# 马来西亚渔业

> 马来西亚渔业概览——海洋捕捞渔业与水产养殖、马来西亚渔业局与 LKIM 的角色、渔民福利，以及外国渔船越界侵入国家海域所带来的压力。

- Category: agriculture
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-08-01
- Canonical: https://negaraku.md/zh/agriculture/malaysian-fisheries-industry

---

黎明前，在马六甲海峡与南中国海沿岸的码头上，数以千计的沿岸渔船
出海捕捞，为全国供应几乎十分之九的食用鱼。与此同时，在更遥远的
海域，没有悬挂马来西亚旗帜的拖网渔船正把渔网拖过一道肉眼无法
看见的边界。

马来西亚渔业是二合一的两个故事：一个几乎能自给自足的粮食
领域，以及一条每年因外国渔船而损失价值数十亿令吉渔获的海事
安全前线。

## 这个领域有多大，鱼又从何而来？

2023 年，渔业分领域生产了 **179 万公吨可食用鱼类**，此外还有
2.41 亿尾观赏鱼及 2,600 万捆水生植物，总价值 **165 亿令吉**。
吨数较前一年下降 5.51%，但令吉价值较 2022 年的 159 亿令吉增长
3.6%——较高的价格抵消了较低的渔获量。

要看清真正的构成，2022 年的数字提供了最完整的图景。海洋捕捞
渔业仍是主要来源，但水产养殖正日益壮大。

| 来源（2022 年） | 产量 | 占比 |
| --- | --- | --- |
| 海洋捕捞 | 131 万公吨 | 69% |
| 水产养殖 | 57 万公吨 | 30% |
| **总计** | **189 万公吨** | **159 亿令吉** |

2022 年鱼类自给率（*self-sufficiency level*，SSL）为 **90.2%**，
食用鱼的人均消费量约为每年 **46.22 公斤**。马来西亚仍需进口以
弥补缺口：渔业进口额为 73.4 亿令吉，出口额为 42.1 亿令吉，使当年
的贸易逆差约为 31.3 亿令吉。

这个领域依赖庞大但日渐老化的人力。2022 年，渔业为
**149,630 人**提供直接就业——其中 116,613 人从事海洋捕捞、
20,925 人从事水产养殖、11,149 人从事内陆渔业——使用
**48,605 艘持牌渔船**。它对农业国内生产总值的贡献为 11.6%。

## 谁在管理、发展并照顾渔民？

三个机构构成了这个领域的制度支柱，而混淆它们的角色正是
大多数误解的根源。

**马来西亚渔业局（DOF）**是管理机构。它执行
**《1985 年渔业法令》（第 317 号法令）**，为渔船与捕捞器具
发牌，发布年度渔业统计，并执行分区与配额制度。捕捞分区的
划分——从供小型渔船作业的沿岸区到深海区——旨在把传统
渔民与较大型的商业拖网渔船分隔开来。

**马来西亚渔业发展局（LKIM）**专注于人与发展，而非发牌。
它于 **1971 年 11 月 1 日**依据
**《1971 年马来西亚渔业发展局法令》（第 49 号法令）**成立，
隶属农业及粮食安全部。其法定职能包括：

- 促进鱼类产业的高效管理与营销；
- 设立并监管鱼类生产的信贷设施；
- 参与渔业企业，包括造船与器材生产；以及
- 促进、加强并推动渔民公会的经济与社会发展，同时注册、
  管控并监督这些公会。

在实践中，LKIM 是最贴近渔民日常生活的机构——管理渔获
上岸综合设施、发放信贷与奖掖，并管理诸如自然灾害援助计划
与渔民福利等援助，在风暴或季候风摧毁收入时提供帮助。

**马来西亚海事执法机构（MMEA）**是海上执法之臂。当外国
渔船越界侵入或本地渔民违反分区规定时，正是 MMEA 负责拦截、
扣留并将案件带上诉讼。这三个机构相互衔接——DOF 制定规则，
LKIM 支持遵守规则的渔民，而 MMEA 逮捕违反规则者。

## 为何主要议题是安全，而不仅是产量？

产量数字掩盖了一处巨大的流失。渔业局估计，马来西亚每年因
非法捕鱼活动损失**约 98 万公吨、价值介于 30 亿至 60 亿令吉之间
的海产**——这一损失可相当于整个领域总价值的一半以上。

