Malaysia dan ASEAN

Pada 8 Ogos 1967, lima lelaki berkumpul di dewan utama bangunan Kementerian Luar di Bangkok dan menandatangani sehelai dokumen dua muka surat. Salah seorang daripadanya, Timbalan Perdana Menteri Malaysia Tun Abdul Razak Hussein, sedang meletakkan Malaysia dalam sebuah pertubuhan yang kelak menjadi rangka utama dasar luar negara ini selama hampir enam dekad — dan yang dipengerusikan Malaysia sendiri pada 2025.

Sekilas: Malaysia dalam ASEAN

Nama penuh	Association of Southeast Asian Nations (Persatuan Negara-Negara Asia Tenggara)
Ditubuhkan	8 Ogos 1967, Bangkok, Thailand
Instrumen pengasas	Deklarasi ASEAN (Deklarasi Bangkok)
Penandatangan Malaysia	Tun Abdul Razak Hussein (Timbalan Perdana Menteri ketika itu)
Bilangan ahli kini	11 negara
Dokumen berkanun	Piagam ASEAN (berkuat kuasa 15 Disember 2008)
Struktur	Tiga tonggak Komuniti ASEAN (sejak 31 Disember 2015)
Sekretariat	Jakarta, Indonesia
Pengerusian Malaysia	5 kali — 1977, 1997, 2005, 2015, 2025

Malaysia bukan sekadar ahli ASEAN. Ia salah satu daripada lima negara yang mula-mula membina pertubuhan itu, dan sejarah hampir enam dekad ASEAN berjalinan rapat dengan sejarah dasar luar Malaysia.

Bagaimana ASEAN bermula, dan apa peranan Malaysia?

ASEAN lahir daripada keresahan geopolitik Asia Tenggara pada tahun 1960-an — konfrontasi serantau, ketegangan Perang Dingin, dan keperluan negara-negara baharu merdeka untuk mengurus hubungan mereka tanpa campur tangan kuasa besar. Penyelesaiannya ialah sebuah forum kerjasama serantau, bukan pakatan tentera.

Deklarasi Bangkok ditandatangani oleh lima menteri: Adam Malik (Indonesia), Tun Abdul Razak Hussein (Malaysia), Narciso R. Ramos (Filipina), S. Rajaratnam (Singapura) dan Thanat Khoman (Thailand). Kelima-lima mereka kemudian digelar Bapa Pengasas ASEAN. Bagi Malaysia, penyertaan ini menetapkan satu prinsip yang kekal sehingga hari ini: keutamaan diberikan kepada penyelesaian serantau, tidak campur tangan dalam hal ehwal dalaman negara jiran, dan membuat keputusan secara muafakat (konsensus).

Deklarasi itu menetapkan matlamat mempercepat pertumbuhan ekonomi, kemajuan sosial dan pembangunan budaya di rantau ini, serta memupuk keamanan dan kestabilan serantau. Ia sengaja ringkas dan tidak mengikat — satu ciri yang dikenali sebagai “Cara ASEAN” (the ASEAN Way).

Siapa ahli ASEAN hari ini?

Daripada lima negara pada 1967, ASEAN berkembang menjadi sebelas. Berikut ialah setiap ahli dan tarikh penyertaannya:

Negara ahli	Tarikh menyertai
Indonesia	8 Ogos 1967 (pengasas)
Malaysia	8 Ogos 1967 (pengasas)
Filipina	8 Ogos 1967 (pengasas)
Singapura	8 Ogos 1967 (pengasas)
Thailand	8 Ogos 1967 (pengasas)
Brunei Darussalam	7 Januari 1984
Vietnam	28 Julai 1995
Laos (Lao PDR)	23 Julai 1997
Myanmar	23 Julai 1997
Kemboja	30 April 1999
Timor-Leste	26 Oktober 2025

Kemasukan Timor-Leste ialah perluasan pertama ASEAN sejak 1999. Ia dimuktamadkan semasa pengerusian Malaysia: keputusan menerima Timor-Leste sebagai ahli ke-11 dibuat pada Sidang Kemuncak ASEAN ke-46 pada Mei 2025, dan Deklarasi Kemasukan Timor-Leste ditandatangani pada Majlis Perasmian Sidang Kemuncak ASEAN ke-47 di Kuala Lumpur pada 26 Oktober 2025.

Apakah Piagam ASEAN dan mengapa ia penting?

Selama 40 tahun pertama, ASEAN beroperasi tanpa perlembagaan formal. Itu berubah dengan Piagam ASEAN.

Piagam ini ditandatangani oleh para pemimpin 10 negara ahli pada Sidang Kemuncak ASEAN ke-13 di Singapura pada 20 November 2007, dan berkuat kuasa pada 15 Disember 2008 selepas diratifikasi oleh kesemua negara ahli. Buat kali pertama, Piagam memberi ASEAN keperibadian undang-undang sebagai sebuah pertubuhan antara kerajaan — bermakna ASEAN kini menjadi entiti undang-undang yang tersendiri, bukan sekadar himpunan longgar negara-negara.

