在马来西亚该把公司设在哪里？一套决策框架

这个问题总是以完整的形态出现。吉隆坡、槟城还是柔佛？ 有时还附带一份电子表格，比较办公室租金、机场连通性，以及一栏标着 税 的列。

那一栏是空的，其他大部分栏也是空的。创业者在挑选马来西亚城市时以为自己在做的选择，绝大多数其实是无论走到哪里都跟着他们的联邦法律。删掉那些行，是抵达真正决策的最快方式——而真正的决策通常取决于两三个变量，而非十五个。

在马来西亚哪些东西各地完全一致？

从这里开始，因为它会消掉电子表格里的大部分内容。

公司注册。 只有一个公司登记册，由 SSM 依据《2016年公司法令》运作。在古晋注册的私人有限公司，在法律上与在赛城注册的毫无区别。没有州属公司登记处，没有州属特许状，也没有章程或股权结构的地方性变体。

企业税。 依据《1967年所得税法令》在联邦层级征收。马来西亚任何地方都没有州属企业所得税。从雪兰莪搬到吉打，不会改变你的税率、你在第 107C 条下的分期缴税义务，或你的报税截止日期。

最低薪金。 《2024年最低薪金令》P.U.(A) 376 于 2024 年 12 月 4 日刊宪，在全国设定 每月 RM1,700、每小时 RM8.72。让小雇主维持在 RM1,500 的宽限期仅从 2025 年 2 月 1 日实施至 7 月 31 日；第 5 段自 2025 年 8 月 1 日起把所有人拉到 RM1,700。全国就是这一个数字。

EPF、SOCSO 和 EIS。 联邦法规、联邦费率、联邦缴款日期。EPF 第三附表的档次和 SOCSO 的 RM6,000 薪资上限不会因州而异。

马来西亚半岛的雇佣法。 《1955年雇佣法令》在全部十一个半岛州属和联邦直辖区适用方式完全相同。第一附表的适用范围检验、第 60A(1) 条的每周 45 小时工时以及加班费率，在加央（Kangar）和在新山（Johor Bahru）都一样。

联邦行业发照。 制造执照、MCMC 执照、国家银行（Bank Negara）批准或 KPDN 的分销贸易批准，无论申请人身处何地，都以相同条款批准。

所以诚实的总结是：税务、薪资、法定缴款、雇佣权益和公司法根本不是地点变量。 任何以这些理由向你推销某个州的人，卖的是别的东西。

唯一真正的例外是 纳闽（Labuan），它与其说是地点选择，不如说是制度选择。它受《1990年纳闽商业活动税法令》而非《1967年所得税法令》管辖，并附带一些与一般意义上的地理毫无关系的实质经营条件。

真正会因地而异的是什么，差异有多大？

六样东西。它们的权重并不相等，而且顺序很重要。

排名	变量	为何会改变答案	由谁决定
1	半岛、沙巴还是砂拉越	改变所适用的法规	联邦宪法与东马条例
2	哪个地方议会	决定你的营业场所执照、成本与条件	《1976年地方政府法令》下的议会附例
3	走廊或区域指定	决定奖掖资格，但仅在已持批准时	财政部长，通过 MIDA 与 NCI
4	州属土地规则	地契、用途转换、外资收购同意	州政府（State Authority）
5	劳动力池	大多数服务业公司的约束性瓶颈	市场
6	物流	港口、机场、道路、电力	市场

典型比较表上的其他一切，要么归结为这六项之一，要么归结为零。

为何半岛、沙巴还是砂拉越是第一个问题？

因为它是唯一会改变 法规本身 的变量，而不只是改变法规的适用方式。大多数创业者把它当作一个后期才处理的问题，关乎航班和时区。它其实是第一个问题。

独资与合伙注册。 《1956年商业注册法令》第 1(2) 条规定该法令仅适用于马来西亚半岛。砂拉越 一词在第 197 号法令中出现了零次。因此，一家砂拉越的企业根本不是 SSM 注册。它依据三份独立的法律工具运作：

执照	法律工具	由谁签发
商业名称注册	《商业名称条例》Cap 64（1958 年版）	LHDN 或县署（District Office）
贸易执照	《商业、专业与行业发照条例》Cap 33（1958 年版）	征收官（the Collector），县长为副征收官
营运执照	《地方当局条例》Cap 20 附例	地方议会

有两处更正值得记住。Cap 64 完全没有续期机制——市场上普遍说的年度续期，其实是 Cap 33 的贸易执照，那是另一份文件。而 Cap 33 第 3(4) 条明文规定，持有贸易执照并不免除任何其他发照责任，因此这三者是叠加而非替代关系。

劳工法。 马来西亚半岛使用《1955年雇佣法令》。沙巴使用《劳工条例》Cap 67，砂拉越使用《劳工条例》Cap 76，两者分别于 2025 年由第 A1753 号和第 A1754 号法令修订，除第 IVA 部分外自 2025 年 5 月 1 日起生效。砂拉越替换后的第一附表 在结构上截然不同：它排除了第 2 条对正常工时和加班的定义，以及一系列其他条文的适用。不存在逐条对应的映射，因此半岛的合规矩阵无法直接查找替换后套用过去。

