# 柔佛-新加坡经济特区（JS-SEZ）

> 柔佛-新加坡经济特区（JS-SEZ）是将柔佛南部与新加坡紧密联系起来的旗舰经济机制——一个面积3,588平方公里、设有九个旗舰区、拥有共享优惠配套与联合便利化中心的特区，由两国政府于2025年1月7日签署协议正式确立。

- Category: international
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-08-01
- Canonical: https://negaraku.md/zh/international/johor-singapore-special-economic-zone

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两个国家同意跨越一道边界共享一套税制。这正是柔佛-新加坡经济特区
悄然带来的新意——它并非一个新的工业园，而是一项双边协议，让柔佛
南部与新加坡能够作为单一的商业门户，共同向全球投资者推介自己。

JS-SEZ于2025年1月7日签署，如今已成为马新经济关系的旗舰机制。
以下是它实际包含的内容。

## 一段话说清JS-SEZ是什么？

JS-SEZ是一个发展区，横跨柔佛最南端，面积约为**3,588平方公里**
——是新加坡陆地面积的四倍多。它将根基稳固的伊斯干达马来西亚
（Iskandar Malaysia）走廊（其中包含森林城市）与更东面的边佳兰
（Pengerang）石油综合体连成一体，并为整个区域套上共享的优惠配套
以及两国政府议定的联合便利化流程。

它并非一夜之间出现。一份于**2024年1月11日**签署的**谅解备忘录**
确立了意向；具有约束力的**协议**则在几乎整整一年后、即2025年
1月7日随之达成。谅解备忘录是握手，协议则是框架。

## 九个旗舰区分别是哪些？

特区并未将3,588平方公里一视同仁，而是把活动集中在**九个旗舰区**。
在官方联合声明中，这些旗舰区被指定为旗舰A至I：

| 旗舰区 | 区域 |
| --- | --- |
| A | 新山滨海区（Johor Bahru Waterfront） |
| B | 依斯干达公主城（Iskandar Puteri） |
| C | 丹绒帕拉帕斯（Tanjung Pelepas） |
| D | 丹绒浪沙-江加浦莱（Tanjung Langsat–Kong Kong） |
| E | 士乃-士古来（Senai–Skudai） |
| F | 古来-西尼那（Kulai–Sedenak） |
| G | 迪沙鲁-拉务（Desaru–Penawar） |
| H | 边佳兰综合石油综合体（Pengerang Integrated Petroleum Complex） |
| I | 森林城市特别金融区（Forest City Special Financial Zone） |

命名旗舰区的目的在于精准定位：协议规定，在某些旗舰区可在全区通用
配套的基础上，提供额外的量身定制优惠。截至撰写本文时，与各个旗舰区
挂钩的具体优惠尚未公开详述。

需要注意的是，不同来源使用的名称有所差异——一些政府公文将旗舰A称为
"新山市中心"（Johor Bahru City Centre），将旗舰F简称为"西尼那"
（Sedenak）——因此上述名称应视为示意性而非最终定稿的措辞。

## 优先领域有哪些？

JS-SEZ列出了**十一个优先经济领域**，这是一份刻意拉宽的清单，旨在
同时涵盖重工业与高价值服务业：

- 制造业
- 物流
- 金融服务
- 商业服务
- 数字经济
- 旅游业
- 粮食安全
- 医疗健康
- 教育
- 能源
- 绿色经济

这种广度本身就是策略。特区并未押注于单一产业；它是在几乎每一个
领域，同时向新加坡的资本与互联互通提供一片成本更低的马来西亚腹地。

## 税务优惠有哪些？

优惠配套是将地图转化为商业理据的关键所在。在马来西亚一侧，自
**2025年1月1日**起生效：

| 优惠 | 税率 | 期限 | 适用对象 |
| --- | --- | --- | --- |
| 特别企业税率 | 5% | 长达15年 | 在符合条件活动中的新投资 |
| 知识型员工个人所得税率 | 15%（统一） | 10年 | 特区内合格的技术性员工 |

5%的企业税率针对财政部指定的特定高价值活动——**人工智能与量子计算
供应链、医疗器械、航空航天制造以及全球服务枢纽**——而非任何仅仅
选址于柔佛的企业。申请提交至**MIDA**。

新加坡从自身一侧推出平行的优惠方案。通过一个于**2025年4月**设立的
JS-SEZ项目办公室（涵盖贸易与工业部、EDB和新加坡企业发展局），它为
采用跨境"双城联动"（twinning）模式的企业提供税务优惠、税收抵免与
拨款——即以新加坡为锚点，同时将业务扩展至柔佛。

