌税（cukai pintu）***，评估基准载于第130条。**第十三编**赋予议会**制定附例（by-laws）**的一般权力，这些附例须经州权威机构确认（第103条），并可对违例者附加罚则（第104条）。两者共同构成了议会所执行的执照、市场、卫生与公共场所规则的基础。

## 该法令有多大、多久了？

以整合形式而言，该法令共有**16编、166条和2份附表**。它于1975年12月18日经下议院（Dewan Rakyat）通过，1976年1月20日经上议院（Dewan Negara）通过，此后已修订七次——包括1978、1983、1991、1993与2007年的地方政府（修正）法令，以及1988年消防服务法令（Fire Services Act 1988，删除了该法令原有的第十编）。在全国范围内，地方政府局（JKT）曾引用一份载有**155个地方政府机构（PBT）**的名单，与砂拉越（1996年地方权威机构法令）和沙巴（1961年地方政府法令）的平行体系并存。

## 接下来

若要对估价或评估账单提出异议，请依循第十五编及你所属议会估价册中的通知与异议程序。若要了解议会在州与联邦层级之下的位置，接下来可参阅房屋及地方政府部（KPKT）以及第95A条之下的全国地方政府理事会。

## Sources

- Laws of Malaysia, Act 171 Local Government Act 1976 (official reprint incorporating amendments up to 1 January 2006) — https://www.doa.gov.my/doa/resources/info_doa/akta171_kerajaan_tempatan_1976.pdf (Commissioner of Law Revision, Malaysia)
- Local Government Act 1976 — https://en.wikipedia.org/wiki/Local_Government_Act_1976 (Wikipedia)
- Concept of Local Government — https://jkt.kpkt.gov.my/aboud-lgd/lgd-info/concept-of-local-government (Jabatan Kerajaan Tempatan (Department of Local Government), KPKT)
- Federal Constitution of Malaysia (Reprint) — Article 95A and Ninth Schedule, State List — https://lom.agc.gov.my/federal-constitution.php (Attorney General's Chambers of Malaysia (AGC))

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