# PADU：马来西亚补贴合理化背后的数据引擎

> PADU（中央数据库，Pangkalan Data Utama）成为骨干，将柴油、电力、现金援助与 RON95 补贴整合进单一的全国性针对性方案，以缩减政府的补贴账单。

- Category: economy
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-08-14
- Canonical: https://negaraku.md/zh/economy/subsidy-rationalisation-padu

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多年来，马来西亚政府对石油、电力和粮食一律实行普惠式补贴——不论领取者是割胶工人还是豪车车主。真正改变一切的问题，不是补贴给了*多少*，而是给了*谁*。而要回答这个问题，政府需要一样它长期以来所欠缺的东西：对马来西亚人究竟是谁的精确画像。这正是 PADU 的任务。

## PADU 是什么，为何建立？

PADU，全称 Pangkalan Data Utama（中央数据库），由首相拿督斯里安华（Anwar Ibrahim）于 2024 年 1 月 2 日在布城推出。它是一个中央数据库，把公民及永久居民的个人与家庭档案整合进单一的参照来源。

每份档案包含人口、地区、社会经济状况、职业、收入、教育、车辆拥有权、贫困状况以及正在领取的援助类型等信息。其建设涉及经济部、马来西亚统计局（DOSM）与 MAMPU 的合作，数据取自多个政府机构。

需要理解的关键是：PADU 不是定价机制。它不决定每公升油在油站是多少钱。它的功能更为根本——它回答「谁有资格？」这个问题，好让补贴能够有针对性地转移。这正是 PADU 常被称为补贴合理化背后的数据引擎、而非补贴合理化本身的原因。

据时任经济部长拉菲兹（Rafizi Ramli）所言，针对性补贴的实施预计将协助政府达成在 2025 年前把财政赤字缩减至国内生产总值（GDP）3% 至 3.5% 的目标。换言之，PADU 被设计为财政政策的支撑工具——而不仅仅是一个登记项目。

## PADU 如何整合零散的补贴方案？

在 PADU 之前，马来西亚的补贴以各自独立的孤岛运作：石油补贴与电力补贴分开管理，而电力补贴又与现金援助分开。PADU 提供了不一样的东西——一个可供每个方案参照的数据骨干。

截至 2025 年 8 月，已有 204 个政府机构把它们的数据与 PADU 整合，该数据库收录约 3,040 万份个人档案。第二财政部长拿督斯里阿米尔韩沙（Amir Hamzah Azizan）表示，把 PADU 数据用于 RON95 补贴机制，是该数据库首次的详尽应用——尽管 PADU 在实际执行中的使用程度仍有待进一步细化。

所针对的效果是一种思维方式的转变：从几项互不相关的合理化措施，转向一个由数据驱动的全国性针对性方案。

## 至今节省了多少？

合理化中最成熟的部分是柴油。在 2024 年 6 月 10 日开始的 BUDI MADANI 柴油方案下，政府估计每年节省约 RM5 亿（billion）。此前政府认为流失给走私者和有能力的商业用户的这笔钱，如今被重新导向社会安全网与发展项目。

不过，合理化并不意味着所有人都失去援助。相反，补贴以针对性的方式重新分配。下表显示这些节省如何转化为更集中的援助。

| 方案（BUDI MADANI 下） | 目标受益者 | 详情 / 价格 |
| --- | --- | --- |
| BUDI Individu（柴油） | 140,000+ 名获批领取者 | 支付 RM430 万（million） |
| BUDI Agri-Komoditi（柴油） | 180,000+ 名获批领取者 | 支付 RM350 万（million） |
| BUDI MySubsidi Diesel（车队卡） | 121,618 家公司（截至 2025 年 9 月 30 日） | 柴油每公升 RM2.15 |
| BUDI95（RON95） | 1,650 万名合格者中的 1,240 万名民众 | RON95 每公升 RM1.99 |

在 RON95 方面，BUDI95 计划于 2025 年 9 月开始。截至 2025 年 10 月 21 日，已有超过 1,240 万名民众享有每公升 RM1.99 的补贴价，涉及超过 RM1.85 亿（billion）的销售额，即超过 9.3 亿公升的消费量。

与此同时，现金援助得到加强。慈悯现金援助（STR）与慈悯基本援助（SARA）的拨款在 2025 年财政预算案中提高至 RM130 亿（billion），高于此前的 RM100 亿（billion）。这正是针对性合理化的核心逻辑：减少普惠式补贴，加厚对有需要者的直接援助。

## 谁被排除在外？

正是在这里，针对性设计受到考验。政府不再完全依赖 B40/M40/T20 这些旧标签，而是有意采用更精细的标准——受养人数、家庭规模、按区域的生活成本、通勤距离和资产拥有权——并以 PADU 作为其数据来源。

不过在 BUDI95 推出时（2025 年 9 月 30 日），所采用的分界线更为简单：国籍与个人用途。所有持有 MyKad 及有效驾驶执照的马来西亚公民都有资格享有每公升 RM1.99 的价格——估计超过 1,600 万人。外籍人士与公司被排除在外，须支付每公升约 RM2.60 的无补贴价；交通部长陆兆福（Anthony Loke）提到约 878,279 名持有马来西亚驾驶执照的外籍人士不再有资格。排除高收入群体（T15）的建议在推出时暂时搁置，以待 T15 定义敲定。

在电力方面，类似的针对性原则通过 2025 年 7 月 1 日至 2027 年 12 月 31 日在半岛生效的新电费结构落实。约 2,300 万名用户获保证不受此次重组影响，而 600 kWh 以下的用户享有每月 RM10 的零售费豁免。平均费率在税项与调整前约为每 kWh 44.5 仙。同样地，补贴并未被取消——而是重新结构化，使耗电最多的家庭支付更高的费率。

