Berkahwin di Malaysia: Mengapa Prosesnya Berbeza Mengikut Agama, Bukan Pilihan

Tanya seorang rakyat Malaysia bagaimana hendak berkahwin, dan jawapan pertama yang jujur biasanya satu soalan lagi: adakah salah seorang daripada kamu beragama Islam?

Fakta tunggal itu menentukan undang-undang mana yang terpakai, pejabat kerajaan mana yang perlu anda kunjungi, borang mana yang perlu diisi, malah mahkamah mana yang mungkin akhirnya mendengar kes anda jika sesuatu berlaku tidak kena. Malaysia tidak mempunyai satu undang-undang perkahwinan dengan beberapa hiasan agama pilihan. Ia mempunyai dua sistem undang-undang berasingan, berjalan selari, yang tidak bersilang.

Perbezaannya, dalam satu jadual

	Perkahwinan bukan Muslim	Perkahwinan Muslim
Undang-undang yang mentadbir	Law Reform (Marriage and Divorce) Act 1976 (Akta 164) — undang-undang persekutuan	Enakmen Undang-Undang Keluarga Islam negeri masing-masing (Wilayah Persekutuan, dan setiap satu daripada 13 negeri, secara berasingan)
Pihak berkuasa pendaftaran	Jabatan Pendaftaran Negara (JPN)	Jabatan agama Islam negeri tempat permohonan dibuat
Siapa yang mengakadnikahkan	Pendaftar, penolong pendaftar, atau pegawai pengakad di institusi agama berlesen	Wali (penjaga), atau wakil wali, di hadapan pendaftar nikah
Siapa yang terlibat	Dua pihak, yang mana tiada satu pun beragama Islam	Sekurang-kurangnya satu pihak beragama Islam (pasangan bukan Muslim mesti memeluk Islam dahulu)

Tiada satu sistem yang menjadi subset kepada yang lain. Seorang Muslim tidak boleh mendaftar di bawah Akta 164 tidak kira bagaimana majlis itu dijalankan, dan seorang bukan Muslim tidak boleh berkahwin di bawah undang-undang keluarga Islam tanpa memeluk Islam terlebih dahulu. Tiada pilihan sivil yang mengelakkan agama untuk pasangan campuran atau Muslim di Malaysia.

Mengapa dua sistem ini wujud

Ini bukan keanehan dasar — ia bersifat perlembagaan. Di bawah Jadual Kesembilan Perlembagaan Persekutuan, Senarai Negeri, Perkara 1, “undang- undang Islam dan undang-undang diri serta keluarga bagi orang yang menganuti agama Islam” — termasuk perkahwinan, perceraian, penjagaan dan nafkah — adalah perkara yang digubal undang-undangnya oleh setiap negeri sendiri, bukan oleh Parlimen. Wilayah Persekutuan (Kuala Lumpur, Labuan, Putrajaya) adalah satu-satunya tempat yang perkara ini ditetapkan oleh undang-undang persekutuan sebaliknya, tetapi substansinya masih berjalan atas Akta Undang-Undang Keluarga Islam yang berasingan daripada Akta 164.

Secara praktikalnya, ini bermakna:

• Perkahwinan sivil bukan Muslim adalah seragam di seluruh negara — satu Akta, satu agensi pendaftaran persekutuan (JPN).
• Prosedur perkahwinan Islam boleh berbeza dari satu negeri ke negeri lain, kerana setiap negeri (dan Wilayah Persekutuan) telah menggubal versi Undang-Undang Keluarga Islam mereka sendiri. Satu langkah yang diperlukan dalam proses sesebuah negeri mungkin tidak membawa borang atau yuran yang sama di negeri lain.

Laluan bukan Muslim, secara ringkas

Bagi dua orang yang mana tiada satu pun beragama Islam, prosesnya berjalan melalui JPN di bawah Akta 164: satu notis difailkan, dipamerkan secara umum untuk tempoh tertentu, dan perkahwinan itu kemudian diakadnikahkan di hadapan Pendaftar atau pegawai pengakad yang diberi kuasa, dengan saksi hadir. Ia terpakai sama rata kepada dua warganegara Malaysia, seorang warganegara dan seorang warga asing, atau dua warga asing yang menetap di Malaysia.

Langkah demi langkah yang lengkap — borang, tempoh notis, jalan pintas lesen khas, dan di mana solemnisasi boleh berlangsung — diliputi dalam Mendaftar Perkahwinan Sivil di Malaysia. Artikel ini tidak mengulangi butiran tersebut.

