马来西亚通过 2021 年 10 月 25 日推出的《国家农粮政策 2.0》（DAN 2.0，2021-2030）统筹粮食安全。该政策设定了 2030 年前的自给自足水平（SSL）目标，包括稻米 80%、水果 83%、蔬菜 79%、牛肉 50%、鲜奶 100% 和鱼类 98%。然而，在计算方法与联合国粮农组织（FAO）标准接轨后，2023 年稻米实际自给率（SSR）仅录得 56.2%，使目标与现实之间的差距成为国家主要的政策挑战之一。
- 《国家农粮政策 2.0》（2021-2030）于 2021 年 10 月 25 日在农业部（现为 KPKM，农业与粮食安全部）之下推出，作为国家粮食安全的框架。
- 2030 年 SSL 目标包括稻米 80%、水果 83%、蔬菜 79%、鱼类 98%、牛肉 50% 和鲜奶 100%。
- 在计算方法与 FAO 指南接轨后，2023 年稻米 SSR 录得 56.2%。
- 在 2024 年，60 种选定商品中有 24 种的 SSR 超过 100%，但国家在牛肉方面仍高度依赖进口（进口依赖率 83.5%）。
适用对象： 政策制定者、农业研究人员、农粮投资者、学生，以及任何希望了解马来西亚粮食安全的人士。
本页内容
根据《2024 年农业普查》，在马来西亚每消费一公斤稻米中，约有 400 克是进口米。这一数字概括了国家的粮食安全挑战：一个农业国家仍在进口其主粮的很大一部分。
正是为了缩小这一差距，政府制定了 《国家农粮政策 2.0》（DAN 2.0），它构成了马来西亚 2021-2030 十年间粮食安全政策的支柱。
什么是《国家农粮政策 2.0》？
《国家农粮政策 2.0》是马来西亚农粮领域 2021-2030 年间的总纲政策。它于 2021 年 10 月 25 日 由时任首相拿督斯里依斯迈沙比里（Dato’ Sri Ismail Sabri Yaakob）通过线上仪式推出，隶属于农业与食品工业部（MAFI）——即如今的农业与粮食安全部（KPKM）。
该政策勾勒出使国家农粮领域更加可持续、更有韧性且高度科技化的愿景。其主要重点包括以现代化与智慧农业为推动力、强化价值链、培养技术人才、可持续农业实践，以及营造有利的营商生态。
从经济角度看，据报道《国家农粮政策 2.0》以 2030 年前农粮领域国内生产总值（GDP）每年增长 5% 为目标，相比之下第十二大马计划期间的预期为每年 4.5%。
2030 年前的自给自足水平（SSL）目标有多高？
《国家农粮政策 2.0》中最常被引用的核心是 自给自足水平（SSL）目标——即本地产量与国内消费之比。下表将 2030 年目标与马来西亚统计局（DOSM）记录的最新 SSR 状况作对比。
| 商品 | 2030 年 SSL 目标（DAN 2.0） | 最新状况 |
|---|---|---|
| 稻米 | 80% | SSR 56.2%（2023） |
| 水果 | 83% | 参差不齐——榴梿 103.7%、菠萝 102.1%、芒果 20.6%（2024） |
| 蔬菜 | 79% | 参差不齐——番茄 113.0%、辣椒 35.8%（2024） |
| 牛肉 | 50% | 进口依赖率 83.5%（2024） |
| 鲜奶 | 100% | — |
| 鱼类 | 98% | 参差不齐——金枪鱼 108.3%、金目鲈 12.3%（2024） |
按商品划分的 SSR 数字呈现出并不均衡的图景。在 2024 年，DOSM 报告 60 种选定商品中有 24 种 的 SSR 超过 100%——其中包括木瓜（142.4%）、甘蔗（179.7%）和鸭蛋（107.0%）。然而，国家在若干基本食品上仍高度依赖进口，尤其是牛肉（进口依赖率 83.5%）和羊肉（92.1%）。
为什么稻米 SSR 录得 56.2%？
稻米的数字需要审慎说明。根据《2024 年农业普查》（DOSM），过去十年马来西亚稻米 SSR 在 63 至 70 之间波动。随后在 2024 年 10 月，该部宣布 2023 年稻米 SSR 仅为 56.2%——一个看似急剧的下跌。
这一下跌的很大部分并非因为产量崩溃，而是因为 计算方法作了调整，以与联合国粮农组织（FAO）的指南接轨。新方法只计入真正加工成米的净稻谷，不再把同一年用于育种目的的稻谷产量计算在内。
尽管如此，实际产量也确实下滑。据该部数据，稻谷产量从 228 万吨（2022）下降 4.7% 至 218 万吨（2023），碾米产量则降至约 150 万吨（2022 年为 157 万吨）。稻米人均消费录得每年 76.7 公斤。
进口方面的情况解释了其余部分：根据《2024 年农业普查》，稻米进口在过去十年间增加约 30%，从约 85.3 万吨（2013）增至 111.3 万吨（2022）——这一趋势自 COVID-19 疫情以来不断恶化。
谁在统筹国家的粮食安全？
马来西亚的粮食安全依赖于若干相辅相成的机构：
- KPKM（前身为 MAFI）——牵头部门，负责制定和监测《国家农粮政策 2.0》并设定 SSL 目标。
- 马来西亚统计局（DOSM）——每年发布《供应与利用账目》（Supply and Utilization Accounts），是 SSR 数字、进口依赖率（IDR）和人均消费的官方来源。
- 政府中期目标——2025 年前稻米 SSR 达 75% 的目标，与《国家农粮政策 2.0》下 2030 年前达 80% 的目标相衔接。
- 国家稻米缓冲储备——作为安全网，国家储备 40,000 吨稻米缓冲库存以及约 240,233 吨商业库存（2023）。