地方政府。 《1976年地方政府法令》第 1(1) 条仅延伸适用至马来西亚半岛。沙巴和砂拉越依据各自的条例发照，这也正是为何全国性的居家业务指南对砂拉越引用《1969年地方当局条例》、对沙巴引用《1961年地方政府条例》（Ordinan Kerajaan Tempatan 1961）。

移民事务。 沙巴和砂拉越保留移民自主权。在《1959/63年移民法令》下，第 65 条是州属指令权、第 66 条是公民限制权——常被人说反。实务上，砂拉越通过 GENESIS 运作自己的就业准证渠道，最低月薪为 RM3,000，而非联邦 ESD 的档次。

公司保持不变。围绕它的一切都在变。

究竟哪个机关会给你发照？

一旦地域（半岛/沙巴/砂拉越）确定，操作层面的问题就不是 哪个州，而是 哪个议会，因为执照就存在于那里。

《1976年地方政府法令》只提供权力。第 102 条让议会得以制定发照附例；第 107 条规范费用、条件与有效期。义务本身由各议会自己的附例创设，这也是为何在 DBKL、MBPJ、MBSA 和 DBKK 之间，所需文件、费用、有效期和综合打包方式差异极大。有三条条文塑造了风险：第 107(2) 条使议会执照可 无须给出任何理由 而随时被撤销，第 107(3) 条允许以相同条款拒绝续期，第 107(4) 条将有效期上限定为三年。

DBKL 依据 P.U.(A) 230/2016 发照，其附例 3(1) 使规划许可成为先决条件，因此在联邦直辖区，其先后顺序比创业者预期的更严格。

居家业务与线上业务受一份全国性指南管辖，即《居家业务监管指南》（Garis Panduan Kawal Selia Perniagaan Dari Rumah），以 Pekeliling KSU KPKT Bil. 3 Tahun 2024 的形式发给每一个地方当局，依据第 171 号法令第 107(1) 条。议会 可以收紧但不可放宽 它。雪兰莪是唯一公布费用的层级：临时执照 RM100、营业执照每年 RM200、在现有商业执照上增加一项线上活动 RM50。不要把这些数字跨界套用。DBKL 在联邦直辖区法律下运作，其条件无法核实。

所以，决定你执照的边界是 议会边界，而非州边界。相距五公里的八打灵再也地址和吉隆坡地址，落在不同的附例、不同的收费表和不同的顺序规则之下。

走廊奖掖真的会改变你该落脚的地方吗？

比宣传册暗示的要少得多，而且是出于一个特定的结构性原因。

马来西亚有五个经济走廊。其中三个建立在联邦法令上：NCER 依据《2008年 NCIA 法令》（第 687 号法令）、ECER 依据《2008年 ECERDC 法令》（第 688 号法令）、依斯干达马来西亚依据《2007年 IRDA 法令》（第 664 号法令）。沙巴发展走廊和 SCORE 建立在沙巴与砂拉越的州法上，分别通过 SEDIA 和 RECODA。

任何走廊管理局都无权批准你的税务奖掖。 第 687 号法令第 6(e) 条和第 664 号法令第 5(e) 条都把管理局限定为 建议 奖掖。批准权掌握在财政部长手中，而真正的路径是通过 MIDA 和国家投资委员会（National Committee on Investment）。

对规划而言更糟的是，若干头条制度 根本没有宪报颁布的税率令。柔佛-新加坡经济特区（JS-SEZ）、国家全球服务枢纽和新投资奖掖框架各自声明税率将通过《1967年所得税法令》第 65B 条下的附属立法提供，而对宪报的全面搜寻一无所获。在这些制度下的批准是行政决定，背后没有可供申领的法律工具。

若干被广泛引用的计划也干脆已经关闭。主要枢纽（Principal Hub）和全球贸易中心（Global Trading Centre）于 2022 年 12 月 31 日停止接受申请，制造业迁移（Relocation of Manufacturing）于 2024 年 12 月 31 日，GITA 和 GITE 于 2023 年 12 月 31 日，吉兰丹经济特区于 2024 年 12 月 31 日。仍开放的窗口包括 JS-SEZ 和森林城市至 2034 年 12 月 31 日，以及 DESAC 和全球服务枢纽至 2027 年 12 月 31 日。

务实的原则很直白。只有当你已持有书面批准，走廊才是选择某地点的理由。 在此之前它只是一张营销地图，凭它把工厂选址下去，是在一个自由裁量决定上押下的大注。

三个创业者，三个不同的答案

只有当你套上权重时，这套框架才真正有用，而权重完全取决于业务是什么。

制造商

在这里，地点确实是承重的。这是唯一一种地理真正发挥作用的业务类型。

关键因素：奖掖资格、港口和机场通达性、工业用地地契、外籍劳工供应，以及电力成本与可靠性。

制造业 自 2003 年 6 月起就允许 100% 外资持股，与出口水平无关，因此所有权通常不是约束。土地才是。工业用地属州属事务，地契各不相同——例如砂拉越的土地规则第 13 条把工厂地契定为 60 年。要查地契和用途转换状态，而不只是每平方英尺的价格。

