马来西亚环境影响评估（EIA）：何时需要以及如何运作

在错误类型的项目上未取得批准就动工，你面临的不仅是罚款——你可能被迫停工，而资金却闲置不用。在马来西亚，一份界定明确的「订明活动」清单，在环境影响评估（EIA）报告提交给环境总监并获其批准之前，均不得合法开始。对开发商和投资者而言，EIA不是规划末期的文书工作，而是起点处的一道关卡。

本指南将说明何时需要EIA、2015年令下的双轨制如何运作、公众展示阶段涉及什么，以及批准——无论附带或不附带条件——实际上如何约束你的项目。

EIA要求的法律依据是什么？

该要求源于**《1974年环境质量法》（Act 127）第34A条**。它赋予部长权力，得以命令方式将任何「可能对环境造成重大影响」的活动订明为订明活动。任何人若拟开展此类活动，均须在相关审批机关授予批准之前，向总监提交一份报告，评估该活动对环境可能造成的影响，以及为预防、减轻或控制影响所拟采取的措施。

究竟哪些才算订明活动，其清单载于一项附属法规中：由环境局（DOE）主管的**《2015年环境质量（订明活动）（环境影响评估）令》**。如果你的项目类型和规模在该令中被列明，则EIA属于强制要求。如果没有，第34A条便不适用。

哪些项目需要EIA？

2015年令列出了各行业中通常带有沉重环境足迹的订明活动——例如农业、排水与灌溉、填海、渔业、林业、房屋、工业、基础设施、港口、采矿、石油、发电、采石场、铁路、废物处理与处置，以及沿海或斜坡开发。

关键在于，该令不仅点出行业——它还为每项活动附加了门槛（规模、产能、地点）。同一类型的小型设施可能落在该令之外，而较大型的则落在其内。因此，对任何发起人而言，实务上的第一步是核对附表中确切的活动和门槛，因为这也决定了你走的是哪一条轨道。

第一附表还是第二附表——有什么区别？

2015年令将订明活动分为两个附表，而这一区别对你的时间表和面临公众审视的程度都影响甚大：

特征	第一附表活动	第二附表活动
报告的公众展示	非强制（除非总监另以书面指示）	必须——报告须展示供公众评议
公众意见征询	非强制	必须
典型审视程度	较轻，部门层级审查	较高，含公众参与
实务含义	通常较快作出决定	较长；须处理反馈意见

这两条轨道也被称为较轻的「初步EIA」与较全面的「详细EIA」——这是DOE自身的程序术语，源自2015年令明文废止的较早的《1987年环境质量（订明活动）（EIA）令》。第一附表活动对应初步EIA轨道（无强制公众展示），第二附表活动对应详细EIA轨道（强制公众展示及公众意见征询）：影响较低的订明活动获得精简审查，而影响最高的则在作出决定前向公众参与开放。

谁编制报告？

EIA报告由发起人聘请的环境顾问编制，而非临时在内部撰写。自2007年6月1日起，任何参与EIA研究的个人均须在DOE的EIA顾问注册计划下注册，且只有经DOE注册的人员方可在马来西亚进行EIA研究。该计划分为三级：EIA顾问——EIA认证专业人员（CePEIA），负责领导研究团队——外加专项顾问及助理顾问。顾问通常应尽早与DOE接洽——最好在项目识别阶段——以便在实地工作开始前就评估范围达成一致。

尽早厘清范围、基线研究和职权范围，可以避免日后一轮更昂贵的驳回与重新提交循环。

批准决定是什么样子？

报告提交后，总监会审查报告并在必要时进行查询。第34A条列出了三种可能的结果：

• 附带或不附带条件的批准——根据第34A(3)条，如果报告符合要求且所拟缓解措施足够，总监予以批准，并通知发起人和相关审批机关。此处附加的条件并非可有可无的附加项；它们会伴随项目始终。
• 附具理由的驳回——根据第34A(4)条，如果报告不充分，总监不得批准，并须说明理由。驳回并不意味着到此为止：发起人可修订并重新提交。
• 要求提供更多报告——根据第34A(5)条，总监可在作出决定前要求提交一份以上的报告。

在批准附带条件的情况下，第34A(7)条要求发起人在开展活动时，提供充分证明，表明各项条件正在得到遵守，且缓解措施正被纳入项目的设计、施工与运营中。换言之，即使报告已盖章批准，EIA仍长期发挥作用。

施工究竟何时可以开始？

这正是让发起人措手不及的规则。**第34A(6)条禁止在报告已提交给总监并获批准之前开展订明活动。**基础项目的审批机关——规划、土地或行业主管机关——同样不能在EIA提交之前授予其批准。

因此，顺序是：确认你有一项订明活动 → 委任注册顾问 → 界定范围并编制报告 →（对第二附表活动而言）经过公众展示及意见征询 → 取得总监的批准 → 然后，且只有到那时，才推进其他批准和工程。

做错了会有什么处罚？

《2024年环境质量（修订）法》（Act A1712）加重了后果，该法于2024年7月7日生效（该修订于2024年5月27日获御准，并于2024年6月6日刊宪，其生效日期由部长指定）。其条文现已反映在总检察署对Act 127的合并重印本中。

Act A1712以全新的第34A(8)条取代原条文。根据现行措辞，任何人违反第34A条——例如未取得已批准的EIA而开展订明活动——「经定罪后，应处以不超过五年的监禁，并应另处以不少于十万令吉且不超过一百万令吉的罚款。」与修订前的法律相比有两点变化：处罚不再是二择一——最高五年监禁现为强制性，并连同罚款RM100,000至RM1,000,000一并处以，而非罚款或监禁二选一；且现行第34A(8)条不含持续／按日罚款。（按日持续罪行的罚款在该法其他条文中仍有出现，但不在第34A条内。）

项目	规定
主管条文	《1974年环境质量法》（Act 127）第34A条
修订法令	《2024年环境质量（修订）法》（Act A1712），2024年7月7日生效
监禁（现行，强制性）	最高5年
罚款（现行，在监禁之外另处）	RM100,000 – RM1,000,000
结构	并处——监禁并罚款（不再是罚款或监禁二择一）；第34A条下无按日持续罚款

对许多项目而言，实际的风险不仅是罚款，还有在未获批准的土地上建成的项目遭受停工令的风险。

接下来该做什么

如果你正在马来西亚界定一个项目的范围，实务清单虽短却毫不宽容：

• **先做筛查。**在投入预算之前，将你确切的活动和门槛与2015年令的第一及第二附表逐一比对。
• 尽早委任注册顾问，并在项目识别阶段就将DOE纳入讨论，而非等到设计定型之后。
• 将公众展示阶段纳入预算，如果你属于第二附表活动——公众意见征询是一个阶段，而非走形式。
• 将批准条件视为持续有效的义务，贯穿施工与运营，并随时备好证据以供DOE查验。

由于附属法规和指南会定期更新，在将其用于实际项目之前，请对照现行的2015年令核实你具体活动确切的附表条目和门槛——你具体的活动门槛，正是决定一切的细节。