马来西亚公共服务：负责委任的委员会与负责设计制度的部门

一名公务员在马来西亚的仕途，会经过两个大多数人从未听说过的联邦机构，而 这两个机构都不是该官员实际任职的部会。其中一个决定这个人是否获得委任、 确认、晋升或纪律处分。另一个则早在委任发生之前，就已经决定了这个职位的 薪酬、所需的培训，以及这个职位是否应该存在。

这两个机构就是公共服务委员会（SPA）与公共服务局（JPA）。它们很容易被混 淆——名称中都有”公共服务”字样，都位处联邦政府中枢附近，处理的也是同一 批公务员。但它们并不是同一回事。

一览

	SPA	JPA
全称	Suruhanjaya Perkhidmatan Awam（公共服务委员会）	Jabatan Perkhidmatan Awam（公共服务局）
性质	宪法委员会	行政部门
法律依据	联邦宪法第144(1)条	非宪法机构——属行政部门
成立	1957年8月31日	渊源可追溯至1934年；1968年8月15日采用JPA之名
核心职责	委任、确认、晋升、调职、纪律处分	为公共服务规划、设计并管理人力资源政策
管辖范围	联邦一般公共服务；马六甲、槟城、玻璃市、森美兰的州公共服务	一般而言的联邦公共服务政策
网站	spa.gov.my	jpa.gov.my

SPA：决定谁任职、以及他们会遭遇什么的委员会

SPA的权力并非来自一部日后国会可以悄悄修改的法令——而是直接来自联邦宪法 本身。第144(1)条赋予这类委员会委任、确认受聘、纳入永久或可享退休 金编制、晋升、调职并行使纪律管控其管辖范围内某项服务或多项服务成员的 职责。SPA于1957年8月31日成立，即独立日前夕，以便为马来西亚的一般公 共服务履行这项职责。

这项管辖权有明确的边界。SPA的权力及于联邦的一般公共服务，此外还及 于马六甲、槟城、玻璃市与森美兰的州公共服务——这些州并未设立自己独 立的州公共服务委员会。其他服务则归属于联邦宪法同一部分下设立的各自独 立的委员会或理事会：教育服务设有教育服务委员会（SPP），警察部队、军队 以及司法与法律服务也各有自己的安排。日常用语中的”公务员体系”涵盖以上 所有这些；而SPA在第144(1)条下的职责，只涵盖其中属于自己的那一部分。

在实务上，这使SPA成为候选人在入职阶段——应考、面试、体检与体能测试—— 所面对的机构，也是官员在获得确认受聘、晋升、调职，或在其被展开纪律程序 时再次面对的机构。SPA不做的，是决定有多少个职位存在、某个职位的薪酬多 少，或官员在获委任前后接受何种培训。这是JPA的工作。

JPA：设计整个制度的部门

JPA不是宪法委员会——它是联邦行政部门，其渊源比SPA更为久远。它可追溯至 马来亚编制局（Malayan Establishment Office），于1934年在Sir John Huggins出任Malayan Establishment Officer时设立。随着马来亚走向并越过独 立，该机构曾多次易名——Federation Establishment Officer（自1954年起， 1957年起由H. G. Turner出任）、Principal Establishment Officer，随后自 1962年起改称Ketua Pegawai Perjawatan。1967年，该机构更名为 Establishment Office of Malaysia，而Jabatan Perkhidmatan Awam（JPA） 这一名称则于1968年8月15日首次使用。其首长自Pekeliling Perkhidmatan Bil. 2 Tahun 1968（日期为1968年10月7日）起，一直采用**Ketua Pengarah Perkhidmatan Awam（KPPA）**这一头衔——这一头衔沿用至今。

JPA自身的官方资料将其职能归纳为三大领域：

• Perancangan（规划）——通过结构化的人力资源预测厘定公共服务的规 模，并厘定诸如私营化等举措在组织与薪酬方面的影响。
• Pembangunan（发展）——制定组织与职业发展路径政策，建立接班规 划，并制定培训政策。
• Pengurusan（管理）——管理招聘、安置、薪酬、晋升、退休福利、服务 条件与雇主雇员关系，进而制定、监督并评估由此衍生的各项政策。

简而言之：在SPA委任任何人担任某个职位之前，JPA早已决定该职位属于哪一 服务计划、带有哪一薪金等级，以及需要何种资历与培训。

JPA的影响在日常中的体现

即使是从未直接与该部门打交道的官员，也能看到JPA部分职能的影子：

• INTAN（Institut Tadbiran Awam Negara，国家行政学院）——公共服务 的中央培训机构，被列为JPA自身的主要服务链接之一。
• JUSA安置——JPA将官员安置到JUSA职级，即公共服务顶级管理架构中最 高级别的一层。
• HRMIS——政府的人力资源管理资讯系统，由JPA负责管理公共服务的人力 资源数据。
• Pekeliling Perkhidmatan（服务通谕）——JPA是负责发布通谕的部门， 这些通谕订明服务条件、薪金调整及整个公共服务的行政改革。

常见错误

把SPA与JPA当作可以互换的机构。 两者并非同一职能的替代关系。SPA的宪 法职责仅限于委任、确认受聘、晋升、调职与纪律处分。至于某个职位如何设 计、定级、支薪与培训，则完全属于JPA的职责。

以为SPA涵盖马来西亚所有公务员。 它涵盖的是联邦一般公共服务，加上四 个特定州属的州公共服务。教育、警察、军队以及司法与法律服务各自都有独 立于SPA的宪法安排。

以为任一机构目前的部会汇报路径是固定不变的。 SPA与JPA在历史上都以 中央机构的身份与首相署有渊源，而内阁改组会不时改变由哪位部长监督哪个 中央机构。本文刻意不为任何一个机构指明目前的汇报部会——原因请见 首相署一文。

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主题	文章
第144条所依据的宪法条文	联邦宪法
两个机构历史渊源共同追溯到的部门	首相署
首相与内阁如何获得委任	内阁与首相
联邦、州与地方政府概况	马来西亚三级政府
另一个具有任期保障的宪法职位	总审计司
政府的首席法律官员	总检察长

下一步

如果你的问题关乎某位公务员个人的委任、确认受聘、晋升或纪律事宜，那属于 SPA的范畴。如果你的问题关乎某个职位如何定级、薪酬多少、遵循何种培训路 径，或退休金政策，那属于JPA的范畴。若要了解这两个机构共同运作所依托的 宪法机制，接下来请阅读首相署。