电力值得单列一行。《1990年电力供应法令》在砂拉越 被完全暂停适用，依据 P.U.(A) 272/1990，因此砂拉越受一个不同的监管机构管辖、适用不同的电费。砂拉越能源公司（Sarawak Energy）公布的工业电费为 I2 每单位 21.7 仙，I3 为高峰 22.9 仙、非高峰 13.9 仙。任何地方都没有公布 SCORE 的批量供电电费；公布的只有 5 MW 以上负载的购电协议结构。不要为一个你无法引用来源的电费建模。

服务业公司

上述内容几乎都不适用。没有制造执照、没有港口、没有工业地契。约束性瓶颈是招聘，而招聘是劳动力市场问题，而非法律问题。

法律层面只有在你保荐外籍人士时才起作用。向移民局外籍人士服务部门（Expatriate Services Division）注册附带实缴资本标准：全马资拥有的公司 RM250,000，外资至少占 30% 的合资企业 RM350,000，全外资公司 RM500,000，而在批发、零售或贸易领域外资达 51% 或以上的则为 RM1,000,000。

关于这些数字有两点经常被误报。它们是 移民标准，而非公司法 ——《2016年公司法令》根本没有规定任何最低额，因为第 9 条只要求有一股或以上，而第 14(3) 条列出的公司注册必备事项并不包含资本金额。而且它们是可以绕过的：马来西亚数码（Malaysia Digital）身份只要求 RM1,000 实缴资本，且 MD 公司通过 MDEC 而非 ESD 处理就业准证申请。那是一种附着于公司及其获批活动的身份，而非附着于某个城市——这正是它不该出现在地点比较中的原因。

砂拉越再一次运作自己的渠道，通过 GENESIS，就业准证最低月薪为 RM3,000。

电商卖家

地点几乎无关紧要，但不是出于通常给出的那个原因。

没有联邦层级的电商执照。 MCMC 的《发照指南手册》把电子交易服务和互动交易服务列在豁免栏，其信息文件（Information Paper）则把电商平台置于框架之外。在社交平台上经营店面的商家是 终端用户，而非持照人，无须提交任何东西。

仍然适用的是你实际营运所在地（包括你自己的住家）的营业场所执照。全国性的居家业务指南把业务面积上限定为建筑楼面面积的 25% 和 一名员工，在有邻居位于 20 米范围内时要求取得邻居同意，而且——那个没人料到的条件——即便是纯线上业务也强制要求在住家正面设置招牌：非发光式、最大一平方米、以马来文为主，并需另行取得广告批准。

所以对线上卖家而言，唯一真正的地点变量是 由哪个议会签发那张执照、收费多少。 合规栈中的其他一切，包括个人资料保护法（PDPA）义务，都是全国统一的。

常见错误

为了降税而选择某个州。 没有州属企业所得税。这是马来西亚公司设立中最常见、最白费的一个月。

把走廊地图当成奖掖。 没有任何走廊管理局能批准奖掖，而且有三个头条制度根本没有宪报颁布的税率令。

把半岛的合规矩阵搬到砂拉越。 砂拉越修订后的第一附表排除了正常工时和加班的法定定义。那种映射并不存在。

在 SSM 注册砂拉越的企业。 《1956年商业注册法令》仅适用于马来西亚半岛。砂拉越的路径是 Cap 64、Cap 33 和一份议会营运执照。

把某一个议会公布的指南当成全国通用。 只有雪兰莪公布居家业务费用，而好几个雪兰莪的议会根本没有公布居家业务类别。

把 ESD 的实缴资本门槛当成公司注册要求。 它们是就业准证保荐标准，而且可以通过马来西亚数码身份规避。

在核实地契和执照类别前就签下工业租约。 地契年限、用途转换状态和议会的执照分类都可以在签字前查明，签字后再查则代价高昂。

接下来该看什么

按顺序逐项处理这份清单。先定地域（半岛/沙巴/砂拉越），其次议会，走廊只有在你已持批准时才考虑，然后是土地、劳动力和物流。以下各页会在每一项上再深入一层。

如果你的下一个问题是	阅读
谁发什么照，联邦对州对地方	business-licence-malaysia
议会实际上会要求什么	premise-licence-malaysia
五个走廊如何比较，谁批准什么	economic-corridors-compared
在砂拉越设立，那里法规不同	register-business-sarawak
在沙巴设立	register-business-sabah
具体是柔佛、JS-SEZ 和依斯干达	iskandar-malaysia-guide 和 js-sez-guide
线上业务究竟需不需要什么	online-business-licence-malaysia
那些实缴资本数字究竟从何而来	paid-up-capital-foreign-company