# 在马来西亚该把公司设在哪里？一套决策框架

> 在马来西亚真正会因地点而改变的变量，按重要性排序——以及那份长得多、根本不会因地点而改变的清单。

- Category: business
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-08-14
- Canonical: https://negaraku.md/zh/business/choosing-a-business-location-malaysia

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这个问题总是以完整的形态出现。*吉隆坡、槟城还是柔佛？* 有时还附带一份电子表格，比较办公室租金、机场连通性，以及一栏标着 *税* 的列。

那一栏是空的，其他大部分栏也是空的。创业者在挑选马来西亚城市时以为自己在做的选择，绝大多数其实是无论走到哪里都跟着他们的联邦法律。删掉那些行，是抵达真正决策的最快方式——而真正的决策通常取决于两三个变量，而非十五个。

## 在马来西亚哪些东西各地完全一致？

从这里开始，因为它会消掉电子表格里的大部分内容。

**公司注册。** 只有一个公司登记册，由 SSM 依据《2016年公司法令》运作。在古晋注册的私人有限公司，在法律上与在赛城注册的毫无区别。没有州属公司登记处，没有州属特许状，也没有章程或股权结构的地方性变体。

**企业税。** 依据《1967年所得税法令》在联邦层级征收。马来西亚任何地方都没有州属企业所得税。从雪兰莪搬到吉打，不会改变你的税率、你在第 107C 条下的分期缴税义务，或你的报税截止日期。

**最低薪金。** 《2024年最低薪金令》P.U.(A) 376 于 2024 年 12 月 4 日刊宪，在全国设定 **每月 RM1,700、每小时 RM8.72**。让小雇主维持在 RM1,500 的宽限期仅从 2025 年 2 月 1 日实施至 7 月 31 日；第 5 段自 2025 年 8 月 1 日起把所有人拉到 RM1,700。全国就是这一个数字。

**EPF、SOCSO 和 EIS。** 联邦法规、联邦费率、联邦缴款日期。EPF 第三附表的档次和 SOCSO 的 RM6,000 薪资上限不会因州而异。

**马来西亚半岛的雇佣法。** 《1955年雇佣法令》在全部十一个半岛州属和联邦直辖区适用方式完全相同。第一附表的适用范围检验、第 60A(1) 条的每周 45 小时工时以及加班费率，在加央（Kangar）和在新山（Johor Bahru）都一样。

**联邦行业发照。** 制造执照、MCMC 执照、国家银行（Bank Negara）批准或 KPDN 的分销贸易批准，无论申请人身处何地，都以相同条款批准。

所以诚实的总结是：**税务、薪资、法定缴款、雇佣权益和公司法根本不是地点变量。** 任何以这些理由向你推销某个州的人，卖的是别的东西。

唯一真正的例外是 **纳闽（Labuan）**，它与其说是地点选择，不如说是制度选择。它受《1990年纳闽商业活动税法令》而非《1967年所得税法令》管辖，并附带一些与一般意义上的地理毫无关系的实质经营条件。

## 真正会因地而异的是什么，差异有多大？

六样东西。它们的权重并不相等，而且顺序很重要。

| 排名 | 变量 | 为何会改变答案 | 由谁决定 |
| --- | --- | --- | --- |
| 1 | 半岛、沙巴还是砂拉越 | 改变所适用的法规 | 联邦宪法与东马条例 |
| 2 | 哪个地方议会 | 决定你的营业场所执照、成本与条件 | 《1976年地方政府法令》下的议会附例 |
| 3 | 走廊或区域指定 | 决定奖掖资格，但仅在已持批准时 | 财政部长，通过 MIDA 与 NCI |
| 4 | 州属土地规则 | 地契、用途转换、外资收购同意 | 州政府（State Authority） |
| 5 | 劳动力池 | 大多数服务业公司的约束性瓶颈 | 市场 |
| 6 | 物流 | 港口、机场、道路、电力 | 市场 |

典型比较表上的其他一切，要么归结为这六项之一，要么归结为零。

## 为何半岛、沙巴还是砂拉越是第一个问题？

因为它是唯一会改变 **法规本身** 的变量，而不只是改变法规的适用方式。大多数创业者把它当作一个后期才处理的问题，关乎航班和时区。它其实是第一个问题。

**独资与合伙注册。** 《1956年商业注册法令》第 1(2) 条规定该法令仅适用于马来西亚半岛。*砂拉越* 一词在第 197 号法令中出现了零次。因此，一家砂拉越的企业根本不是 SSM 注册。它依据三份独立的法律工具运作：

| 执照 | 法律工具 | 由谁签发 |
| --- | --- | --- |
| 商业名称注册 | 《商业名称条例》Cap 64（1958 年版） | LHDN 或县署（District Office） |
| 贸易执照 | 《商业、专业与行业发照条例》Cap 33（1958 年版） | 征收官（the Collector），县长为副征收官 |
| 营运执照 | 《地方当局条例》Cap 20 附例 | 地方议会 |

