马来西亚自产超过一半的大米，但其余部分仍需依赖进口。采用以粮农组织（FAO）指南为基础的新计算方法，农业与粮食安全部报告2023年大米自给率（SSL）为56.2%。政府在第十二大马计划下的目标是2025年前达到75%，并在《国家农粮政策》（DAN 2.0）下于2030年前达到80%，主要通过提升稻米粮仓地区的产量、SMART SBB 智慧大规模稻田计划，以及为稻农提供的保障价格与补贴结构来推动。
- 按照以 FAO 为基础的新计算方法，2023年大米自给率报告为56.2%——低于过去十年间旧方法所报告的63-70%区间（DOSM），因为新方法只计算真正被加工成大米的净稻谷
- 大米自给率（SSL）目标为2025年前达75%（第十二大马计划），2030年前达80%（《国家农粮政策 2021-2030》）
- 仿效适耕庄（Sekinchan）模式的 SMART SBB 智慧稻田计划目标在2030年前覆盖150,000公顷——约占全国稻田面积的三分之一——以将产量从平均每公顷不足5吨提升至至少7吨
- 稻谷保底价在《2024年财政预算案》中调高至每吨RM1,300（2024年2月15日生效），此前RM1,200的价格自2014年起一直维持不变
- BERNAS 拥有国家大米唯一进口商的地位，此角色承袭自1974年接管大米进口的国家稻米局（LPN），并于1996年1月12日私有化
适用对象： 学生、记者、稻农、政策制定者、农粮投资者，以及任何想了解马来西亚为何仍需进口大米、政府正采取哪些措施来改变现状的人。
本页内容
每当大米价格上涨或超市货架空空如也，一个由来已久的问题就再次困扰着马来西亚：一个稻田肥沃的国家，为何仍需进口近半的大米？答案在于一个由补贴推动、由保障价格庇护、并被至今仍未达成的自给目标所追逐的产业。
大米不仅是主粮——它是国家安全课题。政府管控谁可以进口大米、保障稻农所得的价格，并储备缓冲库存以备紧急之需。本文梳理这套体系如何运作，以及它正走向何方。
马来西亚自产多少大米？
超过一半，但仍不足够。2024年10月，农业与粮食安全部公布国家2023年大米自给率（SSL）为 56.2%——这一数字低于据 DOSM 所述在过去十年间旧计算方法下所报告的 63-70% 区间。
这一下滑并非完全因为产量骤降，而是因为计算方式改变了。新方法与联合国粮食及农业组织（FAO）的指南一致，只计入真正被加工成大米的净稻谷——不再纳入稻种。稻谷转大米的换算率维持在半岛70%、沙巴63%、砂拉越60%。
现实情况是：国民每食用一公斤大米，约有400克是进口的。国家大米进口量自过去十年以来显著上升，而人均消费量维持在每年约76.7公斤的高水平。
| 指标 | 数字 | 年份 / 来源 |
|---|---|---|
| 大米自给率（SSL） | 56.2% | 2023（FAO 新方法） |
| 大米产量 | 218万吨（下降4.7%） | 2023 |
| 人均消费量 | 76.7 公斤/年 | 2023 |
| 大米战略库存 | 40,000 吨 | 2023 |
| SSL 目标 | 75% | 2025年前（第十二大马计划） |
| SSL 目标 | 80% | 2030年前（DAN 2.0） |
表格末尾的两个目标——2025年前75%和2030年前80%——是政策的支柱。80%的目标载于《国家农粮政策 2021-2030》（DAN 2.0），由六大目标、五大核心、21项策略和77项行动计划推动。
国家的大米在哪里种植？
在被称为稻米粮仓（jelapang padi）的地区——由专门机构监管的大规模稻田区，以确保水源、稻种和行销的有序供应。这些地区正是国家大米生产的支柱。
马来西亚的稻米粮仓结构包括：
- MADA（慕达农业发展局）位于吉打和玻璃市——全国最大且最具生产力的稻米区。
- KADA（克穆布农业发展局）位于吉兰丹。
- 全国多个 IADA（综合农业发展区），包括雪兰莪西北部（涵盖适耕庄）、霹雳的吉辇-实兆远（Kerian-Sungai Manik）、登嘉楼的 KETARA、霹雳对岸（Seberang Perak），以及彭亨、槟城、沙巴和砂拉越的地区。
单是吉打就贡献了全国最大部分的产量。但生产力差距极为悬殊：适耕庄等地区的稻米产量可远高于维持在每公顷不足5吨的全国平均水平，而许多其他地区仍远远落后于该水平。缩小这一差距正是最新政策的重点。
政府如何尝试提升产量？
通过复制适耕庄的成功经验。雪兰莪这座小镇以其高而稳定的稻米产量闻名，这得益于高效的水源管理、机械化的运用，以及大规模农场作业。政府如今希望通过 SMART SBB（Sawah Berskala Besar，大规模稻田）计划将这一模式推广至全国。
2024年1月，农业与粮食安全部长拿督斯里莫哈末沙布（Datuk Seri Mohamad Sabu）宣布，目标在2030年前于约 150,000公顷 稻田推行适耕庄式的作业——相当于全国约600,000公顷稻田总面积的约三分之一。
目标在产量方面十分明确。全国平均维持在每公顷不足5吨。SMART SBB 的目标是至少 每公顷7吨——据部长所言，这一水平可使马来西亚成为大米出口国而不再是进口国。在吉打的一些先导地点，采用此方法后产量据报大幅超越旧有平均水平。
谁来保障稻农的稻谷价格？
政府——通过保障价格、现金补贴，以及一个受保护的单一买家的组合。若无这些支持，稻米种植对大多数小型稻农而言难以获利。
三大主要层面支撑着稻农的收入：
- 保底价（最低保障价格）。 在《2024年财政预算案》中，稻谷保底价调高至 每公吨RM1,300，于 2024年2月15日 生效，此前RM1,200的价格自2014年起一直维持不变。同一天，当沙巴和砂拉越从最低市场水平上调至与半岛看齐时，RM1,300的价格在全国统一。这设定了稻农可接受的最低价格。
- 稻谷价格补贴。 每售出一吨稻谷的额外付款调高至 每吨RM500（此前为RM360）。这是一项基于产量的补贴——售出的稻谷越多，获得的援助越多。
- 投入补贴。 政府在《2024年财政预算案》中拨款 RM26亿 用于向稻农及渔民提供各种补贴和奖励，包括肥料、农药和生产成本。
