# 在槟城经商：两个市议会，两套规则

> 槟城由两个各自独立的市议会发牌，其附例至今仍沿用前身市议会的缩写，招牌规则与吉隆坡恰恰相反，而 PDC 对岛上工业用地的定价是内陆的两倍。

- Category: business
- Language: zh
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- Updated: 2026-08-14
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关于在槟城经商的第一个问题不是要注册什么,而是你身处海峡的哪一侧。

槟城是一个州,却有**两个市议会**。槟岛市政厅为槟岛与乔治市发牌;威省市政厅为内陆发牌。它们依据不同的附例、按不同的收费表签发不同的执照,而在至少一点上——你招牌上的语文规则——它们彼此之间不一致,也与吉隆坡不一致。

## 谁为你发牌，依据什么

两个市议会都依据 **1976 年地方政府法令（Act 171）**发牌,这与马来西亚半岛各地的授权框架相同:s.102 提供附例权力,s.107 规管收费、撤销及三年有效期上限。

与吉隆坡的差别在程序上,却影响重大。槟城设有**州政府当局**,因此附例依据 s.103 由州确认,并作为 *Pg. P.U.* 文书刊登于**槟城州宪报**——而非作为 P.U.(A) 刊登于联邦宪报。例如,威省广告附例即 **Pg. P.U. 1**,于 **2001 年 1 月 18 日**刊宪,由主席于 2000 年 10 月 23 日制定,并于 2000 年 12 月 7 日由州行政议会秘书确认。

这里有一个值得留意的引用陷阱。**这些附例至今仍带有前身市议会的缩写。** MBPP 于 2015 年成为市政厅,MBSP 于 2019 年成为市政厅,但生效的文书仍为:

| 市议会 | 商业物业 | 广告 |
| --- | --- | --- |
| **MBPP**（岛） | Undang-Undang Kecil **Tred, Perniagaan dan Perindustrian (MPPP) 1991**,经修订 | Undang-Undang Kecil **Iklan (MPPP) 2000** |
| **MBSP**（内陆） | Undang-Undang Kecil **Perniagaan Yang Merbahaya, Tidak Sihat atau Yang Mengganggu dan Setal-Setal 1974** 与 Undang-Undang Kecil **Bayaran Lesen MPSP 1980** | Undang-Undang Kecil **(Iklan) MPSP 2001** |

即便现今的市议会在适用它们,引用「MBPP 附例」或「MBSP 附例」也是错误的。槟城还在吉隆坡由联邦处理的领域于州级立法——MBPP 自己的立法登记册在联邦法令之外,还列出了 **2011 年槟城州遗产法令**、**1998 年娱乐法令**及 2010 年槟城资讯自由法令。

再举一个对比:MBPP 将 **1976 年城市及乡村规划法令（Act 172）**列为其管辖法规之一。吉隆坡则改用 Act 267。槟城的规划准证遵循普通的州级途径。

## 招牌规则与吉隆坡的恰恰相反

这是最鲜明的单一差异,而且以明确的措辞发布。

**威省广告附例 3(2) 条**规定,当马来文与另一种语文一同使用时,马来文字样在大小上必须**更大**,并在优先次序及视觉位置上比另一语文的字样更清晰地显示。

吉隆坡的附例说的是相反的事:另一语文不得**超过**马来文的大小,这允许两者大小相等。同一份设计图在吉隆坡可以通过,在北海却会不合格。

在你重新设计任何东西之前,同一附例中有三项豁免值得知悉:

- **3(4)** ——依据 1956 年商业注册法令、1965 年公司法令或 1966 年社团法令注册的商号、公司或社团名称,若包含非马来文字词,无须遵守
- **3(5)** ——依据 1976 年商标法令注册的商品,若市议会认为翻译不切实际或无必要,无须翻译
- **3(6)** ——仅由受规管专业构成的业务不受此规则约束

