依斯干达大马与 IRDA——JS-SEZ 覆盖其上后，如今还留下什么

几乎每一篇关于柔佛激励历史的叙述都在讲同一件事：JS-SEZ 取代了旧的依斯干达配套。这听起来顺理成章，却是错的，而更正之精确足以逐一核对。

依斯干达法令从未被撤销。它们按其自身条款失效。经 P.U.(A) 304/2023 修订的 P.U.(A) 418/2007 第 7 段，令 IDR 地位豁免不再适用于任何在2024 年 12 月 31 日之后于核准节点内开始合资格活动的公司。MIDA 自2025 年 1 月 1 日起开始接收 JS-SEZ 申请。

一个方案的最后一天与下一个方案的第一天前后相接。从未有过两者同时开放的时刻，也没有任何文书将两者连接起来。

依斯干达大马在法律上的定义

《2007 年依斯干达区域发展局法令》[664 号法令] 于 2007 年 2 月 12 日获御准，并通过 P.U.(B) 55/2007 于2007 年 2 月 17 日生效。

区域本身并未在法令中界定。第 15(1) 条授权部长在柔佛州权力机构同意下，通过宪报公告划定该区域。最初的划定为 P.U.(B) 56/2007，于 2007 年 2 月 18 日公布——该文书在 AGC 门户上被列为不可取得，因此无法引述其巫金层级的划界。

该区域在七个月前扩大了，几乎无人注意。 P.U.(B) 433/2025 由首相于 2025 年 12 月 1 日作出并于 2025 年 12 月 3 日公布，划定古来县为依斯干达发展区的附加区域。这之所以重要，是因为古来同时也是 JS-SEZ 旗舰区 F（古来—先德纳）——即人工智能、量子、医疗器械与制药区。两处地理范围被刻意对齐。

第 2(2) 条包含了整个走廊模式的宪政枢纽：

本法令中的任何内容，均不得解释为削减或限制柔佛州权力机构在土地与地方政府事务方面的司法管辖权、权力与职能

这正是为何 IRDA 是协调而非治理，也是为何柔佛的项目仍需州土地批准与地方机构。

IRDA 由首相与柔佛州务大臣共同主持，其成员包括国库秘书长与经济策划单位总监。

IRDA 只作建议。它从未授予。

664 号法令第 5(e) 条赋予 IRDA 向政府实体建议有关税项、关税及消费税以及其他财政激励的职能。授予权属于财政部长，依据《1967 年所得税法令》第 127 条行使。

这与 687 号法令下的 NCIA 及 688 号法令下的 ECERDC 结构相同。马来西亚的走廊机构是渠道与核实者，而非税务机关——把它们当作税务机关，正是把申请人引向错误柜台的原因。

不过第 2 条做了一件姊妹法令没有做的事。它将核准界定为包括与非马来西亚公民进出马来西亚有关的核准——从而把移民便利纳入 IRDA 的协调职权之内。

三项法令，以及每个窗口实际关闭的时点

三项 2007 年法令的标题中都没有「依斯干达」一词，这正是为何以该词搜索宪报会一无所获。三项法令均于 2007 年 12 月 6 日作出，并于 2007 年 12 月 17 日依据《1967 年所得税法令》第 127(3)(b) 段宪报公布。

法令	受益者	最终修订后的窗口
P.U.(A) 417/2007 —— 豁免（第 19 号）第 3(1)(a)(i) 段	核准发展商，脱售核准节点内土地权利	至 2015 课税年
P.U.(A) 417/2007 第 3(1)(a)(ii) 段	核准发展商，建筑物出租或脱售	至 2020 课税年
P.U.(A) 417/2007 第 3(1)(b) 段	发展经理	至 2024 课税年——经 P.U.(A) 148/2024 延长
P.U.(A) 418/2007 —— 豁免（第 20 号）	IDR 地位公司，自开始营运起 10 年	在 2024 年 12 月 31 日前开始营运——经 P.U.(A) 304/2023 延长
P.U.(A) 419/2007 —— 豁免（第 21 号）	就第 4A 条费用、利息及特许权使用费的非居民预扣税宽免	就发展商与发展经理分项至 2015 年 12 月 31 日
P.U.(A) 37/2024 —— 2024 年豁免法令	IDR 地位公司，5 年内 100% 投资免税额	透过 IRDA 于2024 年 12 月 31 日前向部长提交申请

其中两项延长值得直接细读，因为它们展示了草拟机制。

P.U.(A) 304/2023 于 2023 年 10 月 9 日宪报公布，修订 P.U.(A) 418/2007 第 7 段，将2020 年 12 月 31 日字样替换为2024 年 12 月 31 日。它还在医疗保健项目中加入养生与协助生活，并增添第七个附表项目，即数码商业与服务——新兴数码科技。

P.U.(A) 148/2024 于 2024 年 6 月 5 日宪报公布，修订 P.U.(A) 417/2007 第 3(1)(b) 次次段，将2020 课税年替换为2024 课税年字样，并重写不适用段，使发展经理在任何未取得节点项目发展公司年度认证的基期内丧失豁免。

