首相署：马来西亚的中央协调机构

马来西亚并没有单一一个部来运作国家日常的政策机器。它有的是一个部门——而 这个部门比大多数部加起来还要庞大。

首相署（Jabatan Perdana Menteri，JPM）是内阁组（Cabinet Division）与公共 服务局前身机构、国家统计局前身机构，以及——在其历史上的不同时期——负责主 办马来西亚选举的机构，共处一处的地方。这一切都不是巧合。这正是JPM自成立 第一年起便被设计成的样子。

一览

马来文名称	Jabatan Perdana Menteri (JPM)
英文名称	Prime Minister’s Department
成立时间	1957年7月
前身机构	首席秘书办公室（Office of the Chief Secretary，已撤销）
类型	联邦政府部门
最高级公务员	政府总秘书长（Chief Secretary to the Government / Ketua Setiausaha Negara，KSU）
成立时规模（1957年）	3个组别／单位
1961年时规模	13个组别／单位
总部	Perdana Putra，联邦政府行政中心，62502 Putrajaya
入驻布城总部以来	1999年

设立缘由

JPM于1957年7月——即迈向独立（Merdeka）的进程中——成立，成立于早前的首席 秘书办公室被撤销之后。其自行发布的行政历史将其宗旨分为两部分说明：

• 规划、制定并协调国家的政策与目标，同时确保国家安全，使政府政策得以为 马来西亚人民的福祉而落实；以及
• 确保行政、财政、人事、礼宾与会议管理事务——每个政府部门共通的机制—— 依据现行规章办理。

该历史将JPM描述为国家行政体系中最重要的部门，理由是它是负责政府主要政策 的中心。这是一项关于协调的论断，而非关于任何单一政策领域的论断——这正是 JPM与一般部之间的关键差异。

自成立第一天起便是容纳多元单位的部门

成立之初，JPM仅辖有三个单位：内阁组、保安与情报组，以及经济顾问秘书处。 其日常行政由政府总秘书长（亦称Chief Secretary，KSU）领导，并由数名副总 秘书长协助。

这一架构并未维持小规模。到1961年，JPM已扩展为13个组别与单位，此后数十 年间随着新的国家优先事项被纳入其麾下而持续扩展。

这种模式历经数十年不断重演：一项新的国家优先事项出现，政府并不为此另创 一个全新的部，而是将负责的单位设于JPM之内，使其透过内阁与总秘书长办公室 汇报，而非透过某位部门首长（sectoral minister）。这正是JPM的机构名单从 未局限于单一主题的原因。

源自JPM的知名机构

数个如今被马来西亚人视为独立机构的机构，最初是作为JPM的中央机构而设立的：

• 公共服务委员会（Suruhanjaya Perkhidmatan Awam），成立于1957年8月 31日——即独立日（Merdeka）当天——负责处理公共服务的委任、确认、常任 职位、晋升、调动与纪律事务。
• 选举委员会（Suruhanjaya Pilihan Raya），成立于1957年9月4日，依据 联邦宪法第114条设立。如今它作为一个独立的宪制机构运作——见 SPR：其职权与职能。
• 国家皇宫（Istana Negara），自1957年起由JPM负责管理。
• 马来西亚统计局（Department of Statistics Malaysia）的前身机构， 该机构在Statistics Act 1965之下开始运作，取代了早前的Bureau of Statistics（统计局）。其现代继承机构见于 DOSM。
• 全国家庭计划局（National Family Planning Board），成立于1966年， 其后更名为国家人口与家庭发展局（LPPKN）。

其中一些机构此后已迁至其他部，或成为独立的宪制机构；其余的至今仍隶属 JPM。本页所描述的是JPM作为联邦机构孵化器运作的历史模式，而非断言任何特定 机构当前的隶属关系。

当今地位

JPM的总部是位于布城联邦政府行政中心的Perdana Putra。建筑工程始于1997 年，并于1999年竣工，该部门的部分单位自那时起从吉隆坡迁入。Perdana Putra除了首相办公室外，还容纳了多个支援政府政策与行政工作的其他办公室。

由于内阁改组经常改变哪位部长监督JPM的哪个portfolio（职权范围），且该部 门当前确切的机构名单并未以单一稳定清单的形式发布于其官网，本页不列明当 前具体的在任者或当前的机构数目。有关首相与内阁如何依宪法规则获得委任，见 内阁与首相。

常见错误

「JPM只是首相的私人办公室。」 首相办公室只是其中一部分。JPM整体是一 个完整的联邦部门，辖下有数十个组别与机构，涵盖的范畴与首相个人的行程安 排毫无关系。

「JPM旗下所有机构处理的都是同一类工作。」 并非如此，从来都不是。自成 立第一年起，JPM便将内阁行政、保安协调与经济咨询——三项互不相关的职能— —集于一身。

「JPM是一个近期成立或临时性的机构。」 它成立于1957年7月，在独立之 前，并自那时起持续运作至今——使其成为马来西亚历史最悠久的联邦部门之一。

下一步

• 阅读内阁与首相，了解首相如何 获得委任以及内阁如何组成的宪法规则。
• 阅读最高元首，了解内阁所辅政的 这位国家元首所行使的行政权力。
• 阅读DOSM与 SPR：其职权与职能，了解两个 可追溯源头至JPM、如今独立运作的机构。
• 阅读马来西亚三级政府，了解 联邦政府（包括JPM在内）在州与地方两级政府中的位置。