这条附例的运作机制值得细读:

| 条文 | 效果 |
| --- | --- |
| 附例 5 | 除非持有执照,否则不得展示任何广告 |
| **附例 6** | 若市议会批准保留**未**持执照即已展示的招牌,费用为**年度执照费的三倍** |
| 附例 7(3) | 押金**不超过 RM3,000**——相对于 DBKL 的 RM50,000 上限 |
| 附例 8(4) | 执照有效期**不超过 36 个月**——即 s.107(4) 的完整上限 |
| 附例 8(5)、9(3) | 市议会可**无须给予任何理由**而拒绝签发或续期 |
| 附例 11 | 提前一个月书面通知即可取消;招牌须在 14 天内拆除;**不予赔偿** |
| 附例 17 | 罚款最高 **RM2,000**、监禁最高一年,或两者兼施 |
| 附例 18 | 面积小于 2 平方米的待售或待租招牌、最大 4 平方米的建筑承包商告示牌、最大 2 平方米的小型承包商告示牌,或 0.3 平方米的指示牌,无须执照 |

我们尚未从 2001 年收费表中发布任何令吉数字。宪报是扫描件,列在提取时相互交错,颠倒了亮灯与不亮灯的费率——这与[招牌执照](/zh/business/signboard-licence-malaysia)指南中为其他市议会标记的缺陷相同。请向市议会索取费率,而非依赖表格。

MBPP 的情况更糟:其发牌与广告附例以**无文字层的图像扫描件**发布,因此完全无法从原始来源核实任何 MBPP 费率。该市议会公布的服务标准是,贸易、商业、工业、饮食场所、广告、修车厂及公众娱乐执照的申请在**四周内**裁定。

## 工业用地：岛上的价格恰好是两倍

槟城的工业园区大多由州发展机构**槟城发展机构（PDC）**开发和管理,该机构既是发展商也是业主。PDC 于 1969 年成立,依据 **1971 年槟城发展机构法令**设立——是一项州法令,而非联邦法令——截至 2024 年在全州管理**11 个工业园**,包括峇六拜与柏来地区。这使槟城拥有多数州所没有的东西——一份已刊宪、公开的岛屿与内陆价差。

PDC 工业用地易手时,须先取得同意,而批准费依据 **2018 年 6 月 21 日生效的槟城土地规则**刊宪:

| | 岛 | 内陆 |
| --- | --- | --- |
| 转售,**营运业主**（已在该地建设并营运至少 12 个月） | **每平方英尺 RM10.00** | **每平方英尺 RM5.00** |
| 转售,**非营运业主**（未营运即出售） | **每平方英尺 RM20.00** | **每平方英尺 RM10.00** |
| 转租,营运业主 | 整个租期总租金的 5% | 5% |
| 转租,非营运业主 | 整个租期总租金的 10% | 10% |

从这张表可得出两点。同一笔交易,岛上的定价**恰好是**内陆的两倍。而对任何购入工业用地却从未在其上建设者,州再**加倍**收费——这是一项明确的反投机费用,而非市场观察。

在此之上,**峇六拜与柏来是依据 1990 年自由区法令（Act 438）设立的自由工业区**。自由区由**财政部长**宣布,并就 1967 年关税法令、1976 年国产税法令、2018 年销售税法令及 2018 年服务税法令而言,被视为马来西亚境外之地——这正是出口制造商来槟城所看重的关税地位背后的实际法律机制。它是联邦法律,而非州级奖掖。

## 经济理据

据 DOSM 于 2026 年 7 月 1 日发布的《2025 年各州国内生产总值》:

- GDP **RM130.3 亿**,增长 **7.3%**——是马来西亚**增长第二快的州**,仅次于柔佛,远高于全国的 5.2%
- **制造业占 47.3%**,服务业占 **46.7%**——槟城是制造业超过服务业的大州
- 制造业增长 **10.0%**,由电气、电子及光学产品领跑,增长 **12.7%**
- **E&E 出口加速增长至 28.2%**,较 2024 年的 5.0% 提升
- **人均 GDP RM80,584**,居马来西亚第四,远高于全国的 RM59,167

在投资方面,InvestPenang 自己发布的新闻稿记录 2025 年上半年获批制造业投资达 **RM12.5 亿**,增长 150%,涵盖 86 个项目、预期 11,116 个职位,其中外国直接投资 RM10.5 亿或占总额的 84%,而 E&E、机械与设备及化学品行业占流入的 92%。就全年而言,槟城 2025 年获批制造业投资进一步录得 **RM22.4 亿**——较 2024 年增长 29%,居全国第三,约占马来西亚总额的 17%——涵盖 232 个项目、预期 24,633 个职位,其中获批制造业外国直接投资 RM15.2 亿（68%）、国内投资 RM7.2 亿（32%）。该数字由首席部长曹观友于 2026 年 3 月公布,并由 Bernama、The Star 与 New Straits Times 报道。

