PADU：马来西亚补贴合理化背后的数据引擎

多年来，马来西亚政府对石油、电力和粮食一律实行普惠式补贴——不论领取者是割胶工人还是豪车车主。真正改变一切的问题，不是补贴给了多少，而是给了谁。而要回答这个问题，政府需要一样它长期以来所欠缺的东西：对马来西亚人究竟是谁的精确画像。这正是 PADU 的任务。

PADU 是什么，为何建立？

PADU，全称 Pangkalan Data Utama（中央数据库），由首相拿督斯里安华（Anwar Ibrahim）于 2024 年 1 月 2 日在布城推出。它是一个中央数据库，把公民及永久居民的个人与家庭档案整合进单一的参照来源。

每份档案包含人口、地区、社会经济状况、职业、收入、教育、车辆拥有权、贫困状况以及正在领取的援助类型等信息。其建设涉及经济部、马来西亚统计局（DOSM）与 MAMPU 的合作，数据取自多个政府机构。

需要理解的关键是：PADU 不是定价机制。它不决定每公升油在油站是多少钱。它的功能更为根本——它回答「谁有资格？」这个问题，好让补贴能够有针对性地转移。这正是 PADU 常被称为补贴合理化背后的数据引擎、而非补贴合理化本身的原因。

据时任经济部长拉菲兹（Rafizi Ramli）所言，针对性补贴的实施预计将协助政府达成在 2025 年前把财政赤字缩减至国内生产总值（GDP）3% 至 3.5% 的目标。换言之，PADU 被设计为财政政策的支撑工具——而不仅仅是一个登记项目。

PADU 如何整合零散的补贴方案？

在 PADU 之前，马来西亚的补贴以各自独立的孤岛运作：石油补贴与电力补贴分开管理，而电力补贴又与现金援助分开。PADU 提供了不一样的东西——一个可供每个方案参照的数据骨干。

截至 2025 年 8 月，已有 204 个政府机构把它们的数据与 PADU 整合，该数据库收录约 3,040 万份个人档案。第二财政部长拿督斯里阿米尔韩沙（Amir Hamzah Azizan）表示，把 PADU 数据用于 RON95 补贴机制，是该数据库首次的详尽应用——尽管 PADU 在实际执行中的使用程度仍有待进一步细化。

所针对的效果是一种思维方式的转变：从几项互不相关的合理化措施，转向一个由数据驱动的全国性针对性方案。

至今节省了多少？

合理化中最成熟的部分是柴油。在 2024 年 6 月 10 日开始的 BUDI MADANI 柴油方案下，政府估计每年节省约 RM5 亿（billion）。此前政府认为流失给走私者和有能力的商业用户的这笔钱，如今被重新导向社会安全网与发展项目。

不过，合理化并不意味着所有人都失去援助。相反，补贴以针对性的方式重新分配。下表显示这些节省如何转化为更集中的援助。

方案（BUDI MADANI 下）	目标受益者	详情 / 价格
BUDI Individu（柴油）	140,000+ 名获批领取者	支付 RM430 万（million）
BUDI Agri-Komoditi（柴油）	180,000+ 名获批领取者	支付 RM350 万（million）
BUDI MySubsidi Diesel（车队卡）	121,618 家公司（截至 2025 年 9 月 30 日）	柴油每公升 RM2.15
BUDI95（RON95）	1,650 万名合格者中的 1,240 万名民众	RON95 每公升 RM1.99

在 RON95 方面，BUDI95 计划于 2025 年 9 月开始。截至 2025 年 10 月 21 日，已有超过 1,240 万名民众享有每公升 RM1.99 的补贴价，涉及超过 RM1.85 亿（billion）的销售额，即超过 9.3 亿公升的消费量。

与此同时，现金援助得到加强。慈悯现金援助（STR）与慈悯基本援助（SARA）的拨款在 2025 年财政预算案中提高至 RM130 亿（billion），高于此前的 RM100 亿（billion）。这正是针对性合理化的核心逻辑：减少普惠式补贴，加厚对有需要者的直接援助。

谁被排除在外？

正是在这里，针对性设计受到考验。政府不再完全依赖 B40/M40/T20 这些旧标签，而是有意采用更精细的标准——受养人数、家庭规模、按区域的生活成本、通勤距离和资产拥有权——并以 PADU 作为其数据来源。

不过在 BUDI95 推出时（2025 年 9 月 30 日），所采用的分界线更为简单：国籍与个人用途。所有持有 MyKad 及有效驾驶执照的马来西亚公民都有资格享有每公升 RM1.99 的价格——估计超过 1,600 万人。外籍人士与公司被排除在外，须支付每公升约 RM2.60 的无补贴价；交通部长陆兆福（Anthony Loke）提到约 878,279 名持有马来西亚驾驶执照的外籍人士不再有资格。排除高收入群体（T15）的建议在推出时暂时搁置，以待 T15 定义敲定。

在电力方面，类似的针对性原则通过 2025 年 7 月 1 日至 2027 年 12 月 31 日在半岛生效的新电费结构落实。约 2,300 万名用户获保证不受此次重组影响，而 600 kWh 以下的用户享有每月 RM10 的零售费豁免。平均费率在税项与调整前约为每 kWh 44.5 仙。同样地，补贴并未被取消——而是重新结构化，使耗电最多的家庭支付更高的费率。

PADU 是解决了问题——还是制造了新的问题？

PADU 并非没有争议。早期登记缓慢：至 2024 年 1 月底，18 岁及以上成年人中登记者不足 5%，远低于 2024 年 3 月底前 2,900 万人的目标。至 2024 年 11 月，时任经济部长拉菲兹据报提到，约 55% 的家庭已在第一阶段登记，其中多数来自低收入群体。

这一模式本身揭示了挑战：最有可能被排除在补贴之外的人——高收入群体——恰恰是最缺乏动力去更新自己档案的人。数据质量、隐私与针对性的精确度，仍是政策分析师密切关注的课题。

从财政角度看，此政策的目标是确保每一令吉的补贴都导向目标群体。不再流向未获针对领取者的资金，可转向直接援助、安全网或偿债。PADU 被设计为一个旨在使这种转移能够在全国规模上落实的工具——尽管其成效取决于数据的质量与覆盖面。

接下来会怎样

留意三件事。第一，基于收入的针对性 RON95 机制最终是否以及如何落实——包括收入门槛如何转化为油站的实际体验，以及针对被错误分类者的申诉流程。第二，RON95 的实际节省（在计入扩大的现金转移之后）相较于已获证实的柴油节省有多大。第三，PADU 自身的数据治理——谁能存取那 3,040 万份档案，以及其准确性如何随时间维持。

如需查询状态或更新您的档案，请浏览 PADU 官方门户网站 padu.gov.my。要了解与此资格筛选相分离的油站定价机制，请参阅 BUDI MADANI 燃油补贴指南。