最大的根源是外国渔船越界侵入马来西亚专属经济区。MMEA 记录了
2020 年至 2024 年 7 月间的明显规律：

| 渔船原属国 | 越界案件（2020–2024 年 7 月） |
| --- | --- |
| 越南 | 308 |
| 印尼 | 81 |
| 泰国 | 35 |
| 中国 | 10 |
| **总计** | **434** |

在这段期间，**3,694 名外国渔民因各种罪行被扣留**。越南渔船
主导了这些案件，常使用破坏性的捕捞方法，例如把海床刮空的
双拖网。为覆盖广阔的监测区域——尤其是沙巴与砂拉越海域——
政府计划增添 MMEA 的海空资产，包括四架 AgustaWestland AW189
中型运输直升机。

法律也在收紧。**《1985 年渔业法令》于 2019 年的修正
（A1601 号法令）**大幅提高了最高罚款：

- 越界侵入的外国渔船船东或船长：从 **100 万令吉提高至
  600 万令吉**；
- 每名船员：从 **10 万令吉提高至 60 万令吉**。

这一六倍的增幅旨在使越界侵入在经济上得不偿失，从而应对
威胁鱼类资源可持续性的非法、未报告及未受管制（IUU）捕捞。

## 这个领域的未来走向如何？

三股结构性压力塑造着这个产业的方向。第一，**向水产养殖的
转型。**在海洋鱼类资源承受过度捕捞压力之下，未来的产量增长
预计将来自养殖鱼虾，而非野生捕捞——这与全球趋势一致，即
水产养殖如今首次在水生动物方面超越了捕捞。

第二，**日渐老化并依赖外籍劳工的劳动力。**许多渔民的子女
不再继承这一行业，使这个领域依赖外籍船员——这又进一步
使执法与安全复杂化。

第三，**粮食安全与可持续性之间的权衡。**90.2% 的自给率
意味着马来西亚几乎能满足自身需求，但要在不耗尽资源的情况下
维持这一比率，需要同时具备有效的禁捕区、配额与边界执法。

## 接下来该关注什么

如果你是业者或投资者，请留意水产养殖这一环节：产量增长与
政策支持正集中于此，而 LKIM 是获取信贷、上岸基础设施与
渔民公会参与的入口。要了解发牌框架，可从《1985 年渔业法令》
以及由马来西亚渔业局管理的捕捞分区划分入手。

如果你的兴趣在于安全或海事政策，那么最重要的数字并非产量
吨数，而是 434 起越界案件与每年 30 至 60 亿令吉的损失——正是
这些数字推动着 MMEA 的资产投资与罚款修正。渔业局的年度渔业
统计与 MMEA 的执法报告是逐年追踪其进展的官方来源。

## Sources

- Fisheries Industry Scenario — https://www.dof.gov.my/en/corporate-info/introduction/fisheries-industry-scenario/ (Department of Fisheries Malaysia)
- Background — Lembaga Kemajuan Ikan Malaysia — https://www.lkim.gov.my/en/background/ (Lembaga Kemajuan Ikan Malaysia (LKIM))
- Vision, Mission, Objective & Function — https://www.lkim.gov.my/en/vision-mission-objectives/ (Lembaga Kemajuan Ikan Malaysia (LKIM))
- Overview of the fishery and aquaculture sectors in Malaysia — https://www.frontiersin.org/journals/sustainable-food-systems/articles/10.3389/fsufs.2025.1545263/full (Frontiers in Sustainable Food Systems)
- MMEA To Increase Assets, Use Modern Technology To Curb Intrusions Into Country's Waters — https://www.bernama.com/en/news.php?id=2336430 (Bernama)
- Fisheries Dept: Malaysia loses RM6b a year to illegal fishing — https://www.malaymail.com/news/malaysia/2019/09/04/fisheries-dept-malaysia-loses-rm6b-a-year-to-illegal-fishing/1787016 (Malay Mail)
- Akta Perikanan (Pindaan) 2019 (Akta A1601) — pindaan kepada Akta Perikanan 1985 (Akta 317) — https://dof-prod.b-cdn.net/wp-content/uploads/2020/09/akta-perikanan-1975-akta-317-pindaan-2019-20190809-akta-a1601bm.pdf (Jabatan Perikanan Malaysia (teks warta Akta A1601))

---
Source of truth: https://github.com/negaraku-md/NegaraKu.md
License: CC BY-SA 4.0