# 马来西亚粮食安全政策与自给自足水平目标

> 马来西亚如何通过《国家农粮政策 2.0》（2021-2030）以及按商品（如稻米、蔬菜、水果、牲畜和鱼类）设定的自给自足水平（SSL）目标来规划粮食安全。

- Category: agriculture
- Language: zh
- Status: published
- Updated: 2026-08-01
- Canonical: https://negaraku.md/zh/agriculture/food-security-self-sufficiency-policy

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根据《2024 年农业普查》，在马来西亚每消费一公斤稻米中，约有 400 克是进口米。这一数字概括了国家的粮食安全挑战：一个农业国家仍在进口其主粮的很大一部分。

正是为了缩小这一差距，政府制定了 **《国家农粮政策 2.0》（DAN 2.0）**，它构成了马来西亚 2021-2030 十年间粮食安全政策的支柱。

## 什么是《国家农粮政策 2.0》？

《国家农粮政策 2.0》是马来西亚农粮领域 2021-2030 年间的总纲政策。它于 **2021 年 10 月 25 日** 由时任首相拿督斯里依斯迈沙比里（Dato' Sri Ismail Sabri Yaakob）通过线上仪式推出，隶属于农业与食品工业部（MAFI）——即如今的农业与粮食安全部（KPKM）。

该政策勾勒出使国家农粮领域更加可持续、更有韧性且高度科技化的愿景。其主要重点包括以现代化与智慧农业为推动力、强化价值链、培养技术人才、可持续农业实践，以及营造有利的营商生态。

从经济角度看，据报道《国家农粮政策 2.0》以 2030 年前农粮领域国内生产总值（GDP）每年增长 **5%** 为目标，相比之下第十二大马计划期间的预期为每年 4.5%。

## 2030 年前的自给自足水平（SSL）目标有多高？

《国家农粮政策 2.0》中最常被引用的核心是 **自给自足水平**（SSL）目标——即本地产量与国内消费之比。下表将 2030 年目标与马来西亚统计局（DOSM）记录的最新 SSR 状况作对比。

| 商品 | 2030 年 SSL 目标（DAN 2.0） | 最新状况 |
|---|---|---|
| 稻米 | 80% | SSR 56.2%（2023） |
| 水果 | 83% | 参差不齐——榴梿 103.7%、菠萝 102.1%、芒果 20.6%（2024） |
| 蔬菜 | 79% | 参差不齐——番茄 113.0%、辣椒 35.8%（2024） |
| 牛肉 | 50% | 进口依赖率 83.5%（2024） |
| 鲜奶 | 100% | — |
| 鱼类 | 98% | 参差不齐——金枪鱼 108.3%、金目鲈 12.3%（2024） |

按商品划分的 SSR 数字呈现出并不均衡的图景。在 2024 年，DOSM 报告 **60 种选定商品中有 24 种** 的 SSR 超过 100%——其中包括木瓜（142.4%）、甘蔗（179.7%）和鸭蛋（107.0%）。然而，国家在若干基本食品上仍高度依赖进口，尤其是牛肉（进口依赖率 83.5%）和羊肉（92.1%）。

## 为什么稻米 SSR 录得 56.2%？

稻米的数字需要审慎说明。根据《2024 年农业普查》（DOSM），过去十年马来西亚稻米 SSR 在 63 至 70 之间波动。随后在 2024 年 10 月，该部宣布 2023 年稻米 SSR 仅为 **56.2%**——一个看似急剧的下跌。

这一下跌的很大部分并非因为产量崩溃，而是因为 **计算方法作了调整**，以与联合国粮农组织（FAO）的指南接轨。新方法只计入真正加工成米的净稻谷，不再把同一年用于育种目的的稻谷产量计算在内。

尽管如此，实际产量也确实下滑。据该部数据，稻谷产量从 228 万吨（2022）下降 4.7% 至 218 万吨（2023），碾米产量则降至约 150 万吨（2022 年为 157 万吨）。稻米人均消费录得每年 76.7 公斤。

