在槟城经商：两个市议会，两套规则

关于在槟城经商的第一个问题不是要注册什么,而是你身处海峡的哪一侧。

槟城是一个州,却有两个市议会。槟岛市政厅为槟岛与乔治市发牌;威省市政厅为内陆发牌。它们依据不同的附例、按不同的收费表签发不同的执照,而在至少一点上——你招牌上的语文规则——它们彼此之间不一致,也与吉隆坡不一致。

谁为你发牌，依据什么

两个市议会都依据 **1976 年地方政府法令（Act 171）**发牌,这与马来西亚半岛各地的授权框架相同:s.102 提供附例权力,s.107 规管收费、撤销及三年有效期上限。

与吉隆坡的差别在程序上,却影响重大。槟城设有州政府当局,因此附例依据 s.103 由州确认,并作为 Pg. P.U. 文书刊登于槟城州宪报——而非作为 P.U.(A) 刊登于联邦宪报。例如,威省广告附例即 Pg. P.U. 1,于 2001 年 1 月 18 日刊宪,由主席于 2000 年 10 月 23 日制定,并于 2000 年 12 月 7 日由州行政议会秘书确认。

这里有一个值得留意的引用陷阱。这些附例至今仍带有前身市议会的缩写。 MBPP 于 2015 年成为市政厅,MBSP 于 2019 年成为市政厅,但生效的文书仍为:

市议会	商业物业	广告
MBPP（岛）	Undang-Undang Kecil Tred, Perniagaan dan Perindustrian (MPPP) 1991,经修订	Undang-Undang Kecil Iklan (MPPP) 2000
MBSP（内陆）	Undang-Undang Kecil Perniagaan Yang Merbahaya, Tidak Sihat atau Yang Mengganggu dan Setal-Setal 1974 与 Undang-Undang Kecil Bayaran Lesen MPSP 1980	Undang-Undang Kecil (Iklan) MPSP 2001

即便现今的市议会在适用它们,引用「MBPP 附例」或「MBSP 附例」也是错误的。槟城还在吉隆坡由联邦处理的领域于州级立法——MBPP 自己的立法登记册在联邦法令之外,还列出了 2011 年槟城州遗产法令、1998 年娱乐法令及 2010 年槟城资讯自由法令。

再举一个对比:MBPP 将 **1976 年城市及乡村规划法令（Act 172）**列为其管辖法规之一。吉隆坡则改用 Act 267。槟城的规划准证遵循普通的州级途径。

招牌规则与吉隆坡的恰恰相反

这是最鲜明的单一差异,而且以明确的措辞发布。

威省广告附例 3(2) 条规定,当马来文与另一种语文一同使用时,马来文字样在大小上必须更大,并在优先次序及视觉位置上比另一语文的字样更清晰地显示。

吉隆坡的附例说的是相反的事:另一语文不得超过马来文的大小,这允许两者大小相等。同一份设计图在吉隆坡可以通过,在北海却会不合格。

在你重新设计任何东西之前,同一附例中有三项豁免值得知悉:

• 3(4) ——依据 1956 年商业注册法令、1965 年公司法令或 1966 年社团法令注册的商号、公司或社团名称,若包含非马来文字词,无须遵守
• 3(5) ——依据 1976 年商标法令注册的商品,若市议会认为翻译不切实际或无必要,无须翻译
• 3(6) ——仅由受规管专业构成的业务不受此规则约束

这条附例的运作机制值得细读:

条文	效果
附例 5	除非持有执照,否则不得展示任何广告
附例 6	若市议会批准保留未持执照即已展示的招牌,费用为年度执照费的三倍
附例 7(3)	押金不超过 RM3,000——相对于 DBKL 的 RM50,000 上限
附例 8(4)	执照有效期不超过 36 个月——即 s.107(4) 的完整上限
附例 8(5)、9(3)	市议会可无须给予任何理由而拒绝签发或续期
附例 11	提前一个月书面通知即可取消;招牌须在 14 天内拆除;不予赔偿
附例 17	罚款最高 RM2,000、监禁最高一年,或两者兼施
附例 18	面积小于 2 平方米的待售或待租招牌、最大 4 平方米的建筑承包商告示牌、最大 2 平方米的小型承包商告示牌,或 0.3 平方米的指示牌,无须执照

我们尚未从 2001 年收费表中发布任何令吉数字。宪报是扫描件,列在提取时相互交错,颠倒了亮灯与不亮灯的费率——这与招牌执照指南中为其他市议会标记的缺陷相同。请向市议会索取费率,而非依赖表格。

MBPP 的情况更糟:其发牌与广告附例以无文字层的图像扫描件发布,因此完全无法从原始来源核实任何 MBPP 费率。该市议会公布的服务标准是,贸易、商业、工业、饮食场所、广告、修车厂及公众娱乐执照的申请在四周内裁定。

