联邦土地发展局（FELDA，Lembaga Kemajuan Tanah Persekutuan）

想象一下 1958 年彭亨州茂密的森林被砍伐，划分成一块块 10 英亩的地段，交给贫困的乡区家庭，让他们通过橡胶与油棕来改变自己的命运。这正是 FELDA 背后的宏大构想——一场社会与经济实验，最终重塑了马来西亚的乡区版图。

什么是 FELDA，为什么它如此重要？

FELDA，即联邦土地发展局（Lembaga Kemajuan Tanah Persekutuan，Federal Land Development Authority），是一个联邦法定机构，于 1956 年 7 月 1 日根据《1956 年土地开发法令》（Ordinan Kemajuan Tanah 1956）成立。该法令后于 1991 年修订，并由《1956 年土地发展法令》（Akta 474）取代。

其最初的目标明确：通过开辟内陆地区并将垦殖民安置在新土地上，来消除贫困、缩小各族之间的经济差距。FELDA 为种植橡胶（后来是油棕）的垦殖民提供土地、房屋、道路、基本设施与贷款。

这项事业的规模使 FELDA 成为世界上最大的土地开发机构之一。根据《2019 年 FELDA 白皮书》，在长达六十年的时间里，它开辟了约 870,000 公顷土地，并在 317 个土地开发计划区安置了 112,635 名垦殖民。

FELDA 是如何起步的？

FELDA 实施的第一个项目是 1957 年在吉兰丹州的 Ayer Lanas 土地开发计划——一片 1,620 公顷的土地，混合种植橡胶与可可等作物。在这一早期阶段，FELDA 仅充当中介，将联邦政府的资金输送给州政府的土地计划。

FELDA 于 1958 年在彭亨州 Lurah Bilut 首次开辟了自己的土地开发计划区。这个面积 2,631 公顷的橡胶计划区最终安置了 616 名多元种族参与者——以马来人为主，另有华裔与印度裔垦殖民——使其成为早期族群最为多元的土地开发计划区之一。（《2019 年 FELDA 白皮书》记载的组成约为 67.0% 马来人与 33.0% 其他种族，而同期的报章报道给出的人头细分略有不同——参见核实说明。）土地开垦始于 1958 年，但据报道垦殖民从约 1959 年起才开始分阶段被安置。

其角色通过 1960 年 5 月 30 日生效的《1960 年土地（集体安置区）法令》（Akta 530）得到强化。一年后，FELDA 于 1961 年在柔佛州古来开辟了它的第一个油棕土地开发计划区——FELDA Taib Andak，面积 3,385 公顷，安置了 628 名垦殖民。

重要事件	年份	详情
FELDA 成立	1956	根据《1956 年土地开发法令》（后为 Akta 474）
第一个项目（吉兰丹州 Ayer Lanas）	1957	1,620 公顷；橡胶与可可
第一个自有土地开发计划区（彭亨州 Lurah Bilut）	1958	2,631 公顷橡胶；616 名多元种族参与者
第一个油棕土地开发计划区（柔佛州 Taib Andak）	1961	3,385 公顷；628 名垦殖民
垦殖民最低收入政策	1988	设定垦殖民的最低收入水平
FGV 在马来西亚交易所上市	2012	筹得 45 亿令吉（FGV）+ 55 亿令吉（FELDA）
FELDA 白皮书	2019	揭露财务危机并提出复苏计划

土地开发计划模式如何运作？

FELDA 的模式将土地授予与社会经济援助相结合。每名垦殖民通常获分配 10 英亩园地与 0.25 英亩居住地。

不过，这块土地并非免费的赠礼。附带 99 年地契的产权，只有在垦殖民偿清回扣款（Bayaran Kembali，BK）——即 FELDA 事先垫付的开发成本——之后才会授予。根据《2019 年 FELDA 白皮书》，截至 2019 年 1 月，共有 99,134 名垦殖民已获得土地产权，涉及面积 417,900 公顷。

