选举委员会（SPR）：主办马来西亚选举的机构

Bahasa Malaysia: Suruhanjaya Pilihan Raya · English: Election Commission of Malaysia · 中文: 马来西亚选举委员会

当你在大选中投票时，规范那一刻的几乎每一条规则——你的名字所登记的选区、投票日期、票数如何计算——都源自同一个机构。但这个机构并非拥有绝对定夺权：在其许多重要决定中，尤其是选区划分，它只是作出建议，而批准权在于国会下议院、御准权在于最高元首。

这就是选举委员会（SPR）在《联邦宪法》中的地位。理解它，意味着要把SPR自己所做的事与它仅仅建议、留待他方定夺的事区分开来。

SPR在《宪法》下有何职能？

SPR的核心职能由《联邦宪法》第113(1)条规定：SPR应主办国会下议院及各州立法议会的选举，并编制及检讨这些选举所用的选民册。第113(2)条增添了第三项职能：检讨联邦与各州划分为选区的方式。

职能	宪法依据
主办国会下议院及州立法议会的选举	第113(1)条
编制及检讨选民册	第113(1)条
检讨选区的划分	第113(2)条、第十三附表
为其职能之目的制定规则	第113(5)条
主办法律所许可的其他选举	第113(4)条

第113(4)条阐明，联邦或州的法律可赋予SPR权力，去主办第(1)款所述以外的选举——因此其职务范围可透过法律扩大，而非凭其自身的酌情决定。

谁委任SPR的成员，人数又是多少？

第114(1)条规定，SPR应由最高元首在与统治者会议商议后委任，并应由一名主席、一名副主席及另外五名委员组成——即合共七人。

如第114条的官方注记所载，这一人数是透过多次修宪逐步增加的：

• 起初，SPR由一名主席及另外两名委员组成。
• 26/1963号法令（自1963年9月16日生效）将“其他委员”的人数由两名增至三名。
• A514号法令（自1981年5月15日生效）加入了副主席一职。
• A1130号法令（自2001年9月28日生效）将其他委员由“三名”改为“五名”，使总人数达至七人。

根据SPR的门户网站，本委员会于1957年9月4日成立，首任主席为Dato’ Dr. Mustafa Albakri bin Haji Hassan。

第114(2)条增添了一项在委任条文中罕见的指示：在委任委员时，最高元首应顾及一个获得公众信任的选举委员会之重要性。

SPR的成员如何免受撤职？

第114条的若干条文旨在将SPR委员与一般职位的压力隔离开来——其结构类似于对司法机构的保护。

• 任期与撤职（第114(3)条）。 委员在达到66岁时终止其任职（由A1320号法令自2007年12月27日起由65岁提高）。他可透过致函最高元首辞职，但不得被撤职，除非基于与联邦法院法官相同的理由并依相同方式——即透过审裁庭程序，而非行政决定。
• 强制撤职（第114(4)条）。 反之，最高元首应撤换成为未获解除破产者、在其职务之外担任受薪职务、或成为任何国会议院或州立法议会议员的委员。
• 拨归支付的薪酬（第114(5)条）。 委员的薪酬由**综合基金（Kumpulan Wang Disatukan）**支付，因此无需国会每年批准。
• 条件不得恶化（第114(6)条）。 委任之后，委员的薪酬及任职条件不得被更改为对其更为不利。

选区划分如何进行？

选区划分——重新划出选区界线——是SPR最具技术性、也最受议论的职能之一。第113(2)条规定了两项时限：一次检讨完成与下一次检讨开始之间必须相隔不少于八年，且每次检讨必须在不超过两年的期限内完成。

须遵循的原则载于第十三附表第2节，须“在可行范围内”：

• (a) 选区不应跨越州界，且所有选民应获得合理便利的投票机会；
• (b) 应顾及登记与投票在行政上的便利；
• (c) 一州之内各选区的选民人数应大致相等，惟应给予“地区的加权度量”，以顾及在乡区及乡村地带接触选民的较大困难；
• (d) 应顾及界线变动所带来的不便，以及地方联系的维系。

其程序载于第十三附表第II部分，分层进行：

1. SPR在宪报及至少一份报章上刊登拟议建议的通告（第4节）。
2. 可在一个月内提出陈情（第4节）。
3. 若接获州政府、地方当局或一百名或以上选民的反对，SPR应进行地方查询（第5节）。
4. SPR向首相提呈报告（第8节），首相连同命令草案将其在国会下议院提出（第9节）。
5. 命令草案须获国会下议院以不少于议院议员总数半数的票数批准（第10节）。
6. 最高元首随后作出该命令（第12节）。

因此，尽管SPR处理检讨与查询，但定夺权在于国会下议院及最高元首，而非仅在于SPR。

关于SPR常被议论的是哪些课题？

作为主办选举的机构，SPR成为公众辩论的焦点。本节以描述性方式记录不同的立场，不偏袒任何一方。

• 乡区加权（rural weightage）。 第十三附表第2(c)节允许乡村选区获得“加权度量”，这可能导致各选区之间的选民人数不同。有些人视之为宪法对代表广阔乡区之困难的承认；另一些人则主张，过大的差距会削弱票值平等的原则。两种观点都援引同一段条文。
• 独立性与监督。 第114条给予委员如法官般的保护，但由于委任是依据献议作出的，一部分人呼吁强化委任程序，另一部分人则认为现有的保护已足够。
• 谁握有定夺权。 关于选区划分的辩论有时仅聚焦于SPR，然而第十三附表将最终批准权置于国会下议院及最高元首。区分“SPR的建议”与“国会下议院的决定”，对于理解某项变动究竟在何处被定夺，至关重要。

相关术语

• Dewan Rakyat（国会下议院）
• Dewan Negara（国会上议院）
• Yang di-Pertuan Agong（最高元首）
• Perlembagaan Persekutuan（联邦宪法）
• Warta Kerajaan（政府宪报）

What’s next

当你读到关于SPR的说法时——议席数目、新的界线，或委员会的独立性——请辨明该事项究竟属于SPR自身的权力（主办选举、检讨选民册），还是仅属于其建议的权力（选区划分）。然后追查支持它的《宪法》条文号码或第十三附表节号，并对照《联邦宪法》的现行文本加以核实，因为这些条文已被多次修订。

若想了解经由这些选举填补的议席如何构成国会，请继续阅读 Dewan Rakyat（国会下议院） 与 Yang di-Pertuan Agong（最高元首）。

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本文根据NegaraKu.md的编辑政策被归类为敏感（选举）。它纯粹以描述性方式撰写——涵盖宪法的结构、职能与程序——并将不同的立场作为事实予以保留，不偏袒任何一方。它在经人工审阅之前仍为草稿。每一项条文均对照《联邦宪法》（第46、113、114条及第十三附表）的文本加以核实，该文本刊载于选举委员会门户网站及总检察署（AGC）的官方重印版。