柔佛-新加坡经济特区（JS-SEZ）

两个国家同意跨越一道边界共享一套税制。这正是柔佛-新加坡经济特区 悄然带来的新意——它并非一个新的工业园，而是一项双边协议，让柔佛 南部与新加坡能够作为单一的商业门户，共同向全球投资者推介自己。

JS-SEZ于2025年1月7日签署，如今已成为马新经济关系的旗舰机制。 以下是它实际包含的内容。

一段话说清JS-SEZ是什么？

JS-SEZ是一个发展区，横跨柔佛最南端，面积约为3,588平方公里 ——是新加坡陆地面积的四倍多。它将根基稳固的伊斯干达马来西亚 （Iskandar Malaysia）走廊（其中包含森林城市）与更东面的边佳兰 （Pengerang）石油综合体连成一体，并为整个区域套上共享的优惠配套 以及两国政府议定的联合便利化流程。

它并非一夜之间出现。一份于2024年1月11日签署的谅解备忘录 确立了意向；具有约束力的协议则在几乎整整一年后、即2025年 1月7日随之达成。谅解备忘录是握手，协议则是框架。

九个旗舰区分别是哪些？

特区并未将3,588平方公里一视同仁，而是把活动集中在九个旗舰区。 在官方联合声明中，这些旗舰区被指定为旗舰A至I：

旗舰区	区域
A	新山滨海区（Johor Bahru Waterfront）
B	依斯干达公主城（Iskandar Puteri）
C	丹绒帕拉帕斯（Tanjung Pelepas）
D	丹绒浪沙-江加浦莱（Tanjung Langsat–Kong Kong）
E	士乃-士古来（Senai–Skudai）
F	古来-西尼那（Kulai–Sedenak）
G	迪沙鲁-拉务（Desaru–Penawar）
H	边佳兰综合石油综合体（Pengerang Integrated Petroleum Complex）
I	森林城市特别金融区（Forest City Special Financial Zone）

命名旗舰区的目的在于精准定位：协议规定，在某些旗舰区可在全区通用 配套的基础上，提供额外的量身定制优惠。截至撰写本文时，与各个旗舰区 挂钩的具体优惠尚未公开详述。

需要注意的是，不同来源使用的名称有所差异——一些政府公文将旗舰A称为 “新山市中心”（Johor Bahru City Centre），将旗舰F简称为”西尼那” （Sedenak）——因此上述名称应视为示意性而非最终定稿的措辞。

优先领域有哪些？

JS-SEZ列出了十一个优先经济领域，这是一份刻意拉宽的清单，旨在 同时涵盖重工业与高价值服务业：

• 制造业
• 物流
• 金融服务
• 商业服务
• 数字经济
• 旅游业
• 粮食安全
• 医疗健康
• 教育
• 能源
• 绿色经济

这种广度本身就是策略。特区并未押注于单一产业；它是在几乎每一个 领域，同时向新加坡的资本与互联互通提供一片成本更低的马来西亚腹地。

税务优惠有哪些？

优惠配套是将地图转化为商业理据的关键所在。在马来西亚一侧，自 2025年1月1日起生效：

优惠	税率	期限	适用对象
特别企业税率	5%	长达15年	在符合条件活动中的新投资
知识型员工个人所得税率	15%（统一）	10年	特区内合格的技术性员工

5%的企业税率针对财政部指定的特定高价值活动——人工智能与量子计算 供应链、医疗器械、航空航天制造以及全球服务枢纽——而非任何仅仅 选址于柔佛的企业。申请提交至MIDA。

新加坡从自身一侧推出平行的优惠方案。通过一个于2025年4月设立的 JS-SEZ项目办公室（涵盖贸易与工业部、EDB和新加坡企业发展局），它为 采用跨境”双城联动”（twinning）模式的企业提供税务优惠、税收抵免与 拨款——即以新加坡为锚点，同时将业务扩展至柔佛。

企业实际上如何进驻？

JS-SEZ中最具实操意义的一环就是这道进驻门户。马来西亚投资便利化 中心-柔佛（IMFC-J）是一个一站式中心，自2025年2月起在森林城市 投入运作，由伊斯干达区域发展局（IRDA）、柔佛投资局（Invest Johor） 与MIDA联合运营。它的职责是加快那些原本分散在联邦与州级机构的许可 与审批。

这种单一窗口的设计，正是政策宣布与实际运作特区之间的区别所在。对 投资者而言，切实可行的路径是：先联系IMFC-J，确认符合条件的活动与 旗舰区，再向MIDA提交优惠申请。

它已经见效了吗？

早期数据显示前期兴趣强劲。在2025年第一季度，柔佛录得301亿令吉 的获批投资，其中绝大部分——约90%——落在JS-SEZ范围之内。

到2026年年中，累计总额进一步攀升。在2026年7月的一次通报中，经济部 报告特区内获批投资达769.8亿令吉，其中约**57%**已落地——这提醒 人们，“获批”与”建成”是不同的里程碑。

既定目标提供了一个衡量标尺：

目标	数值	期限
项目	50	首5年
项目	100	首10年
技术性就业岗位	20,000	首5年

经济部已公开表示，预计将在五年窗口期内大幅提前超额完成20,000个 就业岗位的目标。

常见误解

“JS-SEZ只是伊斯干达马来西亚的换牌。” 不是。伊斯干达马来西亚只是 位于特区之内的一条马来西亚走廊；JS-SEZ将新加坡纳入为共同签署方，向东 延伸至边佳兰，并在其上叠加了共享的优惠与便利化框架。

“柔佛的任何企业都能享5%税率。” 不是。5%税率仅保留给经MIDA批准的、 在指定高价值活动中的新投资——并非整个特区的统一税率。

“2025年才签署，所以是从零开始。” 该框架建立在多年的铺垫之上， 包括2024年1月11日的谅解备忘录以及既有的伊斯干达机构。

接下来

若想把这一切落到具体地点，请阅读柔佛州概览， 其中解释了新柔长堤（Causeway）、第二通道（Second Link）以及特区赖以 建立的伊斯干达走廊。若想了解跨境逻辑背后的贸易背景，请参阅 马来西亚的对外贸易与 制造业。

若需权威且最新的细节——完整的符合条件活动清单、各旗舰区专属优惠以及 申请程序——请直接查阅MIDA与官方JS-SEZ门户网站，因为优惠指南仍在由 两国政府进一步细化中。