Apa yang Piagam lakukan:

• Menjadikan matlamat, prinsip dan nilai ASEAN sebagai dokumen yang mengikat dari segi undang-undang.
• Mengekalkan prinsip teras seperti tidak campur tangan, kesamarataan kedaulatan, dan membuat keputusan melalui perundingan dan konsensus.
• Menetapkan struktur institusi — Sidang Kemuncak ASEAN, Majlis Koordinasi, Majlis Komuniti, dan Sekretariat.
• Meletakkan asas bagi pembentukan Komuniti ASEAN.

Bagi Malaysia, Piagam mengukuhkan lagi rangka kerja yang membolehkannya membawa isu serantau — daripada pertikaian Laut China Selatan hingga krisis Myanmar — ke satu meja rasmi dan bukan melalui saluran ad hoc.

Apakah tiga tonggak Komuniti ASEAN?

Pada 31 Disember 2015, ASEAN secara rasmi menubuhkan Komuniti ASEAN, disusun mengikut tiga tonggak. Setiap tonggak mempunyai pelan tindakannya sendiri.

Tonggak	Fokus	Apa maknanya untuk Malaysia
Komuniti Politik-Keselamatan ASEAN (APSC)	Keamanan, kestabilan, penyelesaian pertikaian, norma serantau	Forum untuk isu keselamatan seperti Laut China Selatan dan Myanmar
Komuniti Ekonomi ASEAN (AEC)	Pasaran dan asas pengeluaran tunggal — aliran bebas barangan, perkhidmatan, pelaburan, modal dan kemahiran	Akses kepada pasaran serantau melebihi 600 juta orang
Komuniti Sosio-Budaya ASEAN (ASCC)	Pendidikan, kesihatan, alam sekitar, budaya, respons bencana	Kerjasama rakyat-ke-rakyat dan perlindungan sosial

Tonggak ekonomi (AEC) mungkin paling ketara kesannya kepada perniagaan Malaysia. Konsepnya ialah menggantikan ekonomi ahli yang berasingan dengan satu pasaran tunggal dan asas pengeluaran bersama, membolehkan syarikat membina rangkaian industri merentas rantau dan menyertai rantaian bekalan global. Menurut portal pendidikan ekonomi kerajaan Singapura (SG101), AEC membuka akses kepada kira-kira 600 juta pengguna di rantau ini. AEC turut menjadi asas kepada perjanjian perdagangan yang lebih luas seperti RCEP (Regional Comprehensive Economic Partnership), yang mengintegrasikan ASEAN dengan rakan kongsi seperti China, Jepun, Korea Selatan, Australia dan New Zealand.

Badan-badan utama ASEAN: siapa buat keputusan?

ASEAN sering disalahfahami sebagai birokrasi berpusat. Sebenarnya, ia sebuah pertubuhan yang dipacu oleh negara ahli, dengan pengerusian yang berputar.

Sidang Kemuncak ASEAN ialah badan penggubal dasar tertinggi, mempertemukan ketua negara atau ketua kerajaan. Ia lazimnya bersidang dua kali setahun di negara yang memegang pengerusian.

Sekretariat ASEAN berpusat di Jakarta, Indonesia, dan ditubuhkan menerusi Perjanjian Penubuhan Sekretariat ASEAN 1976. Ia menyelaras dan menyokong pelaksanaan keputusan ASEAN, tetapi tidak mempunyai kuasa memaksa ke atas negara ahli.

Setiausaha Agung ASEAN mengetuai Sekretariat. Pemegang jawatan kini ialah Dr. Kao Kim Hourn, Setiausaha Agung ke-15, yang mula memegang jawatan pada Januari 2023 dan merupakan warganegara Kemboja pertama memegang jawatan itu.

Pengerusian ASEAN berputar setiap tahun mengikut susunan abjad nama negara ahli dalam bahasa Inggeris. Negara pengerusi menganjurkan sidang kemuncak, menetapkan tema dan keutamaan tahun itu, serta mempengerusikan mesyuarat utama. Inilah mekanisme yang meletakkan Malaysia di kerusi pemandu pada 2025.

Peranan Malaysia sebagai Pengerusi ASEAN 2025

Malaysia memegang pengerusian ASEAN untuk kali kelima pada 2025 — selepas 1977, 1997, 2005 dan 2015. Tampuk diterima daripada Laos pada penghujung Sidang Kemuncak ASEAN ke-44 dan ke-45 di Vientiane pada Oktober 2024, dan pengerusian bermula secara rasmi pada 1 Januari 2025. Perdana Menteri Anwar Ibrahim mengetuai blok itu sepanjang tahun tersebut.

Temanya ialah “Inclusivity and Sustainability” (Keterangkuman dan Kemampanan). Pilihan tema itu bermakna: 2025 menandakan ulang tahun ke-10 penubuhan Komuniti ASEAN, satu titik semula jadi untuk menetapkan hala tuju dua dekad berikutnya. Menurut Kementerian Kewangan Malaysia, Malaysia menjadi tuan rumah lebih 300 mesyuarat dan program utama di seluruh negara sepanjang tahun; