# 马来西亚稻米产业

> 马来西亚如何种植稻米、保障价格并尝试减少对进口大米的依赖——从稻米粮仓（jelapang padi）和 SMART SBB 计划，到《国家农粮政策 2021-2030》下80%自给率的目标。

- Category: agriculture
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-08-14
- Canonical: https://negaraku.md/zh/agriculture/padi-rice-industry-self-sufficiency

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每当大米价格上涨或超市货架空空如也，一个由来已久的问题就再次困扰着马来西亚：一个稻田肥沃的国家，为何仍需进口近半的大米？答案在于一个由补贴推动、由保障价格庇护、并被至今仍未达成的自给目标所追逐的产业。

大米不仅是主粮——它是国家安全课题。政府管控谁可以进口大米、保障稻农所得的价格，并储备缓冲库存以备紧急之需。本文梳理这套体系如何运作，以及它正走向何方。

## 马来西亚自产多少大米？

超过一半，但仍不足够。2024年10月，农业与粮食安全部公布国家2023年大米自给率（SSL）为 **56.2%**——这一数字低于据 DOSM 所述在过去十年间旧计算方法下所报告的 **63-70%** 区间。

这一下滑并非完全因为产量骤降，而是因为计算方式改变了。新方法与联合国粮食及农业组织（FAO）的指南一致，只计入真正被加工成大米的净稻谷——不再纳入稻种。稻谷转大米的换算率维持在半岛70%、沙巴63%、砂拉越60%。

现实情况是：国民每食用一公斤大米，约有400克是进口的。国家大米进口量自过去十年以来显著上升，而人均消费量维持在每年约76.7公斤的高水平。

| 指标 | 数字 | 年份 / 来源 |
|---|---|---|
| 大米自给率（SSL） | 56.2% | 2023（FAO 新方法） |
| 大米产量 | 218万吨（下降4.7%） | 2023 |
| 人均消费量 | 76.7 公斤/年 | 2023 |
| 大米战略库存 | 40,000 吨 | 2023 |
| SSL 目标 | 75% | 2025年前（第十二大马计划） |
| SSL 目标 | 80% | 2030年前（DAN 2.0） |

表格末尾的两个目标——2025年前75%和2030年前80%——是政策的支柱。80%的目标载于《国家农粮政策 2021-2030》（DAN 2.0），由六大目标、五大核心、21项策略和77项行动计划推动。

## 国家的大米在哪里种植？

在被称为稻米粮仓（jelapang padi）的地区——由专门机构监管的大规模稻田区，以确保水源、稻种和行销的有序供应。这些地区正是国家大米生产的支柱。

马来西亚的稻米粮仓结构包括：

- **MADA**（慕达农业发展局）位于吉打和玻璃市——全国最大且最具生产力的稻米区。
- **KADA**（克穆布农业发展局）位于吉兰丹。
- 全国多个 **IADA**（综合农业发展区），包括雪兰莪西北部（涵盖适耕庄）、霹雳的吉辇-实兆远（Kerian-Sungai Manik）、登嘉楼的 KETARA、霹雳对岸（Seberang Perak），以及彭亨、槟城、沙巴和砂拉越的地区。

单是吉打就贡献了全国最大部分的产量。但生产力差距极为悬殊：适耕庄等地区的稻米产量可远高于维持在每公顷不足5吨的全国平均水平，而许多其他地区仍远远落后于该水平。缩小这一差距正是最新政策的重点。

## 政府如何尝试提升产量？

通过复制适耕庄的成功经验。雪兰莪这座小镇以其高而稳定的稻米产量闻名，这得益于高效的水源管理、机械化的运用，以及大规模农场作业。政府如今希望通过 **SMART SBB**（Sawah Berskala Besar，大规模稻田）计划将这一模式推广至全国。

2024年1月，农业与粮食安全部长拿督斯里莫哈末沙布（Datuk Seri Mohamad Sabu）宣布，目标在2030年前于约 **150,000公顷** 稻田推行适耕庄式的作业——相当于全国约600,000公顷稻田总面积的约三分之一。

目标在产量方面十分明确。全国平均维持在每公顷不足5吨。SMART SBB 的目标是至少 **每公顷7吨**——据部长所言，这一水平可使马来西亚成为大米出口国而不再是进口国。在吉打的一些先导地点，采用此方法后产量据报大幅超越旧有平均水平。