有两处更正值得记住。Cap 64 **完全没有续期机制**——市场上普遍说的年度续期，其实是 Cap 33 的贸易执照，那是另一份文件。而 Cap 33 第 3(4) 条明文规定，持有贸易执照并不免除任何其他发照责任，因此这三者是叠加而非替代关系。

**劳工法。** 马来西亚半岛使用《1955年雇佣法令》。沙巴使用《劳工条例》Cap 67，砂拉越使用《劳工条例》Cap 76，两者分别于 2025 年由第 A1753 号和第 A1754 号法令修订，除第 IVA 部分外自 2025 年 5 月 1 日起生效。砂拉越替换后的第一附表 **在结构上截然不同**：它排除了第 2 条对正常工时和加班的定义，以及一系列其他条文的适用。不存在逐条对应的映射，因此半岛的合规矩阵无法直接查找替换后套用过去。

**地方政府。** 《1976年地方政府法令》第 1(1) 条仅延伸适用至马来西亚半岛。沙巴和砂拉越依据各自的条例发照，这也正是为何全国性的居家业务指南对砂拉越引用《1969年地方当局条例》、对沙巴引用《1961年地方政府条例》（Ordinan Kerajaan Tempatan 1961）。

**移民事务。** 沙巴和砂拉越保留移民自主权。在《1959/63年移民法令》下，第 65 条是州属指令权、第 66 条是公民限制权——常被人说反。实务上，砂拉越通过 GENESIS 运作自己的就业准证渠道，最低月薪为 RM3,000，而非联邦 ESD 的档次。

公司保持不变。围绕它的一切都在变。

## 究竟哪个机关会给你发照？

一旦地域（半岛/沙巴/砂拉越）确定，操作层面的问题就不是 *哪个州*，而是 **哪个议会**，因为执照就存在于那里。

《1976年地方政府法令》只提供权力。第 102 条让议会得以制定发照附例；第 107 条规范费用、条件与有效期。义务本身由各议会自己的附例创设，这也是为何在 DBKL、MBPJ、MBSA 和 DBKK 之间，所需文件、费用、有效期和综合打包方式差异极大。有三条条文塑造了风险：第 107(2) 条使议会执照可 **无须给出任何理由** 而随时被撤销，第 107(3) 条允许以相同条款拒绝续期，第 107(4) 条将有效期上限定为三年。

DBKL 依据 P.U.(A) 230/2016 发照，其附例 3(1) 使规划许可成为先决条件，因此在联邦直辖区，其先后顺序比创业者预期的更严格。

居家业务与线上业务受一份全国性指南管辖，即《居家业务监管指南》（*Garis Panduan Kawal Selia Perniagaan Dari Rumah*），以 Pekeliling KSU KPKT Bil. 3 Tahun 2024 的形式发给每一个地方当局，依据第 171 号法令第 107(1) 条。议会 **可以收紧但不可放宽** 它。雪兰莪是唯一公布费用的层级：临时执照 RM100、营业执照每年 RM200、在现有商业执照上增加一项线上活动 RM50。不要把这些数字跨界套用。DBKL 在联邦直辖区法律下运作，其条件无法核实。

所以，决定你执照的边界是 **议会边界**，而非州边界。相距五公里的八打灵再也地址和吉隆坡地址，落在不同的附例、不同的收费表和不同的顺序规则之下。

## 走廊奖掖真的会改变你该落脚的地方吗？

比宣传册暗示的要少得多，而且是出于一个特定的结构性原因。

马来西亚有五个经济走廊。其中三个建立在联邦法令上：NCER 依据《2008年 NCIA 法令》（第 687 号法令）、ECER 依据《2008年 ECERDC 法令》（第 688 号法令）、依斯干达马来西亚依据《2007年 IRDA 法令》（第 664 号法令）。沙巴发展走廊和 SCORE 建立在沙巴与砂拉越的州法上，分别通过 SEDIA 和 RECODA。

**任何走廊管理局都无权批准你的税务奖掖。** 第 687 号法令第 6(e) 条和第 664 号法令第 5(e) 条都把管理局限定为 *建议* 奖掖。批准权掌握在财政部长手中，而真正的路径是通过 MIDA 和国家投资委员会（National Committee on Investment）。

对规划而言更糟的是，若干头条制度 **根本没有宪报颁布的税率令**。柔佛-新加坡经济特区（JS-SEZ）、国家全球服务枢纽和新投资奖掖框架各自声明税率将通过《1967年所得税法令》第 65B 条下的附属立法提供，而对宪报的全面搜寻一无所获。在这些制度下的批准是行政决定，背后没有可供申领的法律工具。

