# 联邦土地发展局（FELDA，Lembaga Kemajuan Tanah Persekutuan）

> FELDA 是一个联邦机构，负责开垦内陆土地并安置垦殖民，以消除乡区贫困。它开发了约 870,000 公顷土地，并在 317 个土地开发计划区安置了逾 112,000 名垦殖民。

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- Updated: 2026-08-01
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想象一下 1958 年彭亨州茂密的森林被砍伐，划分成一块块 10 英亩的地段，交给贫困的乡区家庭，让他们通过橡胶与油棕来改变自己的命运。这正是 FELDA 背后的宏大构想——一场社会与经济实验，最终重塑了马来西亚的乡区版图。

## 什么是 FELDA，为什么它如此重要？

FELDA，即联邦土地发展局（Lembaga Kemajuan Tanah Persekutuan，Federal Land Development Authority），是一个联邦法定机构，于 1956 年 7 月 1 日根据《1956 年土地开发法令》（Ordinan Kemajuan Tanah 1956）成立。该法令后于 1991 年修订，并由《1956 年土地发展法令》（Akta 474）取代。

其最初的目标明确：通过开辟内陆地区并将垦殖民安置在新土地上，来消除贫困、缩小各族之间的经济差距。FELDA 为种植橡胶（后来是油棕）的垦殖民提供土地、房屋、道路、基本设施与贷款。

这项事业的规模使 FELDA 成为世界上最大的土地开发机构之一。根据《2019 年 FELDA 白皮书》，在长达六十年的时间里，它开辟了约 870,000 公顷土地，并在 317 个土地开发计划区安置了 112,635 名垦殖民。

## FELDA 是如何起步的？

FELDA 实施的第一个项目是 1957 年在吉兰丹州的 Ayer Lanas 土地开发计划——一片 1,620 公顷的土地，混合种植橡胶与可可等作物。在这一早期阶段，FELDA 仅充当中介，将联邦政府的资金输送给州政府的土地计划。

FELDA 于 1958 年在彭亨州 Lurah Bilut 首次开辟了自己的土地开发计划区。这个面积 2,631 公顷的橡胶计划区最终安置了 616 名多元种族参与者——以马来人为主，另有华裔与印度裔垦殖民——使其成为早期族群最为多元的土地开发计划区之一。（《2019 年 FELDA 白皮书》记载的组成约为 67.0% 马来人与 33.0% 其他种族，而同期的报章报道给出的人头细分略有不同——参见核实说明。）土地开垦始于 1958 年，但据报道垦殖民从约 1959 年起才开始分阶段被安置。

其角色通过 1960 年 5 月 30 日生效的《1960 年土地（集体安置区）法令》（Akta 530）得到强化。一年后，FELDA 于 1961 年在柔佛州古来开辟了它的第一个油棕土地开发计划区——FELDA Taib Andak，面积 3,385 公顷，安置了 628 名垦殖民。

| 重要事件 | 年份 | 详情 |
|---|---|---|
| FELDA 成立 | 1956 | 根据《1956 年土地开发法令》（后为 Akta 474） |
| 第一个项目（吉兰丹州 Ayer Lanas） | 1957 | 1,620 公顷；橡胶与可可 |
| 第一个自有土地开发计划区（彭亨州 Lurah Bilut） | 1958 | 2,631 公顷橡胶；616 名多元种族参与者 |
| 第一个油棕土地开发计划区（柔佛州 Taib Andak） | 1961 | 3,385 公顷；628 名垦殖民 |
| 垦殖民最低收入政策 | 1988 | 设定垦殖民的最低收入水平 |
| FGV 在马来西亚交易所上市 | 2012 | 筹得 45 亿令吉（FGV）+ 55 亿令吉（FELDA） |
| FELDA 白皮书 | 2019 | 揭露财务危机并提出复苏计划 |

## 土地开发计划模式如何运作？

FELDA 的模式将土地授予与社会经济援助相结合。每名垦殖民通常获分配 10 英亩园地与 0.25 英亩居住地。

不过，这块土地并非免费的赠礼。附带 99 年地契的产权，只有在垦殖民偿清回扣款（Bayaran Kembali，BK）——即 FELDA 事先垫付的开发成本——之后才会授予。根据《2019 年 FELDA 白皮书》，截至 2019 年 1 月，共有 99,134 名垦殖民已获得土地产权，涉及面积 417,900 公顷。

在开发的约 870,000 公顷土地中，《2019 年 FELDA 白皮书》估计其分布为：

- **490,000 公顷** 分配给垦殖民；
- **330,000 公顷** 用于 FELDA 商业园地；以及
- **50,000 公顷** 村庄用地。

这一模式取得了成效。根据《2019 年 FELDA 白皮书》，在 1988 年推出的垦殖民最低收入政策的支持下，垦殖民的月均收入从 1980 年的 591 令吉增至 2016 年的 2,336 令吉，约增长了四倍。