## PADU 是解决了问题——还是制造了新的问题？

PADU 并非没有争议。早期登记缓慢：至 2024 年 1 月底，18 岁及以上成年人中登记者不足 5%，远低于 2024 年 3 月底前 2,900 万人的目标。至 2024 年 11 月，时任经济部长拉菲兹据报提到，约 55% 的家庭已在第一阶段登记，其中多数来自低收入群体。

这一模式本身揭示了挑战：最有可能被排除在补贴之外的人——高收入群体——恰恰是最缺乏动力去更新自己档案的人。数据质量、隐私与针对性的精确度，仍是政策分析师密切关注的课题。

从财政角度看，此政策的目标是确保每一令吉的补贴都导向目标群体。不再流向未获针对领取者的资金，可转向直接援助、安全网或偿债。PADU 被设计为一个旨在使这种转移能够在全国规模上落实的工具——尽管其成效取决于数据的质量与覆盖面。

## 接下来会怎样

留意三件事。第一，基于收入的针对性 RON95 机制最终是否以及如何落实——包括收入门槛如何转化为油站的实际体验，以及针对被错误分类者的申诉流程。第二，RON95 的实际节省（在计入扩大的现金转移之后）相较于已获证实的柴油节省有多大。第三，PADU 自身的数据治理——谁能存取那 3,040 万份档案，以及其准确性如何随时间维持。

如需查询状态或更新您的档案，请浏览 PADU 官方门户网站 padu.gov.my。要了解与此资格筛选相分离的油站定价机制，请参阅 BUDI MADANI 燃油补贴指南。

## Sources

- Govt Saves RM5 Bln Through Diesel Subsidy Rationalisation – MoF — https://www.mof.gov.my/portal/en/news/press-citations/govt-saves-rm5-bln-through-diesel-subsidy-rationalisation---mof (Kementerian Kewangan Malaysia)
- RON95 Petrol Is RM1.99 Per Litre For Malaysian Citizens Starting Sept 30 – PM Anwar — https://www.mof.gov.my/portal/en/news/press-citations/ron95-petrol-is-rm1-99-per-litre-for-malaysian-citizens-starting-sept-30-pm-anwar (Kementerian Kewangan Malaysia)
- PM launches Padu ahead of targeted subsidy implementation — https://theedgemalaysia.com/node/695797 (The Edge Malaysia)
- Data from PADU will be used for RON95 subsidy rationalisation mechanism, 30.4m profiles — https://paultan.org/2025/08/04/data-from-padu-will-be-used-for-ron95-subsidy-rationalisation-mechanism-30-4m-profiles-fm-ii/ (Paul Tan's Automotive News)
- PADU registrations expected to climb in future second phase due to wider net with RON95 – Rafizi Ramli — https://paultan.org/2024/11/21/padu-registrations-expected-to-climb-in-second-phase-due-to-the-wider-net-with-ron95-rafizi-ramli/ (Paul Tan's Automotive News)
- Budi95 excludes 900,000 foreigners with Malaysian driving licences, saving Malaysia billions – Loke — https://paultan.org/2025/09/30/budi95-excludes-900000-foreigners-with-malaysian-driving-licences-saving-malaysia-billions-of-rm-loke/ (Paul Tan's Automotive News)
- An Inquisition into Malaysia's PADU Subsidy Targeting, and Beyond — https://penanginstitute.org/publications/issues/an-inquisition-into-malaysias-padu-subsidy-targeting-and-beyond/ (Penang Institute)
- TNB domestic electricity tariff structure July 2025 impact and changes — https://soyacincau.com/2025/06/21/tnb-domestic-electricity-tariff-structure-july-2025-impact-changes/ (SoyaCincau)
- BUDI95: Public Advised To Check MyKad, Driving Licence Details – MOF — https://www.mof.gov.my/portal/en/news/press-citations/budi95-public-advised-to-check-mykad-driving-licence-details-mof (Kementerian Kewangan Malaysia)
- Gov't will use PADU to help define income threshold for targeted RON95 fuel subsidy – economy minister — https://paultan.org/2026/05/11/govt-will-use-padu-to-help-define-income-threshold-for-targeted-ron-95-fuel-subsidy-economy-minister/ (Paul Tan's Automotive News)
- 'Who says RM12k?' T15 income not finalised, group not getting RON95 subsidy can also be T10 or T5 – PM — https://paultan.org/2024/10/28/pm-now-says-t15-income-level-not-yet-finalised-group-excluded-from-ron95-subsidy-can-also-be-t10-or-t5/ (Paul Tan's Automotive News)
- Household income not sole measure for defining T15, says Amir Hamzah of targeted RON95 subsidy — https://theedgemalaysia.com/node/732751 (The Edge Malaysia)
- Gov't finalising proposed review of fuel subsidies for the rich – T5, T10, T15, T20, where will the cut-off be? — https://paultan.org/2026/05/11/govt-finalising-proposed-review-of-fuel-subsidies-for-the-rich-t5-t10-t15-t20-where-will-the-cut-off-be/ (Paul Tan's Automotive News)
- More registrations under Padu expected in phase 2, says Rafizi — https://www.thestar.com.my/news/nation/2024/11/20/more-registrations-under-padu-expected-in-phase-2-says-rafizi (The Star)
- Malaysia's PADU Central Data Hub: Reduced Targets, Raised Stakes — https://fulcrum.sg/malaysias-padu-central-data-hub-reduced-targets-raised-stakes/ (ISEAS Fulcrum)
- PADU: Nearly 800,000 signed up, 29 mil targeted by 31 March — https://soyacincau.com/2024/01/08/padu-registration-7-jan-2024-target-29-million/ (SoyaCincau)

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