## 谁来保障稻农的稻谷价格？

政府——通过保障价格、现金补贴，以及一个受保护的单一买家的组合。若无这些支持，稻米种植对大多数小型稻农而言难以获利。

三大主要层面支撑着稻农的收入：

1. **保底价（最低保障价格）。** 在《2024年财政预算案》中，稻谷保底价调高至 **每公吨RM1,300**，于 **2024年2月15日** 生效，此前RM1,200的价格自2014年起一直维持不变。同一天，当沙巴和砂拉越从最低市场水平上调至与半岛看齐时，RM1,300的价格在全国统一。这设定了稻农可接受的最低价格。
2. **稻谷价格补贴。** 每售出一吨稻谷的额外付款调高至 **每吨RM500**（此前为RM360）。这是一项基于产量的补贴——售出的稻谷越多，获得的援助越多。
3. **投入补贴。** 政府在《2024年财政预算案》中拨款 **RM26亿** 用于向稻农及渔民提供各种补贴和奖励，包括肥料、农药和生产成本。

在这一链条的末端则是 **BERNAS**（国家稻米有限公司）。该公司拥有国家大米唯一进口商的地位——这一责任承袭自国家稻米局（LPN），后者在1973年世界粮食危机之后于1974年接管大米进口角色并成为唯一进口商。作为回报，BERNAS 承担诸如管理国家大米缓冲库存、以保障价格收购稻农稻谷、扶持土著碾米商等社会义务。BERNAS 于 **1996年1月12日** 私有化，随后在马来西亚交易所上市。

## 为何这些目标难以达成？

因为问题是多层次的。每公顷产量低、投入成本上升、农场规模小而分散、依赖天气和老旧的灌溉系统，以及稻农年龄上升，都在挤压产量。与此同时，需求并未下降——马来西亚人仍然吃很多米饭。

这使得粮食安全的数学变得敏感。若发生全球大米危机而进口受阻，马来西亚将被迫大幅削减消费，才能仅凭本地供应支撑下去。这正是为何自给目标、智慧稻田计划和补贴结构持续成为政策重点，尽管成本高昂，而目标与当前自给率之间的差距依然巨大。

## 接下来做什么

- **关注马来西亚统计局（DOSM）与农业普查发布的年度 SSL 数字**——由于新计算方法以 FAO 为基础，旧数字与新数字无法直接比较。
- **追踪 SMART SBB 的进展**：面积是否接近150,000公顷的目标，以及产量在扩大推行后是否在先导地点维持高位。
- **留意每年的财政预算案**，关注稻谷保底价、稻谷价格补贴率和农粮补贴拨款总额的任何变动。
- **阅读官方文件** 《国家农粮政策 2021-2030》（DAN 2.0），可在 KPKM 网站查阅，以了解产量目标、稻农收入及完整的行动计划。

## Sources

- Country's rice self-sufficiency rate at 56.2pc according to new calculation, says ministry — https://www.thestar.com.my/news/nation/2024/10/11/country039s-rice-self-sufficiency-rate-at-562pc-according-to-new-calculation-says-ministry (The Star)
- KPKM Aims To Transform 150,000 Hectares Of Padi Fields Into Sekinchan-style Cultivation — https://www.bernama.com/en/general/news.php?id=2266289 (BERNAMA)
- Malaysia has been importing more rice since the COVID-19 pandemic — Agriculture Census 2024 — https://www.myagricensus.gov.my/assets/caknatani/self-sufficient/en/ (Jabatan Perangkaan Malaysia (DOSM))
- Belanjawan 2024: RM2.6 bilion untuk pelbagai subsidi, harga lantai padi RM1,300 per tan — https://berita.rtm.gov.my/nasional/senarai-berita-nasional/senarai-artikel/belanjawan-2024-rm2-6-bilion-untuk-pelbagai-subsidi-harga-lantai-padi-rm1-300-per-tan/ (Portal Berita RTM)
- Harga lantai padi belian di Sabah, Sarawak RM1,300 per tan metrik — https://berita.rtm.gov.my/nasional/senarai-berita-nasional/senarai-artikel/harga-lantai-padi-belian-di-sabah-sarawak-rm1-300-per-tan-metrik/ (Portal Berita RTM)
- Paddy Industry Development Division — https://www.kpkm.gov.my/en/corporate/divisions-and-units/paddy-industry-development-division (Kementerian Pertanian dan Keterjaminan Makanan (KPKM))
- Our Legacy — BERNAS — https://bernas.com.my/about-us/legacy (Padiberas Nasional Berhad (BERNAS))
- Dasar Agromakanan Negara 2021-2030 (DAN 2.0) — https://www.kpkm.gov.my/en/agro-food-policy/national-agrofood-policy (Kementerian Pertanian dan Keterjaminan Makanan (KPKM))

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