更早之前，P.U.(A) 382/2018 已大幅收紧 IDR 地位途径：马来西亚注册、马来西亚居民身份、部长批准、核准节点内经核准的足够全职雇员人数，以及足够的营运开支或固定资产投资——外加一份涵盖六个行业的附表，并排除知识产权收入。

这一模式清晰无误。 每次延长换来四年，并添加条件。2024 年那一轮什么都没换来——这正是整个交接的全部故事。

既有持有者不受影响

这是在「激励已经没了」的说法中被忽略的实务要点。

这些法令仍在册。什么都没有被撤销。一家例如在 2024 年 12 月 15 日于核准节点内开始其合资格活动的 IDR 地位公司，仍按其自身条款继续其十年豁免——延续至 2030 年代中期——但须符合 P.U.(A) 382/2018 的条件与年度认证。

已经终结的是新进入。若你持有依斯干达激励，要做的就是合规。若你没有，依斯干达途径已关闭，而活跃的问题是你的项目是否契合某个 JS-SEZ 旗舰活动。

为何美迪尼未出现在任何宪报中

在联邦宪报中搜索美迪尼，你会一无所获。这并非索引失误。

两项 2007 年法令都以相同方式界定该术语：

「核准节点」指依斯干达发展区内由 IRDA 划定的指定区域

P.U.(A) 37/2024 将其重述为一个「由依斯干达区域发展局核准」的区域。

因此，节点划定是 IRDA 的一项行政行为，而非一份已宪报公布的文书。美迪尼之所以是核准节点，是因为 IRDA 将其划定为核准节点。「适用于美迪尼」的激励，不过就是上述那些法令，适用于在节点内营运的公司。

同样的架构也解释了节点项目发展公司——一家经 IRDA 核准以认证、便利并协调发展商活动的公司，其年度认证是豁免的条件。一名与其节点公司交恶的发展商会丧失宽免，而法律本身并无任何改变。

其他关于美迪尼公司结构的流传说法，均来自非官方来源。medini.com.my 现已重定向至他处，MIDA 与 MOF 均未公布美迪尼激励配套。

IRDA 今日的工作

它绝非已经收摊。

IRDA 依据 2022 至 2030 年第三份综合发展计划（CDPiii） 规划、便利并协调发展，该计划以韧性与包容性为基础，横跨四个重点领域：高价值经济、生产型社会、气候韧性与碳中和区域，以及一体化宜居城市。区域内设有五个地方机构——新山、依斯干达公主城、巴西古当、古来与笨珍。

它在 JS-SEZ 中的角色是真实的，但也是共同承担的。柔佛投资大马便利中心（IMFC-J） 于 2025 年 2 月在森林城市启动，MIDA 形容其由 IRDA、柔佛投资局与 MIDA 共同主导，并有三十多个机构作后盾。它运行于 IRDA 自身的域名与联络方式之上，并签发 MIDA 在处理申请前所要求的、位于某 JS-SEZ 旗舰区内的位置确认书。

IRDA 亦在别处担任核实者。2025 年 10 月 3 日的四项森林城市印花税法令各自规定依斯干达区域发展局应核实条件已获遵守——这是一项由证券委员会监管的金融区激励，由 IRDA 负责物业端的核查。

常见错误

说 JS-SEZ 取代了依斯干达激励。 没有任何文书这样做。依斯干达窗口届满；JS-SEZ 于次日开放。

说依斯干达法令被撤销了。 并没有。它们仍然生效，只是窗口届满，这正是既有持有者得以保留其宽免的原因。

告诉一家既有 IDR 地位公司它已失去豁免。 如果它在 2024 年 12 月 31 日前已开始营运，那它并未失去。

在宪报中搜索「依斯干达」或「美迪尼」。 两个词都不出现在标题中。这些法令是 2007 年 P.U.(A) 417、418 及 419。

把核准发展商宽免当作近期才届满。 其土地脱售分项在 2015 课税年结束，其建筑物分项在 2020 课税年结束。只有发展经理分项延续至 2024。

假设 IRDA 能授予激励。 第 5(e) 条只允许它作出建议。

引用旧的五个旗舰区。 西门户与东门户已不再出现在 IRDA 或 MIDA 的资料中；MIDA 现行管理的 JS-SEZ 配套涵盖 A 至 G 共七个旗舰区，属于九个已划定的 JS-SEZ 旗舰区之内。

接下来该做什么

若你持有依斯干达激励，应审查条件而非税率——2018 与 2024 年的修订使年度认证与实质要求成为活跃风险，且两项法令如今在任何缺失认证的基期内都会自行不适用。

若你是柔佛的新来者，依斯干达途径已关闭，问题在于你的活动是否对应某个 JS-SEZ 旗舰，并符合该途径的合资格门槛——门槛因途径而异，详见配套的 JS-SEZ 指南。从 IMFC-J 开始，那里是 IRDA、柔佛投资局与 MIDA 交汇之处，并在做任何事之前先取得旗舰位置确认书。

并且要把三个方案分清楚。依斯干达是区域与机构。JS-SEZ 是 MIDA 现行横跨旗舰区 A 至 G 的配套。森林城市是证券委员会监管下的金融区。它们共用一张地图，此外几乎别无共通之处。