若干被广泛引用的计划也干脆已经关闭。主要枢纽（Principal Hub）和全球贸易中心（Global Trading Centre）于 2022 年 12 月 31 日停止接受申请，制造业迁移（Relocation of Manufacturing）于 2024 年 12 月 31 日，GITA 和 GITE 于 2023 年 12 月 31 日，吉兰丹经济特区于 2024 年 12 月 31 日。仍开放的窗口包括 JS-SEZ 和森林城市至 2034 年 12 月 31 日，以及 DESAC 和全球服务枢纽至 2027 年 12 月 31 日。

务实的原则很直白。**只有当你已持有书面批准，走廊才是选择某地点的理由。** 在此之前它只是一张营销地图，凭它把工厂选址下去，是在一个自由裁量决定上押下的大注。

## 三个创业者，三个不同的答案

只有当你套上权重时，这套框架才真正有用，而权重完全取决于业务是什么。

### 制造商

在这里，地点确实是承重的。这是唯一一种地理真正发挥作用的业务类型。

关键因素：奖掖资格、港口和机场通达性、工业用地地契、外籍劳工供应，以及电力成本与可靠性。

制造业 **自 2003 年 6 月起就允许 100% 外资持股**，与出口水平无关，因此所有权通常不是约束。土地才是。工业用地属州属事务，地契各不相同——例如砂拉越的土地规则第 13 条把工厂地契定为 60 年。要查地契和用途转换状态，而不只是每平方英尺的价格。

电力值得单列一行。《1990年电力供应法令》在砂拉越 **被完全暂停适用**，依据 P.U.(A) 272/1990，因此砂拉越受一个不同的监管机构管辖、适用不同的电费。砂拉越能源公司（Sarawak Energy）公布的工业电费为 I2 每单位 21.7 仙，I3 为高峰 22.9 仙、非高峰 13.9 仙。任何地方都没有公布 SCORE 的批量供电电费；公布的只有 5 MW 以上负载的购电协议结构。不要为一个你无法引用来源的电费建模。

### 服务业公司

上述内容几乎都不适用。没有制造执照、没有港口、没有工业地契。约束性瓶颈是招聘，而招聘是劳动力市场问题，而非法律问题。

法律层面只有在你保荐外籍人士时才起作用。向移民局外籍人士服务部门（Expatriate Services Division）注册附带实缴资本标准：全马资拥有的公司 RM250,000，外资至少占 30% 的合资企业 RM350,000，全外资公司 RM500,000，而在批发、零售或贸易领域外资达 51% 或以上的则为 RM1,000,000。

关于这些数字有两点经常被误报。它们是 **移民标准，而非公司法** ——《2016年公司法令》根本没有规定任何最低额，因为第 9 条只要求有一股或以上，而第 14(3) 条列出的公司注册必备事项并不包含资本金额。而且它们是可以绕过的：**马来西亚数码（Malaysia Digital）身份只要求 RM1,000 实缴资本**，且 MD 公司通过 MDEC 而非 ESD 处理就业准证申请。那是一种附着于公司及其获批活动的身份，而非附着于某个城市——这正是它不该出现在地点比较中的原因。

砂拉越再一次运作自己的渠道，通过 GENESIS，就业准证最低月薪为 RM3,000。

### 电商卖家

地点几乎无关紧要，但不是出于通常给出的那个原因。

**没有联邦层级的电商执照。** MCMC 的《发照指南手册》把电子交易服务和互动交易服务列在豁免栏，其信息文件（Information Paper）则把电商平台置于框架之外。在社交平台上经营店面的商家是 **终端用户，而非持照人**，无须提交任何东西。

仍然适用的是你实际营运所在地（包括你自己的住家）的营业场所执照。全国性的居家业务指南把业务面积上限定为建筑楼面面积的 25% 和 **一名员工**，在有邻居位于 20 米范围内时要求取得邻居同意，而且——那个没人料到的条件——**即便是纯线上业务也强制要求在住家正面设置招牌**：非发光式、最大一平方米、以马来文为主，并需另行取得广告批准。