工业用地：岛上的价格恰好是两倍

槟城的工业园区大多由州发展机构槟城发展机构（PDC）开发和管理,该机构既是发展商也是业主。PDC 于 1969 年成立,依据 1971 年槟城发展机构法令设立——是一项州法令,而非联邦法令——截至 2024 年在全州管理11 个工业园,包括峇六拜与柏来地区。这使槟城拥有多数州所没有的东西——一份已刊宪、公开的岛屿与内陆价差。

PDC 工业用地易手时,须先取得同意,而批准费依据 2018 年 6 月 21 日生效的槟城土地规则刊宪:

	岛	内陆
转售,营运业主（已在该地建设并营运至少 12 个月）	每平方英尺 RM10.00	每平方英尺 RM5.00
转售,非营运业主（未营运即出售）	每平方英尺 RM20.00	每平方英尺 RM10.00
转租,营运业主	整个租期总租金的 5%	5%
转租,非营运业主	整个租期总租金的 10%	10%

从这张表可得出两点。同一笔交易,岛上的定价恰好是内陆的两倍。而对任何购入工业用地却从未在其上建设者,州再加倍收费——这是一项明确的反投机费用,而非市场观察。

在此之上,峇六拜与柏来是依据 1990 年自由区法令（Act 438）设立的自由工业区。自由区由财政部长宣布,并就 1967 年关税法令、1976 年国产税法令、2018 年销售税法令及 2018 年服务税法令而言,被视为马来西亚境外之地——这正是出口制造商来槟城所看重的关税地位背后的实际法律机制。它是联邦法律,而非州级奖掖。

经济理据

据 DOSM 于 2026 年 7 月 1 日发布的《2025 年各州国内生产总值》:

• GDP RM130.3 亿,增长 7.3%——是马来西亚增长第二快的州,仅次于柔佛,远高于全国的 5.2%
• 制造业占 47.3%,服务业占 46.7%——槟城是制造业超过服务业的大州
• 制造业增长 10.0%,由电气、电子及光学产品领跑,增长 12.7%
• E&E 出口加速增长至 28.2%,较 2024 年的 5.0% 提升
• 人均 GDP RM80,584,居马来西亚第四,远高于全国的 RM59,167

在投资方面,InvestPenang 自己发布的新闻稿记录 2025 年上半年获批制造业投资达 RM12.5 亿,增长 150%,涵盖 86 个项目、预期 11,116 个职位,其中外国直接投资 RM10.5 亿或占总额的 84%,而 E&E、机械与设备及化学品行业占流入的 92%。就全年而言,槟城 2025 年获批制造业投资进一步录得 RM22.4 亿——较 2024 年增长 29%,居全国第三,约占马来西亚总额的 17%——涵盖 232 个项目、预期 24,633 个职位,其中获批制造业外国直接投资 RM15.2 亿（68%）、国内投资 RM7.2 亿（32%）。该数字由首席部长曹观友于 2026 年 3 月公布,并由 Bernama、The Star 与 New Straits Times 报道。

槟城还位于北马经济走廊内,因此可获得 NCIA 的奖掖与协助,这是吉隆坡所没有的。

这里有什么不变

公司注册、董事、公司秘书、常年申报、公司税、SST、e-Invoice、EPF、SOCSO 与 EIS 都是联邦事项,在马来西亚各地一致。槟城的任何情况都不改变它们。改变的是市议会、附例、土地与区域。

常见错误

• 把槟城视为单一发牌辖区。 MBPP 与 MBSP 是各自独立的政府,拥有独立的附例与独立的门户。
• 引用「1991 年 MBPP 附例」或「2001 年 MBSP 附例」。 两份文书都带有前身市议会的缩写 MPPP 与 MPSP。
• 把吉隆坡的招牌设计带过海峡。 威省要求马来文更大;吉隆坡附例只是把其他语文封顶。
• 先把招牌立起来。 依据附例 6 条,在威省的追溯批准须缴付年费的三倍。
• 假定遗产约束止于岛上。 MBSP 为威省具遗产价值的商业物业发布了一套独特的招牌规格。
• 在模拟退出时忽略 PDC 同意费。 出售你从未营运过的岛上工业用地会招致每平方英尺 RM20.00。
• 假定自由工业区地位是槟州奖掖。 它是财政部长依据 Act 438 作出的联邦宣布。

下一步

先把地址确定下来,因为它一步就决定了市议会、附例与土地制度。然后以书面方式向市议会索取适用于你活动的收费表与文件清单——在槟城,比多数州更甚,两者都未必可靠地公开发布,而第三方指南所引的费率并不是你可据以编制预算的费率。