## FELDA 与土著政策及新经济政策（DEB）有什么关系？

尽管 FELDA 在新经济政策（DEB）推出的 14 年前就已成立，它常被视为马来西亚乡区发展与土著经济政策的支柱。《2019 年 FELDA 白皮书》本身指出，其最初的目标是"消除贫困、缩小各族之间的经济差距"。

从政策上讲，这项计划是按贫困资格而非单纯按种族开放的——第一个位于 Lurah Bilut 的土地开发计划区就安置了多元种族的垦殖民，以马来人为主，另有华裔与印度裔垦殖民。然而，由于当时的乡区贫困集中于马来社群，FELDA 绝大多数垦殖民是马来人，而 FELDA 社群逐渐发展成为马来乡区重要的社会与政治基础。

在 1970 年推出的新经济政策（DEB）之下，FELDA 的角色得到扩展，大规模开发新的区域。这一职能使 FELDA 成为重组社会、缩小各族经济差距——即新经济政策核心目标——的主要工具之一。

## FELDA 为何陷入财务危机？

在开辟土地的阶段结束后，FELDA 转向下游业务与投资。Felda Holdings Berhad（FHB）于 1995 年成立，而联邦土地发展局垦殖民资本合作社（Koperasi Permodalan Felda，KPF）则代表垦殖民持有权益；根据《2019 年 FELDA 白皮书》，截至 2017 年，KPF 拥有 264,103 名社员。

重大的转折点发生在 2012 年，当时 FELDA 重组了其业务。其商业臂膀 Felda Global Ventures（现为 FGV Holdings Berhad）于 2012 年 6 月 28 日在马来西亚交易所上市。此次上市为 FGV 筹得 45 亿令吉、为 FELDA 筹得 55 亿令吉，被视为当年全球最大的公开上市之一。2013 年，FELDA 又成立了联邦土地投资公司（Felda Investment Corporation，FIC），作为非种植业的投资公司。

根据《2019 年 FELDA 白皮书》，这两项事业"由于治理失当与投资管理不善，未能创造新的财富"。相关数字令人忧心：

- FELDA 集团在 **2013 年录得 20 亿令吉亏损**，相比之下 2012 年盈利 59 亿令吉，而亏损在 **2017 年扩大至 49 亿令吉**。
- 总负债从 **12 亿令吉（2007 年）激增至 144 亿令吉（2017 年）**。
- FELDA 自身的债务增长约七倍，从 2009 年的 15 亿令吉增至 **2018 年的 106.7 亿令吉**。

这一局面影响了 FELDA 的现金流，以致延迟向垦殖民支付生活费（Sara Hidup）与收成预支款（Pendahuluan Hasil）。FGV 本身最终于 2025 年 8 月 28 日在上市 13 年后从马来西亚交易所退市，此时 FELDA 已取得其绝大多数股权，使其重新成为私人公司。

## 接下来会怎样

如今的 FELDA 正努力在其历史遗产与财务现实以及新生代的挑战之间寻求平衡。2019 年白皮书勾勒出"新 FELDA 模式"——其中包括长期土地租赁、赋能垦殖民合作社，以及采用现代化园地技术——以恢复该机构的可持续性。

若要了解更广阔的背景，请阅读关于[新经济政策](/glossary/dasar-ekonomi-baru)与[土著](/glossary/bumiputera)的相关条目。若需土地开发计划区、垦殖民与财务状况的最新数字，请参阅 FELDA 官方网站与最新财务报表，因为本文中的许多数据截至 2018–2019 年。

## Sources

- Kertas Putih: Ke Arah Kelestarian Lembaga Kemajuan Tanah Persekutuan (FELDA) — https://www.pmo.gov.my/wp-content/uploads/2019/04/Kertas-Putih-FELDA-2019.pdf (Jabatan Perdana Menteri / Kementerian Hal Ehwal Ekonomi)
- FELDA - Latar Belakang (Background) — https://www.felda.gov.my/en/public/corporate/background (Lembaga Kemajuan Tanah Persekutuan (FELDA))
- FELDA - Mengenai Felda (About FELDA) — https://www.felda.gov.my/en/public/felda/about-felda (Lembaga Kemajuan Tanah Persekutuan (FELDA))
- FGV Holdings Berhad - History & Milestones — https://www.fgvholdings.com/about-fgv/history-milestones/ (FGV Holdings Berhad)
- FGV Embarks on a New Chapter Following Delisting from Bursa Malaysia — https://www.fgvholdings.com/press_release/fgv-embarks-on-a-new-chapter-following-delisting-from-bursa-malaysia/ (FGV Holdings Berhad)

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