在开发的约 870,000 公顷土地中，《2019 年 FELDA 白皮书》估计其分布为：

• 490,000 公顷 分配给垦殖民；
• 330,000 公顷 用于 FELDA 商业园地；以及
• 50,000 公顷 村庄用地。

这一模式取得了成效。根据《2019 年 FELDA 白皮书》，在 1988 年推出的垦殖民最低收入政策的支持下，垦殖民的月均收入从 1980 年的 591 令吉增至 2016 年的 2,336 令吉，约增长了四倍。

FELDA 与土著政策及新经济政策（DEB）有什么关系？

尽管 FELDA 在新经济政策（DEB）推出的 14 年前就已成立，它常被视为马来西亚乡区发展与土著经济政策的支柱。《2019 年 FELDA 白皮书》本身指出，其最初的目标是”消除贫困、缩小各族之间的经济差距”。

从政策上讲，这项计划是按贫困资格而非单纯按种族开放的——第一个位于 Lurah Bilut 的土地开发计划区就安置了多元种族的垦殖民，以马来人为主，另有华裔与印度裔垦殖民。然而，由于当时的乡区贫困集中于马来社群，FELDA 绝大多数垦殖民是马来人，而 FELDA 社群逐渐发展成为马来乡区重要的社会与政治基础。

在 1970 年推出的新经济政策（DEB）之下，FELDA 的角色得到扩展，大规模开发新的区域。这一职能使 FELDA 成为重组社会、缩小各族经济差距——即新经济政策核心目标——的主要工具之一。

FELDA 为何陷入财务危机？

在开辟土地的阶段结束后，FELDA 转向下游业务与投资。Felda Holdings Berhad（FHB）于 1995 年成立，而联邦土地发展局垦殖民资本合作社（Koperasi Permodalan Felda，KPF）则代表垦殖民持有权益；根据《2019 年 FELDA 白皮书》，截至 2017 年，KPF 拥有 264,103 名社员。

重大的转折点发生在 2012 年，当时 FELDA 重组了其业务。其商业臂膀 Felda Global Ventures（现为 FGV Holdings Berhad）于 2012 年 6 月 28 日在马来西亚交易所上市。此次上市为 FGV 筹得 45 亿令吉、为 FELDA 筹得 55 亿令吉，被视为当年全球最大的公开上市之一。2013 年，FELDA 又成立了联邦土地投资公司（Felda Investment Corporation，FIC），作为非种植业的投资公司。

根据《2019 年 FELDA 白皮书》，这两项事业”由于治理失当与投资管理不善，未能创造新的财富”。相关数字令人忧心：

• FELDA 集团在 2013 年录得 20 亿令吉亏损，相比之下 2012 年盈利 59 亿令吉，而亏损在 2017 年扩大至 49 亿令吉。
• 总负债从 12 亿令吉（2007 年）激增至 144 亿令吉（2017 年）。
• FELDA 自身的债务增长约七倍，从 2009 年的 15 亿令吉增至 2018 年的 106.7 亿令吉。

这一局面影响了 FELDA 的现金流，以致延迟向垦殖民支付生活费（Sara Hidup）与收成预支款（Pendahuluan Hasil）。FGV 本身最终于 2025 年 8 月 28 日在上市 13 年后从马来西亚交易所退市，此时 FELDA 已取得其绝大多数股权，使其重新成为私人公司。

接下来会怎样

如今的 FELDA 正努力在其历史遗产与财务现实以及新生代的挑战之间寻求平衡。2019 年白皮书勾勒出”新 FELDA 模式”——其中包括长期土地租赁、赋能垦殖民合作社，以及采用现代化园地技术——以恢复该机构的可持续性。

若要了解更广阔的背景，请阅读关于新经济政策与土著的相关条目。若需土地开发计划区、垦殖民与财务状况的最新数字，请参阅 FELDA 官方网站与最新财务报表，因为本文中的许多数据截至 2018–2019 年。