所以对线上卖家而言，唯一真正的地点变量是 **由哪个议会签发那张执照、收费多少。** 合规栈中的其他一切，包括个人资料保护法（PDPA）义务，都是全国统一的。

## 常见错误

**为了降税而选择某个州。** 没有州属企业所得税。这是马来西亚公司设立中最常见、最白费的一个月。

**把走廊地图当成奖掖。** 没有任何走廊管理局能批准奖掖，而且有三个头条制度根本没有宪报颁布的税率令。

**把半岛的合规矩阵搬到砂拉越。** 砂拉越修订后的第一附表排除了正常工时和加班的法定定义。那种映射并不存在。

**在 SSM 注册砂拉越的企业。** 《1956年商业注册法令》仅适用于马来西亚半岛。砂拉越的路径是 Cap 64、Cap 33 和一份议会营运执照。

**把某一个议会公布的指南当成全国通用。** 只有雪兰莪公布居家业务费用，而好几个雪兰莪的议会根本没有公布居家业务类别。

**把 ESD 的实缴资本门槛当成公司注册要求。** 它们是就业准证保荐标准，而且可以通过马来西亚数码身份规避。

**在核实地契和执照类别前就签下工业租约。** 地契年限、用途转换状态和议会的执照分类都可以在签字前查明，签字后再查则代价高昂。

## 接下来该看什么

按顺序逐项处理这份清单。先定地域（半岛/沙巴/砂拉越），其次议会，走廊只有在你已持批准时才考虑，然后是土地、劳动力和物流。以下各页会在每一项上再深入一层。

| 如果你的下一个问题是 | 阅读 |
| --- | --- |
| 谁发什么照，联邦对州对地方 | `business-licence-malaysia` |
| 议会实际上会要求什么 | `premise-licence-malaysia` |
| 五个走廊如何比较，谁批准什么 | `economic-corridors-compared` |
| 在砂拉越设立，那里法规不同 | `register-business-sarawak` |
| 在沙巴设立 | `register-business-sabah` |
| 具体是柔佛、JS-SEZ 和依斯干达 | `iskandar-malaysia-guide` 和 `js-sez-guide` |
| 线上业务究竟需不需要什么 | `online-business-licence-malaysia` |
| 那些实缴资本数字究竟从何而来 | `paid-up-capital-foreign-company` |

## Sources

- Companies Act 2016 (Act 777), reprint as at 1 August 2022 — https://www.ssm.com.my/Pages/Legal_Framework/Document/Companies%20Act%202016_Akta%20777_BI%20(1.8.2022).pdf (SSM)
- Minimum Wages Order 2024, P.U.(A) 376 — https://gajiminimum.mohr.gov.my/wp-content/uploads/PUA%20376.pdf (Ministry of Human Resources)
- Registration of Businesses Act 1956 (Act 197) — https://lom.agc.gov.my/act-detail.php?act=197&lang=BI (Attorney General's Chambers)
- Local Government Act 1976 (Act 171) — https://lom.agc.gov.my/act-detail.php?act=171&lang=BI (Attorney General's Chambers)
- Northern Corridor Implementation Authority Act 2008 (Act 687) — https://lom.agc.gov.my/act-detail.php?act=687&lang=BI (Attorney General's Chambers)
- Businesses, Professions and Trades Licensing Ordinance, Sarawak Cap 33 (1958 Ed.) — https://lawnet.sarawak.gov.my/lawnet_file/Ordinance/ORD_F-PROFEScp33Lawnet(WH).pdf (Sarawak State Attorney-General's Chambers)
- Business Names Ordinance, Sarawak Cap 64 (1958 Ed.) — https://lawnet.sarawak.gov.my/lawnet_file/Ordinance/ORD_F-BUSINEcp64Lawnet(WH).pdf (Sarawak State Attorney-General's Chambers)
- Equity Policy — protection of foreign investment — https://www.mida.gov.my/setting-up-content/equity-policy-protect-foreign-investment/ (MIDA)
- ESD Company Registration criteria — https://esd.imi.gov.my/portal/faq/esd-company-registration/ (Expatriate Services Division, Immigration Department of Malaysia)
- Garis Panduan Kawal Selia Perniagaan Dari Rumah — https://www.kuskop.gov.my/admin/files/med/image/portal/PDF/Penerbitan/Garis-Panduan-Kawal-Selia-Perniagaan-Dari-Rumah-v10.pdf (KUSKOP)
- MCMC Licensing Guidebook — https://www.mcmc.gov.my/skmmgovmy/media/General/Licence/2025/MCMC_Licensing-Guidebook_150425.pdf (Malaysian Communications and Multimedia Commission)
- Portal Gaji Minimum — current national minimum wage RM1,700 / RM8.72 under P.U.(A) 376 (2024); no later Order gazetted — https://gajiminimum.mohr.gov.my/ (Ministry of Human Resources (KESUMA/MOHR))
- Quit Rent (Cukai Tanah) rates in each Malaysian state — state-by-state guide — https://www.propertyguru.com.my/property-guides/quit-rent-cukai-tanah-rates-in-each-malaysian-state-30634 (PropertyGuru Malaysia)
- Act A1754 — Labour Ordinance of Sarawak (Amendment) Act 2025 (s.73 substitutes First Schedule, disapplying the 'normal hours of work' and 'overtime' definitions above RM4,000/month) — https://lom.agc.gov.my/ilims/upload/portal/akta/outputaktap/2790645_BI/Act%20A1754%20LABOUR%20ORDINANCE%20OF%20SARAWAK%20(AMENDMENT)%20ACT%202025.pdf (Attorney General's Chambers)

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