## 企业实际上如何进驻？

JS-SEZ中最具实操意义的一环就是这道进驻门户。**马来西亚投资便利化
中心-柔佛（IMFC-J）**是一个一站式中心，自**2025年2月**起在森林城市
投入运作，由伊斯干达区域发展局（IRDA）、柔佛投资局（Invest Johor）
与MIDA联合运营。它的职责是加快那些原本分散在联邦与州级机构的许可
与审批。

这种单一窗口的设计，正是政策宣布与实际运作特区之间的区别所在。对
投资者而言，切实可行的路径是：先联系IMFC-J，确认符合条件的活动与
旗舰区，再向MIDA提交优惠申请。

## 它已经见效了吗？

早期数据显示前期兴趣强劲。在2025年第一季度，柔佛录得**301亿令吉**
的获批投资，其中绝大部分——约90%——落在JS-SEZ范围之内。

到2026年年中，累计总额进一步攀升。在2026年7月的一次通报中，经济部
报告特区内获批投资达**769.8亿令吉**，其中约**57%**已落地——这提醒
人们，"获批"与"建成"是不同的里程碑。

既定目标提供了一个衡量标尺：

| 目标 | 数值 | 期限 |
| --- | --- | --- |
| 项目 | 50 | 首5年 |
| 项目 | 100 | 首10年 |
| 技术性就业岗位 | 20,000 | 首5年 |

经济部已公开表示，预计将在五年窗口期内大幅提前超额完成20,000个
就业岗位的目标。

## 常见误解

**"JS-SEZ只是伊斯干达马来西亚的换牌。"** 不是。伊斯干达马来西亚只是
位于特区之内的一条马来西亚走廊；JS-SEZ将新加坡纳入为共同签署方，向东
延伸至边佳兰，并在其上叠加了共享的优惠与便利化框架。

**"柔佛的任何企业都能享5%税率。"** 不是。5%税率仅保留给经MIDA批准的、
在指定高价值活动中的新投资——并非整个特区的统一税率。

**"2025年才签署，所以是从零开始。"** 该框架建立在多年的铺垫之上，
包括2024年1月11日的谅解备忘录以及既有的伊斯干达机构。

## 接下来

若想把这一切落到具体地点，请阅读[柔佛](/zh/states/johor)州概览，
其中解释了新柔长堤（Causeway）、第二通道（Second Link）以及特区赖以
建立的伊斯干达走廊。若想了解跨境逻辑背后的贸易背景，请参阅
[马来西亚的对外贸易](/zh/economy/external-trade)与
[制造业](/zh/economy/manufacturing)。

若需权威且最新的细节——完整的符合条件活动清单、各旗舰区专属优惠以及
申请程序——请直接查阅MIDA与官方JS-SEZ门户网站，因为优惠指南仍在由
两国政府进一步细化中。

## Sources

- JS-SEZ Incentive Package To Drive High-Value Investments Into Johor — https://www.mof.gov.my/portal/en/news/press-release/js-sez-incentive-package-to-drive-high-value-investments-into-johor (Ministry of Finance Malaysia)
- About JS-SEZ — https://www.js-sez.com.my/about-js-sez/ (Johor-Singapore Special Economic Zone (official portal))
- Powering Regional Growth: The Johor-Singapore SEZ in Action — https://www.mida.gov.my/powering-regional-growth-the-johor-singapore-sez-in-action/ (Malaysian Investment Development Authority (MIDA))
- Johor-Singapore Special Economic Zone (JS-SEZ) — https://www.edb.gov.sg/en/johor-singapore-special-economic-zone.html (Singapore Economic Development Board (EDB))
- Malaysia, Singapore Sign MoU on Johor-Singapore Special Economic Zone — https://www.pmo.gov.my/2024/01/malaysia-singapore-sign-mou-on-johor-singapore-special-economic-zone/ (Prime Minister's Office of Malaysia)
- Singapore, Malaysia Sign Agreement on Johor-Singapore Special Economic Zone to Boost Economic Cooperation and Attract Investments — https://www.rajahtannasia.com/viewpoints/singapore-malaysia-sign-agreement-on-johor-singapore-special-economic-zone-to-boost-economic-cooperation-and-attract-investments/ (Rajah & Tann Asia (summary of the official joint statement))
- Govt confident of exceeding JS-SEZ target of 20,000 jobs within five years — https://www.thestar.com.my/news/nation/2026/07/01/govt-confident-of-exceeding-js-sez-target-of-20000-jobs-within-five-years (The Star)

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