JAKIM：协调伊斯兰教事务但不凌驾州属宗教权力的联邦机构

JAKIM的名称最常见于食品包装上的清真标志。但清真认证只是这个部门众多职能之一。 在其背后，是更广泛的角色——在一个将伊斯兰教务行政交由州属掌管的国家中， 于联邦层面协调伊斯兰教事务。

一览

全名	Jabatan Kemajuan Islam Malaysia／马来西亚伊斯兰发展局
类型	联邦部门
隶属	首相署（Jabatan Perdana Menteri）
政策汇报对象	马来西亚全国伊斯兰教事务理事会（MKI）
升格为部门	1997年1月1日
网站	islam.gov.my

宪法基础

JAKIM官方门户网站将其设立追溯至联邦宪法第3(1)条，该条将伊斯兰教列为联邦的 宗教。同一页面也提及第3条、第12(2)条、第37(1)条、第38(3)条、第39条及 第121(1A)条，作为支持其职权的参考框架。

有一点必须明确说明，因为它决定了JAKIM角色的形态：**伊斯兰教法的行政属于 州属事务。**它列于州清单（联邦宪法Ninth Schedule第九附表List II）之中。 每个州属都有本身的伊斯兰教权力机构，而马来统治者（Raja-Raja Melayu）则是 各自州属的伊斯兰教元首。

正因如此，JAKIM是一个负责协调与统一的联邦机构，而不是凌驾州属宗教 权力的权力机构。两个体系之间的区别，在民事法庭与沙里亚法庭 以及联邦与州属权力划分两篇文章中有进一步说明。

成立历程

根据官方门户网站上「JAKIM Berpelembagaan」页面所述：

年份	事件
1968年	全国伊斯兰教事务理事会（MKI）获统治者会议（Majlis Raja-Raja）批准成立，由首相担任主席
1974年	宗教事务单位升格为首相署宗教事务组
1984年	一次重组设立伊斯兰教事务组（BAHEIS），同时保留MKI秘书处职能
1997年1月1日	BAHEIS升格为全职部门——马来西亚伊斯兰发展局（JAKIM）

与统治者会议在这一早期阶段的关联，在统治者会议（Majlis Raja-Raja） 页面中有说明。

三项核心职能

JAKIM官方门户网站列出三项核心职能：

1. 伊斯兰教法（syarak）的制定与统一——在全国层面推动伊斯兰教法及 相关伊斯兰教法裁决事项的统一。
2. 伊斯兰教育的协调与发展——协调全国伊斯兰教育的政策与发展。
3. 伊斯兰教行政的协调——协调联邦与州属机构之间的伊斯兰教事务行政。

在这三项职能之下，官方门户网站也列出多项支援职责，例如担任中央规划机构、 维护akidah（信仰教义）的纯正、协调执法机制、评估伊斯兰教相关计划、担任 信息中心，以及促进区域与国际合作。

官方页面也说明JAKIM的愿景为「建立联邦及州属层面有效的伊斯兰教管理」， 其使命为「成为akidah（信仰教义）、沙里亚（syariah）与muamalah（伊斯兰 交易法）领域中具权威性的参考来源」。

MKI秘书处

JAKIM持续担任的角色之一，是担任马来西亚全国伊斯兰教事务理事会（MKI）的 秘书处。MKI是协调与商议伊斯兰教事务的全国层面平台。

在这一职能下，JAKIM负责管理商讨沙里亚、akidah、tasawuf（苏菲学说）与 falak（伊斯兰天文历法）等课题的委员会会议及专家小组会议，作为在全国 层面作出决定的平台。这项秘书处职能意味着JAKIM为理事会提供行政与研究 上的支援，而不是取代作为其成员的权力机构。

清真认证

公众最常接触到的JAKIM职能是清真认证。这项工作透过**清真管理组 （Bahagian Pengurusan Halal）**执行。

该组的官方简介说明，作为国内负责伊斯兰教事务的权力机构，JAKIM透过 清真管理组是处理清真认证与执法的主要机构。这项工作与各州伊斯兰宗教局 共同执行，官方门户网站指出，清真认证的管理自2009年8月1日起统一归 JAKIM负责。

清真认证的申请与状态查询，透过官方清真门户网站（MYeHALAL系统） halal.gov.my办理。

协调角色与州属权力的关系

由于伊斯兰教务行政属于州属事务，JAKIM的多数职能都属协调与统一性质—— 汇整指引、提供参考资料，以及协调联邦与州属层面的各项计划。实地执行、 州属沙里亚法律的执法，以及沙里亚法庭的行政，仍归属各自的州属权力机构。

这意味着两个层面同时并存：

• 联邦层面——JAKIM作为协调者、MKI秘书处及联邦清真权力机构。
• 州属层面——州伊斯兰宗教理事会（MAIN）与州伊斯兰宗教局（JAIN）， 负责管理各自辖区内的伊斯兰教法。

常见误解

• 以为JAKIM是法庭或具惩罚权力的机构。 JAKIM是联邦行政部门。它不是 沙里亚法庭——沙里亚法庭是由州属法令设立的州属法庭。
• 以为JAKIM掌控每个州属的宗教行政。 伊斯兰教法的行政属于州属事务； JAKIM的角色是协调与统一，而不是取代州属权力。
• 将JAKIM等同于MKI。 JAKIM是担任MKI秘书处的部门；MKI则是该全国 层面的理事会本身。
• 以为州属清真标志与JAKIM清真标志是同一回事。 认证工作是共同执行 的，但JAKIM在联邦层面将自身定位为清真认证的主要机构。

下一步

• 在第3条——联邦的宗教中，了解伊斯兰教 在宪法中的地位。
• 在联邦与州属权力划分中， 了解布城与各州属之间的权力如何划分。
• 在民事法庭与沙里亚法庭中，比较 两个法院体系。