# 最高元首（Yang di-Pertuan Agong）——由推选产生而非世袭的联邦王位

> 联邦最高元首，依据联邦宪法第32条与第三附表，由统治者会议从九位马来统治者之中推选产生，任期五年。

- Category: glossary
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-07-24
- Canonical: https://negaraku.md/zh/glossary/yang-di-pertuan-agong

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**马来文：** Yang di-Pertuan Agong · **英文：** The King of Malaysia (Supreme Head of the Federation) · **中文：** 最高元首

马来西亚的联邦王位并非世袭继承，而是由提呈产生。

每五年，统治者会议（Majlis Raja-Raja）召开会议，依宪法所定名单的顺序，将最
高元首一职提呈给某位统治者。当中没有竞选、没有公开候选人，除了统治者本身
之外也没有其他投票人。所使用的选票不编号，以相同的笔与墨水标记，然后投入
票箱。

这套机制载于[联邦宪法](/zh/law/federal-constitution)第32条与第三附表——
自[1957年独立（Merdeka）](/zh/malaysia/independence-1957)以来从未间断运
作。

## 概览

| | |
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| 宪制称号 | 联邦最高元首，称为最高元首（Yang di-Pertuan Agong）（第32(1)条） |
| 王后 | Raja Permaisuri Agong（第32(2)条） |
| 推选者 | 统治者会议（第32(3)条） |
| 任期 | 五年（第32(3)条） |
| 推选规则 | 第三附表第一部分；罢免依第三部分（第32(4)条） |
| 合资格人选范围 | 九位马来统治者 |
| 会议秘书 | 统治者御玺守护官（Penyimpan Mohor Besar Raja-Raja）（第五附表第4条） |
| 就职宣誓 | 第37条，在统治者会议前宣誓 |
| 现任最高元首 | 柔佛苏丹依布拉欣（Sultan Ibrahim Ibni Almarhum Sultan Iskandar），第17任最高元首，自2024年1月31日起 |

## 谁有推选权，谁没有

统治者会议依第38(1)条设立，并依第五附表组成。其完整成员包括九位统治者，
以及四位没有统治者的州属的州元首（Yang di-Pertua Negeri）。

然而，就推选事务而言，成员范围会缩小。第五附表第7条规定，就任何与推选或
罢免最高元首，或推选副最高元首（Timbalan Yang di-Pertuan Agong）有关的程
序而言，州元首**不**属于会议成员。

因此，房间里只有九位统治者。第38(6)(a)条则规定，会议成员在推选与罢免程
序中可依其自身酌情行事——也就是无须听取州务大臣或内阁的建议。

统治者御玺守护官担任会议秘书（第五附表第4条），并须在最高元首任期届满前
不迟于四星期召集会议，以及在出现空缺时召集会议（第6条）。

## 推选名单如何变动

这是最常被误解的部分。轮值顺序并非一次订定、永久不变；它在每次推选之后都
会重新计算。

第三附表第4条订明其机制：

- **第一份名单（1957年）**依当时统治者之间彼此承认的优先顺序排列——第
  4(1)(a)条。
- **每次推选之后**，凡排在已获推选的统治者所属州属之前的州属，均移至名
  单末端，而该已获推选统治者所属的州属则从名单中除去——第4(2)(a)条。
- **当名单上仍在其中的某个州属发生统治者更替**时，该州属会被移至名单末
  端——第4(2)(b)条。
- **当名单用尽时**，会重新编排，将所有统治者的州属再次纳入名单，但依这
  些州属的统治者曾经担任最高元首一职的先后顺序排列——第4(3)条。

正是第4(3)条的这项效果，产生了重复第一轮顺序的第二轮。第10条阐明，就第
4(3)条而言，「统治者」一词也包括卸任的统治者。

## 推选会议内部

第三附表第2条明确订定其顺序：统治者会议应将该职位**提呈**给名单上排名第
一、且合资格获推选的统治者。若该统治者不接受，提呈即转交给下一个州属的统
治者，如此类推，直至有一位统治者接受该职位为止。

统治者会议官方网站详细列出该会议的程序：

| 步骤 | 程序 |
| --- | --- |
| 选票 | 不编号，以相同的笔与墨水标记，然后投入票箱 |
| 投票人 | 只有统治者本身可以投票 |
| 选票形式 | 统治者御玺守护官分发只载有一位候选人姓名的选票，供圈选同意或否决 |
| 门槛 | 候选人须获得五票的多数，主持会议的统治者才会将职位提呈给他 |
| 点票 | 在位时间最短、且未被列为候选人的统治者，与统治者御玺守护官一同点算选票 |
| 之后 | 选票在众统治者面前销毁 |

一旦提呈获接受，第3条规定会议须宣布该统治者当选，并由统治者御玺守护官以
书面方式将该项决定通知[国会](/zh/government/parliament)两院。

在执行职务之前，第37(1)条规定最高元首须在统治者会议前，并在联邦法院首席
大法官在场见证下，宣读并签署第四附表第一部分所载的就职宣誓词。

## 资格与任期

第三附表第1(1)条规定，统治者具备获推选的资格，**除非**——该统治者尚未成
年；或该统治者已通知统治者御玺守护官他不愿被推选；或统治者会议以不记名
投票方式议决，认为该统治者因精神或身体上的欠佳，或因任何其他原因，不适
合执行该职务。此类议决须获会议至少五位成员支持（第1(2)条）。

第32(3)条订明任期可在未满五年前结束的三种方式：以本人亲笔签署、致统治者
会议的文书辞职；由统治者会议罢免；或当他不再是统治者时。依第三附表第三
部分作出的罢免议决，同样须获会议至少五位成员支持。

此外还有依第33条设立的副最高元首（Timbalan Yang di-Pertuan Agong）一职，
由统治者会议依第三附表第二部分推选产生，在最高元首出缺或不在时执行最高
元首的职务。

## 宪法下的职能

第39条将联邦行政权赋予最高元首。第40(1)条则规定，最高元首在执行该等职务
时须依内阁的建议行事，而第40(1A)条进一步明确，凡宪法规定最高元首须依建
议行事之处，最高元首须接受并依该建议行事。

| 职能 | 条文 |
| --- | --- |
| 委任首相——最高元首认为在其判断上可能获下议院多数信任的下议院议员 | 第43(2)(a)条 |
| 依首相的建议委任其他部长 | 第43(2)(b)条 |
| 召开、休会及解散国会 | 第55(1)条与第55(2)条 |
| 须在三十天内御准法案；否则法案仍自动成为法律 | 第66(4)条与第66(4A)条 |
| 联邦军队最高统帅 | 第41条 |
| 对军事法庭裁定的罪行，以及在吉隆坡、纳闽和布城联邦直辖区内的罪行行使赦免权 | 第42(1)条 |
| 在吉隆坡、纳闽和布城联邦直辖区担任伊斯兰教首长 | 第3(5)条 |
| 依各自的州宪法，在马六甲、槟城、沙巴与砂拉越担任伊斯兰教首长 | 第3(3)条 |
| 保管并使用联邦御玺 | 第36条 |

第40(2)条列出最高元首可依自身酌情行使的职能：委任首相；不批准解散国会的
请求；以及要求召开纯粹涉及统治者的特权、地位、尊荣与位阶的统治者会议。

## 对该职位的限制

第34条对最高元首在位期间设有若干限制：

- 不执行其本身州属统治者的职务，其作为伊斯兰教首长的职务除外——第
  34(1)条。
- 不担任任何有薪酬的职位——第34(2)条。
- 不积极参与任何商业活动——第34(3)条。
- 不收取以其本身州属统治者身分应支付给他的薪酬——第34(4)条。
- 除国事访问期间外，未经统治者会议同意，不离开联邦超过十五天——第
  34(5)条。

第32(1)条也规定，除在依第十五部分设立的特别法庭之外，不得在任何法院对最
高元首提起任何诉讼程序。第33A条规定，若最高元首在该特别法庭被控以罪行，
他须停止执行最高元首的职务，而该段期间仍计入五年任期之内。

## 历任最高元首名单

马来西亚国会的官方名单显示了第一轮的州属顺序，以及其在第二轮的重复：

| 序号 | 州属 | 任期 |
| --- | --- | --- |
| 1 | 森美兰 | 1957年8月3日 – 1960年4月1日 |
| 2 | 雪兰莪 | 1960年4月14日 – 1960年9月1日 |
| 3 | 玻璃市 | 1960年9月21日 – 1965年9月20日 |
| 4 | 登嘉楼 | 1965年9月21日 – 1970年9月20日 |
| 5 | 吉打 | 1970年9月21日 – 1975年9月20日 |
| 6 | 吉兰丹 | 1975年9月21日 – 1979年3月29日 |
| 7 | 彭亨 | 1979年4月26日 – 1984年4月25日 |
| 8 | 柔佛 | 1984年4月26日 – 1989年4月25日 |
| 9 | 霹雳 | 1989年4月26日 – 1994年4月25日 |
| 10 | 森美兰 | 1994年4月26日 – 1999年4月25日 |
| 11 | 雪兰莪 | 1999年4月26日 – 2001年11月21日 |
| 12 | 玻璃市 | 2001年12月13日 – 2006年12月12日 |
| 13 | 登嘉楼 | 2006年12月13日 – 2011年12月12日 |
| 14 | 吉打 | 2011年12月13日 – 2016年12月12日 |
| 15 | 吉兰丹 | 2016年12月13日 – 2019年1月6日 |
| 16 | 彭亨 | 2019年1月31日 – 2024年1月30日 |
| 17 | [柔佛](/zh/states/johor) | 2024年1月31日 – 现任 |

