最高元首（Yang di-Pertuan Agong）——由推选产生而非世袭的联邦王位

马来文： Yang di-Pertuan Agong · 英文： The King of Malaysia (Supreme Head of the Federation) · 中文： 最高元首

马来西亚的联邦王位并非世袭继承，而是由提呈产生。

每五年，统治者会议（Majlis Raja-Raja）召开会议，依宪法所定名单的顺序，将最 高元首一职提呈给某位统治者。当中没有竞选、没有公开候选人，除了统治者本身 之外也没有其他投票人。所使用的选票不编号，以相同的笔与墨水标记，然后投入 票箱。

这套机制载于联邦宪法第32条与第三附表—— 自1957年独立（Merdeka）以来从未间断运 作。

概览

宪制称号	联邦最高元首，称为最高元首（Yang di-Pertuan Agong）（第32(1)条）
王后	Raja Permaisuri Agong（第32(2)条）
推选者	统治者会议（第32(3)条）
任期	五年（第32(3)条）
推选规则	第三附表第一部分；罢免依第三部分（第32(4)条）
合资格人选范围	九位马来统治者
会议秘书	统治者御玺守护官（Penyimpan Mohor Besar Raja-Raja）（第五附表第4条）
就职宣誓	第37条，在统治者会议前宣誓
现任最高元首	柔佛苏丹依布拉欣（Sultan Ibrahim Ibni Almarhum Sultan Iskandar），第17任最高元首，自2024年1月31日起

谁有推选权，谁没有

统治者会议依第38(1)条设立，并依第五附表组成。其完整成员包括九位统治者， 以及四位没有统治者的州属的州元首（Yang di-Pertua Negeri）。

然而，就推选事务而言，成员范围会缩小。第五附表第7条规定，就任何与推选或 罢免最高元首，或推选副最高元首（Timbalan Yang di-Pertuan Agong）有关的程 序而言，州元首不属于会议成员。

因此，房间里只有九位统治者。第38(6)(a)条则规定，会议成员在推选与罢免程 序中可依其自身酌情行事——也就是无须听取州务大臣或内阁的建议。

统治者御玺守护官担任会议秘书（第五附表第4条），并须在最高元首任期届满前 不迟于四星期召集会议，以及在出现空缺时召集会议（第6条）。

推选名单如何变动

这是最常被误解的部分。轮值顺序并非一次订定、永久不变；它在每次推选之后都 会重新计算。

第三附表第4条订明其机制：

• **第一份名单（1957年）**依当时统治者之间彼此承认的优先顺序排列——第 4(1)(a)条。
• 每次推选之后，凡排在已获推选的统治者所属州属之前的州属，均移至名 单末端，而该已获推选统治者所属的州属则从名单中除去——第4(2)(a)条。
• 当名单上仍在其中的某个州属发生统治者更替时，该州属会被移至名单末 端——第4(2)(b)条。
• 当名单用尽时，会重新编排，将所有统治者的州属再次纳入名单，但依这 些州属的统治者曾经担任最高元首一职的先后顺序排列——第4(3)条。

正是第4(3)条的这项效果，产生了重复第一轮顺序的第二轮。第10条阐明，就第 4(3)条而言，「统治者」一词也包括卸任的统治者。

推选会议内部

第三附表第2条明确订定其顺序：统治者会议应将该职位提呈给名单上排名第 一、且合资格获推选的统治者。若该统治者不接受，提呈即转交给下一个州属的统 治者，如此类推，直至有一位统治者接受该职位为止。

统治者会议官方网站详细列出该会议的程序：

步骤	程序
选票	不编号，以相同的笔与墨水标记，然后投入票箱
投票人	只有统治者本身可以投票
选票形式	统治者御玺守护官分发只载有一位候选人姓名的选票，供圈选同意或否决
门槛	候选人须获得五票的多数，主持会议的统治者才会将职位提呈给他
点票	在位时间最短、且未被列为候选人的统治者，与统治者御玺守护官一同点算选票
之后	选票在众统治者面前销毁

一旦提呈获接受，第3条规定会议须宣布该统治者当选，并由统治者御玺守护官以 书面方式将该项决定通知国会两院。

在执行职务之前，第37(1)条规定最高元首须在统治者会议前，并在联邦法院首席 大法官在场见证下，宣读并签署第四附表第一部分所载的就职宣誓词。

资格与任期

第三附表第1(1)条规定，统治者具备获推选的资格，除非——该统治者尚未成 年；或该统治者已通知统治者御玺守护官他不愿被推选；或统治者会议以不记名 投票方式议决，认为该统治者因精神或身体上的欠佳，或因任何其他原因，不适 合执行该职务。此类议决须获会议至少五位成员支持（第1(2)条）。

第32(3)条订明任期可在未满五年前结束的三种方式：以本人亲笔签署、致统治者 会议的文书辞职；由统治者会议罢免；或当他不再是统治者时。依第三附表第三 部分作出的罢免议决，同样须获会议至少五位成员支持。

此外还有依第33条设立的副最高元首（Timbalan Yang di-Pertuan Agong）一职， 由统治者会议依第三附表第二部分推选产生，在最高元首出缺或不在时执行最高 元首的职务。

宪法下的职能

第39条将联邦行政权赋予最高元首。第40(1)条则规定，最高元首在执行该等职务 时须依内阁的建议行事，而第40(1A)条进一步明确，凡宪法规定最高元首须依建 议行事之处，最高元首须接受并依该建议行事。

