# 首相署：马来西亚的中央协调机构

> 首相署（Jabatan Perdana Menteri，JPM）的机构实体页——这是一个于1957年7月成立的联邦部门，内设首相办公室（Prime Minister's Office）以及数十个其他组别与机构。涵盖其设立宗旨、如何从三个原始单位发展成一个多机构部门，以及哪些知名联邦机构可追溯其源头至此。

- Category: government
- Language: zh
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- Updated: 2026-07-24
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马来西亚并没有单一一个部来运作国家日常的政策机器。它有的是一个部门——而
这个部门比大多数部加起来还要庞大。

首相署（Jabatan Perdana Menteri，JPM）是内阁组（Cabinet Division）与公共
服务局前身机构、国家统计局前身机构，以及——在其历史上的不同时期——负责主
办马来西亚选举的机构，共处一处的地方。这一切都不是巧合。这正是JPM自成立
第一年起便被设计成的样子。

## 一览

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| 马来文名称 | Jabatan Perdana Menteri (JPM) |
| 英文名称 | Prime Minister's Department |
| 成立时间 | 1957年7月 |
| 前身机构 | 首席秘书办公室（Office of the Chief Secretary，已撤销） |
| 类型 | 联邦政府部门 |
| 最高级公务员 | 政府总秘书长（Chief Secretary to the Government / Ketua Setiausaha Negara，KSU） |
| 成立时规模（1957年） | 3个组别／单位 |
| 1961年时规模 | 13个组别／单位 |
| 总部 | Perdana Putra，联邦政府行政中心，62502 Putrajaya |
| 入驻布城总部以来 | 1999年 |

## 设立缘由

JPM于1957年7月——即迈向独立（Merdeka）的进程中——成立，成立于早前的首席
秘书办公室被撤销之后。其自行发布的行政历史将其宗旨分为两部分说明：

- 规划、制定并协调国家的政策与目标，同时确保国家安全，使政府政策得以为
  马来西亚人民的福祉而落实；以及
- 确保行政、财政、人事、礼宾与会议管理事务——每个政府部门共通的机制——
  依据现行规章办理。

该历史将JPM描述为国家行政体系中最重要的部门，理由是它是负责政府主要政策
的中心。这是一项关于协调的论断，而非关于任何单一政策领域的论断——这正是
JPM与一般部之间的关键差异。

## 自成立第一天起便是容纳多元单位的部门

成立之初，JPM仅辖有三个单位：内阁组、保安与情报组，以及经济顾问秘书处。
其日常行政由政府总秘书长（亦称Chief Secretary，KSU）领导，并由数名副总
秘书长协助。

这一架构并未维持小规模。到1961年，JPM已扩展为13个组别与单位，此后数十
年间随着新的国家优先事项被纳入其麾下而持续扩展。

这种模式历经数十年不断重演：一项新的国家优先事项出现，政府并不为此另创
一个全新的部，而是将负责的单位设于JPM之内，使其透过内阁与总秘书长办公室
汇报，而非透过某位部门首长（sectoral minister）。这正是JPM的机构名单从
未局限于单一主题的原因。

## 源自JPM的知名机构

数个如今被马来西亚人视为独立机构的机构，最初是作为JPM的中央机构而设立的：

- **公共服务委员会**（Suruhanjaya Perkhidmatan Awam），成立于1957年8月
  31日——即独立日（Merdeka）当天——负责处理公共服务的委任、确认、常任
  职位、晋升、调动与纪律事务。
- **选举委员会**（Suruhanjaya Pilihan Raya），成立于1957年9月4日，依据
  联邦宪法第114条设立。如今它作为一个独立的宪制机构运作——见
  [SPR：其职权与职能](/zh/government/spr-election-commission)。
- **国家皇宫**（Istana Negara），自1957年起由JPM负责管理。
- **马来西亚统计局**（Department of Statistics Malaysia）的前身机构，
  该机构在Statistics Act 1965之下开始运作，取代了早前的Bureau of
  Statistics（统计局）。其现代继承机构见于
  [DOSM](/zh/government/dosm)。
- **全国家庭计划局**（National Family Planning Board），成立于1966年，
  其后更名为国家人口与家庭发展局（LPPKN）。

其中一些机构此后已迁至其他部，或成为独立的宪制机构；其余的至今仍隶属
JPM。本页所描述的是JPM作为联邦机构孵化器运作的历史模式，而非断言任何特定
机构当前的隶属关系。

## 当今地位

JPM的总部是位于布城联邦政府行政中心的Perdana Putra。建筑工程始于1997
年，并于1999年竣工，该部门的部分单位自那时起从吉隆坡迁入。Perdana
Putra除了首相办公室外，还容纳了多个支援政府政策与行政工作的其他办公室。

由于内阁改组经常改变哪位部长监督JPM的哪个portfolio（职权范围），且该部
门当前确切的机构名单并未以单一稳定清单的形式发布于其官网，本页不列明当
前具体的在任者或当前的机构数目。有关首相与内阁如何依宪法规则获得委任，见
[内阁与首相](/zh/government/kabinet-perdana-menteri)。

## 常见错误

**「JPM只是首相的私人办公室。」** 首相办公室只是其中一部分。JPM整体是一
个完整的联邦部门，辖下有数十个组别与机构，涵盖的范畴与首相个人的行程安
排毫无关系。

**「JPM旗下所有机构处理的都是同一类工作。」** 并非如此，从来都不是。自成
立第一年起，JPM便将内阁行政、保安协调与经济咨询——三项互不相关的职能—
—集于一身。

**「JPM是一个近期成立或临时性的机构。」** 它成立于1957年7月，在独立之
前，并自那时起持续运作至今——使其成为马来西亚历史最悠久的联邦部门之一。

## 下一步

- 阅读[内阁与首相](/zh/government/kabinet-perdana-menteri)，了解首相如何
  获得委任以及内阁如何组成的宪法规则。
- 阅读[最高元首](/zh/government/yang-di-pertuan-agong)，了解内阁所辅政的
  这位国家元首所行使的行政权力。
- 阅读[DOSM](/zh/government/dosm)与
  [SPR：其职权与职能](/zh/government/spr-election-commission)，了解两个
  可追溯源头至JPM、如今独立运作的机构。
- 阅读[马来西亚三级政府](/zh/government/three-tiers-of-government)，了解
  联邦政府（包括JPM在内）在州与地方两级政府中的位置。

## Sources

- Sejarah Pentadbiran Jabatan Perdana Menteri (Dari Tahun 1957 hingga Tahun 1966) — https://www.jpm.gov.my/images/sejarah/TAHUN_1957-1966.pdf (Jabatan Perdana Menteri Malaysia)
- Jabatan Perdana Menteri — Contact Us — https://www.jpm.gov.my/en/contact-us (Jabatan Perdana Menteri Malaysia)
- Perdana Putra — https://www.pmo.gov.my/ms/perdana-putra/ (Pejabat Perdana Menteri Malaysia (Prime Minister's Office))
- Prime Minister's Department Official Portal — https://www.jpm.gov.my/en/ (Jabatan Perdana Menteri Malaysia)

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License: CC BY-SA 4.0