首九次推选完成了九个州属的完整一轮。第十次及其后的推选，依第4(3)条重新
编排的名单进行，也就是依这些州属的统治者曾经担任该职位的先后顺序。

有若干任期在未满五年前便告结束。第32(3)条为此类情况提供了机制，而第33
条则设有副最高元首一职，在出缺期间执行相关职务。

## 常见的误解

**「轮值是自动的。」** 不对。第三附表第2条使用的字眼是*提呈*。统治者可以
不接受该项提呈，提呈随即转交名单上的下一个州属。第1(1)(b)条也允许统治者
通知统治者御玺守护官，表示他不愿被推选。

**「十三个州属都会轮到。」** 不对。名单上只有九个拥有统治者的州属。马六
甲、槟城、沙巴与砂拉越的州元首不具备获推选的资格，也不在该项推选中投票
（第五附表第7条）。

**「他不再是本身州属的统治者。」** 不对。他仍然是本身州属的统治者——事
实上，第32(3)条规定，他是在不再是统治者时，才不再担任最高元首一职。受到
限制的是他在担任联邦职位期间，*执行*该州职务的权力（第34(1)条）。

**「Agong是完整的称号。」** 完整的宪制称号是Yang di-Pertuan Agong（最高
元首）；其王后的称号为Raja Permaisuri Agong（第32(1)条与第32(2)条）。

**「法案没有御准就不能成为法律。」** 第66(4)条订明三十天的御准期限，而
第66(4A)条规定，若该期限届满，法案仍会成为法律，如同已获御准一样。

## 相关术语

| 术语 | 含义 |
| --- | --- |
| 统治者会议（Majlis Raja-Raja） | 依第38条与第五附表设立的宪制机构；通常每年召开三次会议 |
| 副最高元首（Timbalan Yang di-Pertuan Agong） | 依第33条设立的职位，依第三附表第二部分推选产生 |
| 统治者御玺守护官（Penyimpan Mohor Besar Raja-Raja） | 统治者会议秘书，兼统治者御玺的保管人（第五附表第3条与第4条） |
| Raja Permaisuri Agong | 最高元首之妻的称号（第32(2)条） |
| 特别法庭（Mahkamah Khas） | 依第十五部分设立的法庭，见第32(1)条与第33A条 |

## 延伸阅读

若要理解这个职位在国家体制中的位置，请阅读[联邦宪法](/zh/law/federal-constitution)
与[马来西亚国会](/zh/government/parliament)。若要了解九个马来州属联邦如
何形成、其后又如何扩大的历史背景，见[1957年独立（Merdeka）](/zh/malaysia/independence-1957)
与[1963年马来西亚的成立](/zh/malaysia/formation-of-malaysia-1963)。

本页每一项引述所依据的权威文本，均为联邦宪法本身，由总检察署（Jabatan
Peguam Negara）发布；推选会议的程序则由统治者会议于其官方网站发布。

## Sources

- Federal Constitution (Reprint as at 15 October 2020) — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/LOM/EN/Federal%20Constitution%20(Reprint%202020).pdf (Jabatan Peguam Negara Malaysia (AGC))
- Federal Constitution — Laws of Malaysia portal — https://lom.agc.gov.my/federal-constitution.php (Jabatan Peguam Negara Malaysia (AGC))
- Pemilihan Yang di-Pertuan Agong — https://www.majlisraja-raja.gov.my/ms/pilih (Majlis Raja-Raja Malaysia)
- Election of His Majesty Yang di-Pertuan Agong — https://www.majlisraja-raja.gov.my/en/election-of-his-majesty-yang-dipertuan-agong (Majlis Raja-Raja Malaysia)
- Maklumat Majlis Raja-Raja — https://www.majlisraja-raja.gov.my/ms/maklumat-majlis-raja-raja-latest (Majlis Raja-Raja Malaysia)
- Senarai Yang di-Pertuan Agong — https://www.parlimen.gov.my/yda-senarai-yang-di-pertuan-agong.html?uweb=yg (Portal Rasmi Parlimen Malaysia)

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Source of truth: https://github.com/negaraku-md/NegaraKu.md
License: CC BY-SA 4.0