职能	条文
委任首相——最高元首认为在其判断上可能获下议院多数信任的下议院议员	第43(2)(a)条
依首相的建议委任其他部长	第43(2)(b)条
召开、休会及解散国会	第55(1)条与第55(2)条
须在三十天内御准法案；否则法案仍自动成为法律	第66(4)条与第66(4A)条
联邦军队最高统帅	第41条
对军事法庭裁定的罪行，以及在吉隆坡、纳闽和布城联邦直辖区内的罪行行使赦免权	第42(1)条
在吉隆坡、纳闽和布城联邦直辖区担任伊斯兰教首长	第3(5)条
依各自的州宪法，在马六甲、槟城、沙巴与砂拉越担任伊斯兰教首长	第3(3)条
保管并使用联邦御玺	第36条

第40(2)条列出最高元首可依自身酌情行使的职能：委任首相；不批准解散国会的 请求；以及要求召开纯粹涉及统治者的特权、地位、尊荣与位阶的统治者会议。

对该职位的限制

第34条对最高元首在位期间设有若干限制：

• 不执行其本身州属统治者的职务，其作为伊斯兰教首长的职务除外——第 34(1)条。
• 不担任任何有薪酬的职位——第34(2)条。
• 不积极参与任何商业活动——第34(3)条。
• 不收取以其本身州属统治者身分应支付给他的薪酬——第34(4)条。
• 除国事访问期间外，未经统治者会议同意，不离开联邦超过十五天——第 34(5)条。

第32(1)条也规定，除在依第十五部分设立的特别法庭之外，不得在任何法院对最 高元首提起任何诉讼程序。第33A条规定，若最高元首在该特别法庭被控以罪行， 他须停止执行最高元首的职务，而该段期间仍计入五年任期之内。

历任最高元首名单

马来西亚国会的官方名单显示了第一轮的州属顺序，以及其在第二轮的重复：

序号	州属	任期
1	森美兰	1957年8月3日 – 1960年4月1日
2	雪兰莪	1960年4月14日 – 1960年9月1日
3	玻璃市	1960年9月21日 – 1965年9月20日
4	登嘉楼	1965年9月21日 – 1970年9月20日
5	吉打	1970年9月21日 – 1975年9月20日
6	吉兰丹	1975年9月21日 – 1979年3月29日
7	彭亨	1979年4月26日 – 1984年4月25日
8	柔佛	1984年4月26日 – 1989年4月25日
9	霹雳	1989年4月26日 – 1994年4月25日
10	森美兰	1994年4月26日 – 1999年4月25日
11	雪兰莪	1999年4月26日 – 2001年11月21日
12	玻璃市	2001年12月13日 – 2006年12月12日
13	登嘉楼	2006年12月13日 – 2011年12月12日
14	吉打	2011年12月13日 – 2016年12月12日
15	吉兰丹	2016年12月13日 – 2019年1月6日
16	彭亨	2019年1月31日 – 2024年1月30日
17	柔佛	2024年1月31日 – 现任

首九次推选完成了九个州属的完整一轮。第十次及其后的推选，依第4(3)条重新 编排的名单进行，也就是依这些州属的统治者曾经担任该职位的先后顺序。

有若干任期在未满五年前便告结束。第32(3)条为此类情况提供了机制，而第33 条则设有副最高元首一职，在出缺期间执行相关职务。

常见的误解

「轮值是自动的。」 不对。第三附表第2条使用的字眼是提呈。统治者可以 不接受该项提呈，提呈随即转交名单上的下一个州属。第1(1)(b)条也允许统治者 通知统治者御玺守护官，表示他不愿被推选。

「十三个州属都会轮到。」 不对。名单上只有九个拥有统治者的州属。马六 甲、槟城、沙巴与砂拉越的州元首不具备获推选的资格，也不在该项推选中投票 （第五附表第7条）。

「他不再是本身州属的统治者。」 不对。他仍然是本身州属的统治者——事 实上，第32(3)条规定，他是在不再是统治者时，才不再担任最高元首一职。受到 限制的是他在担任联邦职位期间，执行该州职务的权力（第34(1)条）。

「Agong是完整的称号。」 完整的宪制称号是Yang di-Pertuan Agong（最高 元首）；其王后的称号为Raja Permaisuri Agong（第32(1)条与第32(2)条）。

「法案没有御准就不能成为法律。」 第66(4)条订明三十天的御准期限，而 第66(4A)条规定，若该期限届满，法案仍会成为法律，如同已获御准一样。

相关术语

术语	含义
统治者会议（Majlis Raja-Raja）	依第38条与第五附表设立的宪制机构；通常每年召开三次会议
副最高元首（Timbalan Yang di-Pertuan Agong）	依第33条设立的职位，依第三附表第二部分推选产生
统治者御玺守护官（Penyimpan Mohor Besar Raja-Raja）	统治者会议秘书，兼统治者御玺的保管人（第五附表第3条与第4条）
Raja Permaisuri Agong	最高元首之妻的称号（第32(2)条）
特别法庭（Mahkamah Khas）	依第十五部分设立的法庭，见第32(1)条与第33A条

延伸阅读

若要理解这个职位在国家体制中的位置，请阅读联邦宪法 与马来西亚国会。若要了解九个马来州属联邦如 何形成、其后又如何扩大的历史背景，见1957年独立（Merdeka） 与1963年马来西亚的成立。

本页每一项引述所依据的权威文本，均为联邦宪法本身，由总检察署（Jabatan Peguam Negara）发布；推选会议的程序则由统治者会议于其官方网站发布。