在这一链条的末端则是 BERNAS（国家稻米有限公司）。该公司拥有国家大米唯一进口商的地位——这一责任承袭自国家稻米局（LPN），后者在1973年世界粮食危机之后于1974年接管大米进口角色并成为唯一进口商。作为回报，BERNAS 承担诸如管理国家大米缓冲库存、以保障价格收购稻农稻谷、扶持土著碾米商等社会义务。BERNAS 于 1996年1月12日 私有化，随后在马来西亚交易所上市。
为何这些目标难以达成？
因为问题是多层次的。每公顷产量低、投入成本上升、农场规模小而分散、依赖天气和老旧的灌溉系统，以及稻农年龄上升，都在挤压产量。与此同时，需求并未下降——马来西亚人仍然吃很多米饭。
这使得粮食安全的数学变得敏感。若发生全球大米危机而进口受阻，马来西亚将被迫大幅削减消费，才能仅凭本地供应支撑下去。这正是为何自给目标、智慧稻田计划和补贴结构持续成为政策重点，尽管成本高昂，而目标与当前自给率之间的差距依然巨大。
接下来做什么
- 关注马来西亚统计局（DOSM）与农业普查发布的年度 SSL 数字——由于新计算方法以 FAO 为基础，旧数字与新数字无法直接比较。
- 追踪 SMART SBB 的进展：面积是否接近150,000公顷的目标，以及产量在扩大推行后是否在先导地点维持高位。
- 留意每年的财政预算案，关注稻谷保底价、稻谷价格补贴率和农粮补贴拨款总额的任何变动。
- 阅读官方文件 《国家农粮政策 2021-2030》（DAN 2.0），可在 KPKM 网站查阅，以了解产量目标、稻农收入及完整的行动计划。
马来西亚的大米自给率是多少？
农业与粮食安全部报告2023年大米自给率（SSL）为56.2%，采用与联合国粮食及农业组织（FAO）指南一致的新计算方法。此方法只计入真正被加工成大米的净稻谷，因此数字低于过去十年间旧计算方法所报告的63-70%区间（DOSM）。
为什么马来西亚仍需进口大米？
本地稻米产量不足以满足消费需求。每食用一公斤大米，约有400克是进口的。原因包括每公顷产量低于出口国、稻田面积有限、投入成本高、天气与虫害，以及人均消费量仍然偏高。
稻谷的最低保障价格是多少？
稻谷的保底价（最低保障价格）在《2024年财政预算案》中调高至每公吨RM1,300，于2024年2月15日生效，此前RM1,200的价格自2014年起一直维持不变。此外，稻农还领取在《2024年财政预算案》中调高至每吨RM500的稻谷价格补贴。
什么是 SMART SBB？
SMART SBB（Sawah Berskala Besar，大规模稻田）是一种仿效适耕庄（Sekinchan）的稻米种植模式，采用大规模智慧农业实践来提升产量。农业部的目标是在2030年前于约150,000公顷推行，以将产量从平均每公顷不足5吨提升至至少每公顷7吨。
BERNAS 的角色是什么？
国家稻米有限公司（BERNAS）拥有国家大米唯一进口商的地位，此角色承袭自国家稻米局（LPN）——后者在1973年世界粮食危机之后于1974年接管大米进口并成为唯一进口商。BERNAS 也负责管理国家大米缓冲库存并扶持土著碾米商。它于1996年1月12日私有化。
以下内容在专家确认前，刻意未予明示或仅作定性描述：
- Angka hasil padi sehektar khusus mengikut kawasan (cth. Kelantan/KADA) — tiada sumber utama yang disemak memberikan angka per-hektar untuk kawasan tertentu; hanya purata kebangsaan bawah 5 tan sehektar dan lokasi perintis Kedah yang lebih tinggi disahkan.
来源
- Country's rice self-sufficiency rate at 56.2pc according to new calculation, says ministry — The Star
- KPKM Aims To Transform 150,000 Hectares Of Padi Fields Into Sekinchan-style Cultivation — BERNAMA
- Malaysia has been importing more rice since the COVID-19 pandemic — Agriculture Census 2024 — Jabatan Perangkaan Malaysia (DOSM)
- Belanjawan 2024: RM2.6 bilion untuk pelbagai subsidi, harga lantai padi RM1,300 per tan — Portal Berita RTM
- Harga lantai padi belian di Sabah, Sarawak RM1,300 per tan metrik — Portal Berita RTM
- Paddy Industry Development Division — Kementerian Pertanian dan Keterjaminan Makanan (KPKM)
- Our Legacy — BERNAS — Padiberas Nasional Berhad (BERNAS)
- Dasar Agromakanan Negara 2021-2030 (DAN 2.0) — Kementerian Pertanian dan Keterjaminan Makanan (KPKM)
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| 版本 | 日期 | 变更 | 修订者 |
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| 01.00 | 2026年8月14日 | Approved and published. | — |