下议院（Dewan Rakyat）：222个议席、五年任期，以及宪法赋予的权力

Bahasa Malaysia: Dewan Rakyat · English: House of Representatives · 中文: 下议院

222这个数字并非可以透过通令更改的行政数字。它写入联邦宪法第46条，任何议 席的增加或减少都须经过宪法修正案。

这是理解下议院（Dewan Rakyat）最有用的起点：它几乎所有的基本特征——规模、 候选人年龄、任期长度、议长的产生方式——都来自宪法条文本身，而非来自惯例。

宪法概览

条文	规定内容
第46条	222名民选议员；按州属与联邦直辖区分配
第47条	资格：具居籍的公民，年龄不低于18岁
第48条	丧失议员资格的理由
第52条	未经许可缺席六个月可致议席出缺
第54条	意外出缺须在60天内填补，惟须符合特定条件
第55条	召集、休会及解散国会；五年任期
第57条	议长与两名副议长
第59条	就任议席前须宣誓
第62条	本院自行规范其议事程序；以简单多数议决
第67、68条	财政法案及下议院通过后的效力

222从何而来

第46(2)条将这个总数分为两组：来自各州属的209名议员与来自联邦直辖区 的13名议员。

州属	议席	州属	议席
柔佛	26	霹雳	24
吉打	15	玻璃市	3
吉兰丹	14	沙巴	25
马六甲	6	砂拉越	31
森美兰	8	雪兰莪	22
彭亨	14	登嘉楼	8
槟城	13

至于联邦直辖区（Wilayah Persekutuan）， 第46(2)(b)条规定吉隆坡有11个议席，纳闽1席，布城1席。

这些数字并非自独立日以来一成不变的遗产。官方重印本中附于第46条的修正记录 显示，在独立日当天，该条文规定的是一百名民选议员——首届下议院除外，该 届共有104人。今日的总数则源自Akta A1260，该法于2006年1月19日生效， 将*「二百一十九」一词替换为「二百二十二」*——增加三席，全部归于砂拉越（由 28席增至31席）。介于这两个时间点之间的每一次变动，同样是透过宪法修正案、 基于选区重划检讨而完成，而非透过行政决定。

谁有资格成为议员

第47条以一句话规定了基本条件：凡居籍在联邦的公民，只要年龄不低于18 岁——除非其根据宪法或根据第48条所制定的法律而丧失资格——即有资格成为下议 院议员。

18岁这个数字是近期才有的。Akta A1603（《宪法（修正）法令》2019年），于 2019年9月11日生效，将第47(b)条中的*「二十一岁」一词替换为「十八岁」*。 2020年10月15日的重印本已纳入此项修正——任何早于该生效日期的宪法版本，所示 的仍是旧数字。

与上议院（Dewan Negara）相比：第47(a)条在该院 将最低年龄定为30岁。这项年龄差异，是第47条下两院之间唯一的基本资格差异。

当选后，第59(1)条规定每名议员须在就任议席前，按照第六附表（Sixth Schedule） 所载格式宣誓并签署誓词。议员可在宣誓前参与议长的选举，但第59(2)条规定： 若该议员未能在该院于其当选后首次开会之日起六个月内——或该院所准许的更长期 限内——就任议席，其议席即告出缺。

丧失资格

第48(1)条列出了一个人丧失成为国会任一议院议员资格的理由：

• 被裁定或宣告精神不健全；
• 未获解除破产的破产人；
• 担任有收益的职位；
• 未依法提交所要求的选举开支报表；
• 因罪行被定罪，并被判处不少于一年的监禁或不少于RM2,000的罚款， 且未获无条件赦免；
• 自愿取得或行使外国国籍，或向外国作出效忠宣誓。

因选举开支报表及定罪这两项理由而丧失的资格，可由 最高元首（Yang di-Pertuan Agong）撤 销；否则该失格状态于五年后自动终止（第48(3)条）。第48(4)条则将因定罪而 产生的丧失资格效力暂缓14天，若提出上诉或赦免呈请，暂缓期更长。