这一安排意味着目标在政策层面设定，由 DOSM 独立衡量，并由库存机制支撑，以应对突发的供应中断。
缩小差距的主要挑战是什么？
80% 目标（稻米，2030）与 56.2% 状况（2023）之间的差距凸显出若干结构性障碍。
- 产量不稳定——稻谷收成易受天气、投入成本和土地用途改变影响。
- 根深蒂固的进口依赖——在牛肉和辣椒等若干蔬菜方面，本地产量远低于需求。
- 成本与气候——某些食品如温带气候水果本就不适合在马来西亚进行商业化生产。
- 衡量方法的改变——与 FAO 接轨使数字更为准确，但也显示出实际状况比旧有假设更低。
简而言之，达到较高的 SSL 不仅仅是多种植的问题，而是关乎生产力、土地、资本和农艺现实。
接下来会怎样
留意 DOSM 每年发布的《供应与利用账目》，以获取各商品最新的 SSR 数字——这正是决定马来西亚是在接近还是远离《国家农粮政策 2.0》目标的官方衡量标准。也请关注第十二大马计划的中期检讨以及稻米项目的预算拨款，因为 2025 年的中期目标 75% 是 2030 年 80% 目标是否仍可实现的早期信号。
如需更深入的了解，有关稻米产业和 KPKM 角色的相关文章将阐述这些政策数字背后的执行机制。
什么是自给自足水平（SSL/SSR）？
自给自足水平或自给率（self-sufficiency ratio, SSR）衡量某一商品的本地产量与国内总消费量之比。SSR 达 100% 意味着本地产量足以满足国家需求；低于 100% 则意味着国家须依赖进口来补足缺口。
马来西亚目前的稻米 SSR 是多少？
根据农业与粮食安全部，基于与 FAO 指南接轨的新计算方法，2023 年稻米 SSR 为 56.2%。《2024 年农业普查》（DOSM）则记录，过去十年稻米 SSR 在 63 至 70 之间波动。
《国家农粮政策 2.0》下的稻米 SSL 目标是什么？
《国家农粮政策 2.0》以 2030 年前稻米 SSR 达 80% 为目标。政府的目标也设定了 2025 年前达 75% 的中期水平。
为什么稻米 SSR 看起来急剧下跌？
这一下跌很大程度上是计算方法改变的结果，而非单纯因为产量下滑。新方法只计算真正加工成米的净稻谷，不再把同一年用作种子的稻谷计算在内。
以下内容在专家确认前，刻意未予明示或仅作定性描述：
- Pengesahan bahawa sasaran interim SSR beras 75% (menjelang 2025) berpunca khusus daripada Rancangan Malaysia Ke-12 (bukan sekadar sasaran umum kerajaan) — perlu disemak terhadap dokumen rasmi RMK-12; angka 75%/80% sendiri disahkan oleh The Edge Malaysia.
- Sasaran pertumbuhan KDNK agromakanan 5% setahun menjelang 2030 (berbanding 4.5% sepanjang RMK-12) — kini bersumberkan laporan media (Jesselton Times); sahkan terhadap dokumen rasmi DAN 2.0 / KPKM.
- Tarikh pelancaran DAN 2.0 (25 Oktober 2021) dan sasaran SSL 2030 bagi susu segar 100%, daging lembu 50% dan ikan 98% — sahkan terhadap dokumen rasmi DAN 2.0.
来源
- Supply and Utilization Accounts Selected Agricultural Commodities, Malaysia, 2020-2024 — Jabatan Perangkaan Malaysia (DOSM)
- Country's rice self-sufficiency rate at 56.2pc according to new calculation, says ministry — The Star
- New Calculation Method: Country's Rice Self-Sufficiency Rate At 56.2 Pct — Bernama
- Malaysia has been importing more rice since the COVID-19 pandemic — Agriculture Census 2024 — Jabatan Perangkaan Malaysia (DOSM)
- Govt targets rice self-sufficiency ratio of 75% by 2025, 80% by 2030 — The Edge Malaysia
- Dasar Agromakanan Negara 2021-2030 Memacu Hala Tuju Sektor Agromakanan Negara — Jesselton Times
修订历史
| 版本 | 日期 | 变更 | 修订者 |
|---|---|---|---|
| 01.00 | 2026年8月1日 | Approved and published. | — |