# 马来西亚公共服务：负责委任的委员会与负责设计制度的部门 > 本文为实体介绍页，说明马来西亚公务员制度如何围绕两个各自独立的联邦机构运作——公共服务委员会（Suruhanjaya Perkhidmatan Awam，SPA）是第144条下的宪法委员会，负责委任、确认受聘、晋升与纪律管控官员；公共服务局（Jabatan Perkhidmatan Awam，JPA）则是行政部门，负责设计这些官员所依循的服务计划、薪金、培训与退休金政策。 - Category: government - Language: zh - Status: published - Updated: 2026-07-24 - Canonical: https://negaraku.md/zh/government/public-service --- 一名公务员在马来西亚的仕途，会经过两个大多数人从未听说过的联邦机构，而 这两个机构都不是该官员实际任职的部会。其中一个决定这个人是否获得委任、 确认、晋升或纪律处分。另一个则早在委任发生之前，就已经决定了这个职位的 薪酬、所需的培训，以及这个职位是否应该存在。 这两个机构就是公共服务委员会（SPA）与公共服务局（JPA）。它们很容易被混 淆——名称中都有"公共服务"字样，都位处联邦政府中枢附近，处理的也是同一 批公务员。但它们并不是同一回事。 ## 一览 | | SPA | JPA | | --- | --- | --- | | 全称 | Suruhanjaya Perkhidmatan Awam（公共服务委员会） | Jabatan Perkhidmatan Awam（公共服务局） | | 性质 | 宪法委员会 | 行政部门 | | 法律依据 | 联邦宪法第144(1)条 | 非宪法机构——属行政部门 | | 成立 | 1957年8月31日 | 渊源可追溯至1934年；1968年8月15日采用JPA之名 | | 核心职责 | 委任、确认、晋升、调职、纪律处分 | 为公共服务规划、设计并管理人力资源政策 | | 管辖范围 | 联邦一般公共服务；马六甲、槟城、玻璃市、森美兰的州公共服务 | 一般而言的联邦公共服务政策 | | 网站 | `spa.gov.my` | `jpa.gov.my` | ## SPA：决定谁任职、以及他们会遭遇什么的委员会 SPA的权力并非来自一部日后国会可以悄悄修改的法令——而是直接来自联邦宪法 本身。**第144(1)条**赋予这类委员会**委任、确认受聘、纳入永久或可享退休 金编制、晋升、调职并行使纪律管控**其管辖范围内某项服务或多项服务成员的 职责。SPA于**1957年8月31日**成立，即独立日前夕，以便为马来西亚的一般公 共服务履行这项职责。 这项管辖权有明确的边界。SPA的权力及于**联邦的一般公共服务**，此外还及 于**马六甲、槟城、玻璃市与森美兰的州公共服务**——这些州并未设立自己独 立的州公共服务委员会。其他服务则归属于联邦宪法同一部分下设立的各自独 立的委员会或理事会：教育服务设有教育服务委员会（SPP），警察部队、军队 以及司法与法律服务也各有自己的安排。日常用语中的"公务员体系"涵盖以上 所有这些；而SPA在第144(1)条下的职责，只涵盖其中属于自己的那一部分。 在实务上，这使SPA成为候选人在入职阶段——应考、面试、体检与体能测试—— 所面对的机构，也是官员在获得确认受聘、晋升、调职，或在其被展开纪律程序 时再次面对的机构。SPA不做的，是决定有多少个职位存在、某个职位的薪酬多 少，或官员在获委任前后接受何种培训。这是JPA的工作。 ## JPA：设计整个制度的部门 JPA不是宪法委员会——它是联邦行政部门，其渊源比SPA更为久远。它可追溯至 **马来亚编制局（Malayan Establishment Office）**，于**1934年**在Sir John Huggins出任Malayan Establishment Officer时设立。随着马来亚走向并越过独 立，该机构曾多次易名——Federation Establishment Officer（自1954年起， 1957年起由H. G. Turner出任）、Principal Establishment Officer，随后自 1962年起改称**Ketua Pegawai Perjawatan**。**1967年**，该机构更名为 Establishment Office of Malaysia，而**Jabatan Perkhidmatan Awam（JPA）** 这一名称则于**1968年8月15日**首次使用。其首长自Pekeliling Perkhidmatan Bil. 2 Tahun 1968（日期为**1968年10月7日**）起，一直采用**Ketua Pengarah Perkhidmatan Awam（KPPA）**这一头衔——这一头衔沿用至今。 JPA自身的官方资料将其职能归纳为三大领域： - **Perancangan（规划）**——通过结构化的人力资源预测厘定公共服务的规 模，并厘定诸如私营化等举措在组织与薪酬方面的影响。 - **Pembangunan（发展）**——制定组织与职业发展路径政策，建立接班规 划，并制定培训政策。 - **Pengurusan（管理）**——管理招聘、安置、薪酬、晋升、退休福利、服务 条件与雇主雇员关系，进而制定、监督并评估由此衍生的各项政策。 简而言之：在SPA委任任何人担任某个职位之前，JPA早已决定该职位属于哪一 服务计划、带有哪一薪金等级，以及需要何种资历与培训。 ## JPA的影响在日常中的体现 即使是从未直接与该部门打交道的官员，也能看到JPA部分职能的影子： - **INTAN**（Institut Tadbiran Awam Negara，国家行政学院）——公共服务 的中央培训机构，被列为JPA自身的主要服务链接之一。 - **JUSA安置**——JPA将官员安置到JUSA职级，即公共服务顶级管理架构中最 高级别的一层。 - **HRMIS**——政府的人力资源管理资讯系统，由JPA负责管理公共服务的人力 资源数据。 - **Pekeliling Perkhidmatan（服务通谕）**——JPA是负责发布通谕的部门， 这些通谕订明服务条件、薪金调整及整个公共服务的行政改革。 ## 常见错误 **把SPA与JPA当作可以互换的机构。** 两者并非同一职能的替代关系。SPA的宪 法职责仅限于委任、确认受聘、晋升、调职与纪律处分。至于某个职位如何设 计、定级、支薪与培训，则完全属于JPA的职责。 **以为SPA涵盖马来西亚所有公务员。** 它涵盖的是联邦一般公共服务，加上四 个特定州属的州公共服务。教育、警察、军队以及司法与法律服务各自都有独 立于SPA的宪法安排。 **以为任一机构目前的部会汇报路径是固定不变的。** SPA与JPA在历史上都以 中央机构的身份与首相署有渊源，而内阁改组会不时改变由哪位部长监督哪个 中央机构。本文刻意不为任何一个机构指明目前的汇报部会——原因请见 [首相署](/zh/government/prime-ministers-department)一文。 ## 相关内容何处可寻 | 主题 | 文章 | | --- | --- | | 第144条所依据的宪法条文 | [联邦宪法](/zh/law/federal-constitution) | | 两个机构历史渊源共同追溯到的部门 | [首相署](/zh/government/prime-ministers-department) | | 首相与内阁如何获得委任 | [内阁与首相](/zh/government/kabinet-perdana-menteri) | | 联邦、州与地方政府概况 | [马来西亚三级政府](/zh/government/three-tiers-of-government) | | 另一个具有任期保障的宪法职位 | [总审计司](/zh/government/auditor-general) | | 政府的首席法律官员 | [总检察长](/zh/government/attorney-general) | ## 下一步 如果你的问题关乎某位公务员个人的委任、确认受聘、晋升或纪律事宜，那属于 SPA的范畴。如果你的问题关乎某个职位如何定级、薪酬多少、遵循何种培训路 径，或退休金政策，那属于JPA的范畴。若要了解这两个机构共同运作所依托的 宪法机制，接下来请阅读[首相署](/zh/government/prime-ministers-department)。 ## Sources - Latar Belakang — Suruhanjaya Perkhidmatan Awam Malaysia (SPA) — https://www.spa.gov.my/info-korporat/latar-belakang (Suruhanjaya Perkhidmatan Awam Malaysia) - Suruhanjaya Perkhidmatan Awam Malaysia (SPA) — https://www.malaysia.gov.my/my/topics/suruhanjaya-perkhidmatan-awam-malaysia-spa (MyGovernment / Malaysian Government Official Portal) - Profil JPA — Laman Web Rasmi Jabatan Perkhidmatan Awam — https://www.jpa.gov.my/info-korporat/profil-jpa (Jabatan Perkhidmatan Awam Malaysia) - Sejarah KPPA — Laman Web Rasmi Jabatan Perkhidmatan Awam — https://www.jpa.gov.my/info-korporat/meniti-sejarah/sejarah-kppa (Jabatan Perkhidmatan Awam Malaysia) - Kronologi KPPA — Laman Web Rasmi Jabatan Perkhidmatan Awam — https://www.jpa.gov.my/info-korporat/kronologi-kppa (Jabatan Perkhidmatan Awam Malaysia) - Sejarah Pentadbiran Jabatan Perdana Menteri (Dari Tahun 1957 hingga Tahun 1966) — https://www.jpm.gov.my/images/sejarah/TAHUN_1957-1966.pdf (Jabatan Perdana Menteri Malaysia) --- Source of truth: https://github.com/negaraku-md/NegaraKu.md License: CC BY-SA 4.0