1974年环境质量法令

先建造、后申请批准——正是这个错误，使得吉打居林一家塑料回收公司依据1974年环境质量法令被罚5万令吉，成为法庭判处的6万令吉总罚款的一部分。它的罪行是：在未先取得环境影响评估（EIA）报告批准的情况下便兴建工厂。将它绳之以法的这部法律，正是国家环境保护的支柱——1974年环境质量法令。

什么是1974年环境质量法令？

1974年环境质量法令（第127号法令）是马来西亚管制污染预防、遏制与控制的主要联邦法律。它于1974年3月8日获御准，于1974年3月14日宪报颁布，并于1975年4月15日生效。本法令适用于全马来西亚。

第127号法令具有「全面性」：它涵盖空气、内陆水域、海洋、土壤及噪音污染，以及表列废料的管理与环境影响评估。大部分技术细节——排放限值、执照条件及活动清单——是通过依据本法令制定的附属规例与命令来订立的。

谁执行本法令？

执法权归属于环境局（Jabatan Alam Sekitar, DOE），这是隶属天然资源与环境永续部的一个机构。结构的顶端是环境总监，由部长依据第3条委任。

环境总监担任两个重要角色：

• 发牌机关——任何拟向环境排放污染物（例如工厂烟雾或废水）的人，均需取得环境总监发出的执照。
• EIA报告批准者——对于大型项目，EIA报告须提交给环境总监并获批准，项目方可开始。

部长可向环境总监发出一般指示，而不满环境总监决定的人可向依据第36条设立的上诉委员会提出上诉。

何时必须进行EIA？

第127号法令中发展管控的核心是第34A条。它赋予部长权力，将任何可能对环境造成重大影响的活动列为「所列明活动」（prescribed activity）。

一旦某项活动被列明，第34A条即要求发展商：

1. 在项目批准机关给予任何批准之前，向环境总监提交EIA报告（第34A(2)条）。
2. 在报告提交并获批准之前，不得进行该活动（第34A(6)条）。
3. 确保批准条件及缓解措施纳入项目的设计、建造与运营之中（第34A(7)条）。

所列明活动清单载于依据第34A(1)条制定的《2015年环境质量（所列明活动）（环境影响评估）令》中。该令将活动分为两个附表。根据环境局的行政惯例，两个附表之间的程序区别大致如下（最新细节应对照该令的完整文本及环境局指南加以核实）：

类别	第一附表	第二附表
公开展示与公众意见	无须	须要
处理层级	州环境局办公室	环境局总部
行业示例	住宅、道路、小型采石场	水坝、大规模土地清理、高风险项目

所涵盖的活动包括农业、机场、排水与灌溉、林业、工业、填土、采矿、石油、港口、发电、沿海及斜坡地区的发展、废料处理与处置，以及水坝与高速公路的建造。

本法令下有哪些污染罪行？

第127号法令第IV部设立了一系列禁令。其基本原则相同：除非获得执照，任何人不得排放、排出或处置超过可接受条件（依据第21条订立）的污染物。下表概述主要罪行的最高罚款。

条文	罪行	最高罚款	最高监禁
22	大气（空气）污染	RM100,000	5年
23	噪音污染	RM100,000	5年
24	土壤污染	RM100,000	5年
25	内陆水域污染	RM100,000	5年
29	向马来西亚水域排放废料	RM500,000	5年
29A	露天焚烧	RM500,000	5年
34A(8)	在未取得EIA批准下进行所列明活动	RM100,000	5年
34B	在未取得批准下处置表列废料	RM500,000	5年

对于许多罪行（如第22、24、25及34A条），法庭还可就环境总监发出通知后每继续犯罪一天，处以最高1,000令吉的额外罚款。

有两项条文尤其值得注意：

• 露天焚烧（第29A条）。 它在任何处所皆属违法。重要的是，第29B条将处所的业主或占用人视为已犯下该罪行，除非另有证明——举证责任落在他们身上。
• 表列废料（第34B条）。 任何人未取得环境总监的书面批准，不得处置、接收、运送或过境运送表列废料。这是危险废料及跨境废料管控的法律基础。

本法令在现实中如何执行？

居林案例展示了这些条文如何联合适用。根据RTM新闻的报道，一家位于居林Makmur工业园的塑料废料回收公司，在居林推事庭2025年4月16日的判决中被判处共6万令吉罚款：

• 5万令吉，因在未取得EIA报告批准下兴建回收工厂——依据第127号法令第34A(6)条起诉，并依据第34A(8)条判罚。
• 1万令吉，依据《2014年环境质量（洁净空气）规例》，因未向环境局提交书面通知。

此案例呈现了一个常见模式：主体法令下的EIA违规往往与更具体的附属规例下的罪行相互并列。它也证实了「先建造」并非省钱的策略——罚款成本及潜在的停工令，远远超过从一开始就遵守EIA程序的成本。

需要做什么才能遵守本法令？

对于发展商与运营者而言，基本的合规步骤如下：

• 及早查核EIA状态。 在申请其他批准之前，先确定你的项目属于2015年EIA令的第一附表还是第二附表。
• 取得排放执照。 若运营会排放烟雾、废水或噪音，须在运营前向环境总监申请执照。
• 通过获批准的渠道管理表列废料。 使用在第34B条下持有书面批准的处所与承包商。
• 完全避免露天焚烧。 作为处所业主，即使焚烧由他人所为，你仍可被追究责任。

接下来

1974年环境质量法令仍是马来西亚环境法律的核心，但它是通过数十项更详尽的附属规例与命令来执行的——从2014年洁净空气规例到表列废料令。对于实际项目而言，最实用的一步是直接参阅环境局网站，以获取最新的所列明活动清单及EIA指南，并在展开任何土方工程之前寻求环境法律意见。关于环境局及环境影响评估流程的相关文章，将更详尽地阐述接下来的步骤。