Laluan Muslim, secara garis besar

Apabila sekurang-kurangnya satu pihak beragama Islam, perkahwinan diatur dan didaftarkan melalui pihak berkuasa agama Islam negeri berkenaan — bukan melalui JPN. Bentuk umum proses ini, diambil daripada laman perkhidmatan perkahwinan kerajaan Malaysia sendiri, secara amnya merangkumi:

• Kursus pra-perkahwinan yang wajib untuk pasangan itu, dijalankan di bawah aturan setiap negeri; beberapa negeri kini mengendalikan pendaftaran kursus ini melalui portal persekutuan Sistem Pengurusan Perkahwinan Islam Malaysia (SPPIM), di samping sistem negeri masing- masing.
• Permohonan ke pejabat pendaftar nikah (Pejabat Pendaftaran Nikah, Cerai dan Ruju’) yang meliputi negeri pemohon, sama ada secara bersemuka atau, di negeri yang telah mendigitalkan proses ini, melalui portal e-nikah negeri.
• Keperluan wali. Perkahwinan seorang wanita di bawah undang-undang keluarga Islam memerlukan persetujuan walinya (penjaga lelaki, biasanya bapa atau saudara lelaki lain yang layak, mengikut susunan keutamaan yang ditetapkan). Apabila tiada wali, tidak bersedia, tidak layak, atau telah meninggal dunia, Mahkamah Syariah boleh melantik wali hakim (wali ganti) untuk menggantikan tempatnya — tetapi ini memerlukan perintah mahkamah sebelum permohonan perkahwinan boleh diteruskan.
• Solemnisasi (akad nikah), dijalankan menurut Hukum Syarak oleh wali atau wakilnya, di hadapan pendaftar nikah (atau pendaftar yang bertindak bagi pihak wali), diikuti dengan pendaftaran dan pengeluaran sijil nikah.

Bila Mahkamah Syariah terlibat sebelum majlis perkahwinan

Dua situasi menyalurkan permohonan perkahwinan Muslim ke Mahkamah Syariah sebelum pendaftar boleh meluluskannya:

• Perkahwinan bawah umur. Setiap negeri menetapkan umur minimum perkahwinan sendiri di bawah enakmen Undang-Undang Keluarga Islamnya. Pemohon di bawah ambang negeri itu memerlukan kebenaran bertulis Mahkamah Syariah terlebih dahulu, dan kebenaran itu khusus kepada negeri berkenaan — ia tidak berpindah secara automatik jika pasangan itu kemudian memohon di negeri lain.
• Tiada wali yang tersedia. Seperti di atas, wali yang tiada, tidak bersedia, tidak layak atau telah meninggal dunia bermakna Mahkamah Syariah mesti mengeluarkan perintah wali hakim sebelum pendaftar boleh meneruskan.

Kedua-duanya adalah pintu masuk pentadbiran dalam proses perkahwinan itu sendiri, bukan pertikaian — ia wujud supaya pendaftar mempunyai kuasa undang-undang yang jelas untuk meneruskan apabila laluan biasa (wali yang bersedia dan layak; kedua-dua pihak mencapai atau melebihi umur minimum negeri) tidak tersedia.

Kesilapan biasa

• Menganggap “berkahwin di Malaysia” adalah satu proses sahaja. Ia sebenarnya dua sistem undang-undang yang berbeza dengan Akta yang mentadbir berbeza, pihak berkuasa pendaftaran berbeza, dan tiada dokumen yang dikongsi bersama.
• Menganggap prosedur perkahwinan Islam sama di seluruh Malaysia. Kerana ia adalah perundangan negeri, pejabat pendaftaran, portal dalam talian (jika ada), dan sesetengah butiran prosedur berbeza mengikut negeri.
• Menganggap majlis akad nikah sebagai penghujung proses. Solemnisasi dan pendaftaran adalah langkah yang berkaitan tetapi berbeza; perkahwinan masih perlu didaftarkan secara rasmi dengan pihak berkuasa agama Islam negeri untuk menghasilkan sijil nikah yang diiktiraf dari segi undang- undang.
• Mengabaikan keperluan wali sehingga lewat. Menyelesaikan siapa wali itu — atau sama ada permohonan wali hakim diperlukan — jauh sebelum tarikh perkahwinan mengelakkan kesibukan lewat dengan Mahkamah Syariah.
• Menganggap seorang mualaf asing boleh mendaftar serta-merta tanpa langkah lanjut. Pemelukan Islam, dan dokumentasi yang mengesahkannya, secara amnya adalah prasyarat yang disemak oleh pihak berkuasa negeri sebelum memproses permohonan perkahwinan; sahkan keperluan khusus dengan jabatan agama Islam negeri yang terlibat.

Apa yang seterusnya

Selesaikan dahulu sistem mana antara kedua-duanya yang terpakai kepada perkahwinan anda — ini bergantung semata-mata pada sama ada mana-mana pihak beragama Islam, bukan pilihan peribadi. Dari situ:

• Pasangan bukan Muslim harus terus ke Mendaftar Perkahwinan Sivil di Malaysia untuk proses JPN secara penuh.
• Pasangan Muslim, atau pasangan yang mana satu pihak sedang memeluk Islam, harus mengesahkan prosedur, borang, aturan kursus pra-perkahwinan dan yuran yang tepat dengan jabatan agama Islam negeri tempat perkahwinan itu akan didaftarkan — gambaran di atas menerangkan bentuk umum proses ini, bukan satu prosedur negara yang tetap.