马来西亚渔业

黎明前，在马六甲海峡与南中国海沿岸的码头上，数以千计的沿岸渔船 出海捕捞，为全国供应几乎十分之九的食用鱼。与此同时，在更遥远的 海域，没有悬挂马来西亚旗帜的拖网渔船正把渔网拖过一道肉眼无法 看见的边界。

马来西亚渔业是二合一的两个故事：一个几乎能自给自足的粮食 领域，以及一条每年因外国渔船而损失价值数十亿令吉渔获的海事 安全前线。

这个领域有多大，鱼又从何而来？

2023 年，渔业分领域生产了 179 万公吨可食用鱼类，此外还有 2.41 亿尾观赏鱼及 2,600 万捆水生植物，总价值 165 亿令吉。 吨数较前一年下降 5.51%，但令吉价值较 2022 年的 159 亿令吉增长 3.6%——较高的价格抵消了较低的渔获量。

要看清真正的构成，2022 年的数字提供了最完整的图景。海洋捕捞 渔业仍是主要来源，但水产养殖正日益壮大。

来源（2022 年）	产量	占比
海洋捕捞	131 万公吨	69%
水产养殖	57 万公吨	30%
总计	189 万公吨	159 亿令吉

2022 年鱼类自给率（self-sufficiency level，SSL）为 90.2%， 食用鱼的人均消费量约为每年 46.22 公斤。马来西亚仍需进口以 弥补缺口：渔业进口额为 73.4 亿令吉，出口额为 42.1 亿令吉，使当年 的贸易逆差约为 31.3 亿令吉。

这个领域依赖庞大但日渐老化的人力。2022 年，渔业为 149,630 人提供直接就业——其中 116,613 人从事海洋捕捞、 20,925 人从事水产养殖、11,149 人从事内陆渔业——使用 48,605 艘持牌渔船。它对农业国内生产总值的贡献为 11.6%。

谁在管理、发展并照顾渔民？

三个机构构成了这个领域的制度支柱，而混淆它们的角色正是 大多数误解的根源。

**马来西亚渔业局（DOF）**是管理机构。它执行 《1985 年渔业法令》（第 317 号法令），为渔船与捕捞器具 发牌，发布年度渔业统计，并执行分区与配额制度。捕捞分区的 划分——从供小型渔船作业的沿岸区到深海区——旨在把传统 渔民与较大型的商业拖网渔船分隔开来。

**马来西亚渔业发展局（LKIM）**专注于人与发展，而非发牌。 它于 1971 年 11 月 1 日依据 **《1971 年马来西亚渔业发展局法令》（第 49 号法令）**成立， 隶属农业及粮食安全部。其法定职能包括：

• 促进鱼类产业的高效管理与营销；
• 设立并监管鱼类生产的信贷设施；
• 参与渔业企业，包括造船与器材生产；以及
• 促进、加强并推动渔民公会的经济与社会发展，同时注册、 管控并监督这些公会。

在实践中，LKIM 是最贴近渔民日常生活的机构——管理渔获 上岸综合设施、发放信贷与奖掖，并管理诸如自然灾害援助计划 与渔民福利等援助，在风暴或季候风摧毁收入时提供帮助。

**马来西亚海事执法机构（MMEA）**是海上执法之臂。当外国 渔船越界侵入或本地渔民违反分区规定时，正是 MMEA 负责拦截、 扣留并将案件带上诉讼。这三个机构相互衔接——DOF 制定规则， LKIM 支持遵守规则的渔民，而 MMEA 逮捕违反规则者。

为何主要议题是安全，而不仅是产量？

产量数字掩盖了一处巨大的流失。渔业局估计，马来西亚每年因 非法捕鱼活动损失约 98 万公吨、价值介于 30 亿至 60 亿令吉之间 的海产——这一损失可相当于整个领域总价值的一半以上。

最大的根源是外国渔船越界侵入马来西亚专属经济区。MMEA 记录了 2020 年至 2024 年 7 月间的明显规律：

渔船原属国	越界案件（2020–2024 年 7 月）
越南	308
印尼	81
泰国	35
中国	10
总计	434

在这段期间，3,694 名外国渔民因各种罪行被扣留。越南渔船 主导了这些案件，常使用破坏性的捕捞方法，例如把海床刮空的 双拖网。为覆盖广阔的监测区域——尤其是沙巴与砂拉越海域—— 政府计划增添 MMEA 的海空资产，包括四架 AgustaWestland AW189 中型运输直升机。

法律也在收紧。**《1985 年渔业法令》于 2019 年的修正 （A1601 号法令）**大幅提高了最高罚款：

• 越界侵入的外国渔船船东或船长：从 100 万令吉提高至 600 万令吉；
• 每名船员：从 10 万令吉提高至 60 万令吉。

这一六倍的增幅旨在使越界侵入在经济上得不偿失，从而应对 威胁鱼类资源可持续性的非法、未报告及未受管制（IUU）捕捞。

这个领域的未来走向如何？

三股结构性压力塑造着这个产业的方向。第一，**向水产养殖的 转型。**在海洋鱼类资源承受过度捕捞压力之下，未来的产量增长 预计将来自养殖鱼虾，而非野生捕捞——这与全球趋势一致，即 水产养殖如今首次在水生动物方面超越了捕捞。

第二，**日渐老化并依赖外籍劳工的劳动力。**许多渔民的子女 不再继承这一行业，使这个领域依赖外籍船员——这又进一步 使执法与安全复杂化。

第三，**粮食安全与可持续性之间的权衡。**90.2% 的自给率 意味着马来西亚几乎能满足自身需求，但要在不耗尽资源的情况下 维持这一比率，需要同时具备有效的禁捕区、配额与边界执法。

接下来该关注什么

如果你是业者或投资者，请留意水产养殖这一环节：产量增长与 政策支持正集中于此，而 LKIM 是获取信贷、上岸基础设施与 渔民公会参与的入口。要了解发牌框架，可从《1985 年渔业法令》 以及由马来西亚渔业局管理的捕捞分区划分入手。

如果你的兴趣在于安全或海事政策，那么最重要的数字并非产量 吨数，而是 434 起越界案件与每年 30 至 60 亿令吉的损失——正是 这些数字推动着 MMEA 的资产投资与罚款修正。渔业局的年度渔业 统计与 MMEA 的执法报告是逐年追踪其进展的官方来源。