槟城还位于**北马经济走廊**内,因此可获得 NCIA 的奖掖与协助,这是吉隆坡所没有的。

## 这里有什么不变

公司注册、董事、公司秘书、常年申报、公司税、SST、e-Invoice、EPF、SOCSO 与 EIS 都是联邦事项,在马来西亚各地一致。槟城的任何情况都不改变它们。改变的是市议会、附例、土地与区域。

## 常见错误

- **把槟城视为单一发牌辖区。** MBPP 与 MBSP 是各自独立的政府,拥有独立的附例与独立的门户。
- **引用「1991 年 MBPP 附例」或「2001 年 MBSP 附例」。** 两份文书都带有前身市议会的缩写 MPPP 与 MPSP。
- **把吉隆坡的招牌设计带过海峡。** 威省要求马来文更大;吉隆坡附例只是把其他语文封顶。
- **先把招牌立起来。** 依据附例 6 条,在威省的追溯批准须缴付年费的三倍。
- **假定遗产约束止于岛上。** MBSP 为威省具遗产价值的商业物业发布了一套独特的招牌规格。
- **在模拟退出时忽略 PDC 同意费。** 出售你从未营运过的岛上工业用地会招致每平方英尺 RM20.00。
- **假定自由工业区地位是槟州奖掖。** 它是财政部长依据 Act 438 作出的联邦宣布。

## 下一步

先把地址确定下来,因为它一步就决定了市议会、附例与土地制度。然后以书面方式向市议会索取适用于你活动的收费表与文件清单——在槟城,比多数州更甚,两者都未必可靠地公开发布,而第三方指南所引的费率并不是你可据以编制预算的费率。

## Sources

- Undang-Undang Kecil (Iklan) Majlis Perbandaran Seberang Perai 2001, Pg. P.U. 1 — https://www.mbsp.gov.my/Akta/uuk/iklan.pdf (Penang Government Gazette)
- Perundangan — Akta, Enakmen dan Undang-Undang Kecil — https://www.mbpp.gov.my/ms/korporat/sumber/perundangan (MBPP)
- Undang-Undang Kecil MBSP — https://www.mbsp.gov.my/index.php/ms/mengenai-mpsp/undang-undang-kecil-mpsp (MBSP)
- Garis Panduan Pemasangan Papan Iklan Premis Perniagaan di Seberang Perai — https://www.mbsp.gov.my/brgonline/garispanduan/pelesenan/papan-iklan.pdf (MBSP)
- Jabatan Pelesenan — https://www.mbpp.gov.my/ms/perkhidmatan/jabatan/jabatan-pelesenan (MBPP)
- Industrial Land Administration — https://www.pdc.gov.my/index.php/en/industrial-land-administration (Penang Development Corporation)
- Gross Domestic Product (GDP) by State, 2025 — https://www.dosm.gov.my/portal-main/release-content/gross-domestic-product-gdp-by-state-2025 (Department of Statistics Malaysia)
- Penang Sustains Resilient Investment Momentum with RM12.5 Billion in Approved Manufacturing Investments in 1H2025 — https://investpenang.gov.my/press-release-penang-sustains-resilient-investment-momentum-with-rm12-5-billion-in-approved-manufacturing-investments-in-1h2025-despite-global-uncertainties-from-tariffs-and-evolving-trade-policies/ (InvestPenang)
- Penang Records RM22.4 Bln Approved Manufacturing Investments In 2025 - Chow — https://www.bernama.com/en/region/news.php?id=2532715 (Bernama)
- Penang records RM22.4bil approved manufacturing investments in 2025 — https://www.thestar.com.my/business/business-news/2026/03/10/penang-records-rm224bil-approved-manufacturing-investments-in-2025 (The Star)
- Penang records RM22.4 billion approved manufacturing investments last year — https://www.nst.com.my/news/nation/2026/03/1394112/penang-records-rm224-billion-approved-manufacturing-investments-last (New Straits Times)
- Penang Development Corporation — https://en.wikipedia.org/wiki/Penang_Development_Corporation (Wikipedia)
- Laws of Malaysia Act 438 Free Zones Act 1990 — https://www.customs.gov.my/en/pg/Free%20Zones%20Act/FREE%20ZONES%20ACT%201990.pdf (Royal Malaysian Customs Department)

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