第48(6)条另增设一项专属于下议院的规定：辞去议员职务的人，自该项辞职生 效之日起五年内，丧失成为下议院议员的资格。

五年——期间发生的事

第55条包含三种经常被混为一谈的不同机制。

召集。最高元首须不时召集国会开会，且不得让一个会期最后一次开会与下一 会期首次开会之间相隔超过六个月。

休会（Prorogation）。休会结束一个会期，并以下一会期取代之。第55(5) 条阐明其效力：尚未处理完毕的法案不因休会而失效。

解散。除非提前解散，国会自其首次开会之日起持续五年，其后自动解散 （第55(3)条）。国会解散后，须在60天内举行大选，并须在解散之日起不迟于 120天内召集国会开会（第55(4)条）。

对于在会期中途出缺的议席，第54(1)条规定，自选举委员会（Election Commission） 确定出缺之日起，须在60天内填补该意外出缺的议席。惟有一项重要条件：若该 出缺发生在国会将解散日期前的两年内，该出缺不予填补，除非下议院议长以书 面通知选举委员会，指出构成多数党的政党议席实力已受影响。

议长

第57(1)条赋予下议院一项上议院所没有的选择：议长（Yang di-Pertua）可从下议 院议员中选出，或从符合当选议员资格的人士中选出。而两名副议长则必须从 议员当中选出。

若非议员人士当选为议长，第57(1A)条使其成为下议院议员，作为222名民选议员** 以外的增补**——但明文规定，他无权就任何摆在本院之前的事项投票。

在议长职位出缺期间，下议院除选举议长本身之事项外，不得处理任何其他事务。

就本院的议决而言，第62(3)条规定以投票议员的简单多数为准，主持会议者仅 在为避免票数相同时方须投票。

下议院专属的权力

有三项条文使下议院在立法程序与行政事务 上，处于与上议院不同的地位。

**财政法案。**第67(1)条规定，凡征收税捐、由统一基金（Consolidated Fund） 拨支，或作出其他所列财政规定的法案，不得在上议院提出，且只能由部长动 议提出。

**有限的延迟。**根据第68(1)条，若金钱法案获下议院通过，并在会期结束前至 少一个月送交上议院，但未能在一个月内不经修正通过，该法案仍将呈交最高元首 以获御准。对于非金钱法案，第68(2)条允许在其于下一会期再次获得通过后——但 不得早于首次通过后一年——采取类似途径。

首相的委任。第43(2)(a)条规定，最高元首须委任其认为可能获得下议院多数 议员信任的下议院议员出任首相。其他部长则可从国会任一议院议员中委任。

常见错误

• **将「会期」等同于「国会任期」。**一届国会可包含数个会期；会期透过休会 （prorogation）终结，而国会则透过解散或五年任期届满而终结。
• **认为国会必须坐满五年。**第55(3)条将五年定为最长期限，而非固定任期。
• **认为每一次出缺都必须填补。**第54(1)条中的两年条件，限制了会期末段的 意外出缺填补，除所述情形外。
• **认为议长必然是国会议员。**第57(1)条允许非议员当选，惟须符合第57(1A) 条。
• **将旧版重印本当作现行文本引用。**2020年10月15日的重印本纳入了截至该日 期生效的修正案——包括来自Akta A1603的18岁年龄——但不包括其后的修正案，例 如Akta A1663（2022年）。现行文本始终以联邦立法门户网站（Portal Perundangan Persekutuan）为准。

相关术语

• 马来西亚国会
• 上议院（Dewan Negara）
• 联邦宪法
• 法案如何成为法律
• 最高元首（Yang di-Pertuan Agong）
• 联邦直辖区（Wilayah Persekutuan）

下一步

当你读到关于下议院的某项陈述——议席数目、解散日期，或谁可以成为议长——请找 出支持该陈述的条文编号，再对照lom.agc.gov.my上的现行文本加以核实。宪法已 历经数十次修正，而网上流传的重印本往往比想象中来得旧。

若想了解这222个议席如何与另一议院协作以通过法律，请继续阅读 马来西亚国会与 上议院（Dewan Negara）。

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根据 NegaraKu.md 的编辑政策，本文归类为敏感内容（3R+1：宪法事项）。本文以 严格描述性的方式撰写——仅涵盖结构与功能——并在人工审核之前保持草稿状态。每 一项数字均已核对联邦宪法文本（2020年重印本，马来文与英文版本）于 lom.agc.gov.my。