进口方面的情况解释了其余部分：根据《2024 年农业普查》，稻米进口在过去十年间增加约 30%，从约 85.3 万吨（2013）增至 111.3 万吨（2022）——这一趋势自 COVID-19 疫情以来不断恶化。

## 谁在统筹国家的粮食安全？

马来西亚的粮食安全依赖于若干相辅相成的机构：

- **KPKM（前身为 MAFI）**——牵头部门，负责制定和监测《国家农粮政策 2.0》并设定 SSL 目标。
- **马来西亚统计局（DOSM）**——每年发布《供应与利用账目》（*Supply and Utilization Accounts*），是 SSR 数字、进口依赖率（IDR）和人均消费的官方来源。
- **政府中期目标**——2025 年前稻米 SSR 达 75% 的目标，与《国家农粮政策 2.0》下 2030 年前达 80% 的目标相衔接。
- **国家稻米缓冲储备**——作为安全网，国家储备 40,000 吨稻米缓冲库存以及约 240,233 吨商业库存（2023）。

这一安排意味着目标在政策层面设定，由 DOSM 独立衡量，并由库存机制支撑，以应对突发的供应中断。

## 缩小差距的主要挑战是什么？

80% 目标（稻米，2030）与 56.2% 状况（2023）之间的差距凸显出若干结构性障碍。

1. **产量不稳定**——稻谷收成易受天气、投入成本和土地用途改变影响。
2. **根深蒂固的进口依赖**——在牛肉和辣椒等若干蔬菜方面，本地产量远低于需求。
3. **成本与气候**——某些食品如温带气候水果本就不适合在马来西亚进行商业化生产。
4. **衡量方法的改变**——与 FAO 接轨使数字更为准确，但也显示出实际状况比旧有假设更低。

简而言之，达到较高的 SSL 不仅仅是多种植的问题，而是关乎生产力、土地、资本和农艺现实。

## 接下来会怎样

留意 DOSM 每年发布的《供应与利用账目》，以获取各商品最新的 SSR 数字——这正是决定马来西亚是在接近还是远离《国家农粮政策 2.0》目标的官方衡量标准。也请关注第十二大马计划的中期检讨以及稻米项目的预算拨款，因为 2025 年的中期目标 75% 是 2030 年 80% 目标是否仍可实现的早期信号。

如需更深入的了解，有关稻米产业和 KPKM 角色的相关文章将阐述这些政策数字背后的执行机制。

## Sources

- Supply and Utilization Accounts Selected Agricultural Commodities, Malaysia, 2020-2024 — https://www.dosm.gov.my/portal-main/release-content/supply-and-utilization-accounts-selected-agricultural-commodities-malaysia-2020-2024 (Jabatan Perangkaan Malaysia (DOSM))
- Country's rice self-sufficiency rate at 56.2pc according to new calculation, says ministry — https://www.thestar.com.my/news/nation/2024/10/11/country039s-rice-self-sufficiency-rate-at-562pc-according-to-new-calculation-says-ministry (The Star)
- New Calculation Method: Country's Rice Self-Sufficiency Rate At 56.2 Pct — https://bernama.com/en/news.php?id=2350762 (Bernama)
- Malaysia has been importing more rice since the COVID-19 pandemic — Agriculture Census 2024 — https://www.myagricensus.gov.my/assets/caknatani/self-sufficient/en/ (Jabatan Perangkaan Malaysia (DOSM))
- Govt targets rice self-sufficiency ratio of 75% by 2025, 80% by 2030 — https://theedgemalaysia.com/node/688941 (The Edge Malaysia)
- Dasar Agromakanan Negara 2021-2030 Memacu Hala Tuju Sektor Agromakanan Negara — https://jesseltontimes.com/2021/10/25/dasar-agromakanan-negara-2021-2030-memacu-hala-tuju-sektor-agromakanan-negara/ (Jesselton Times)

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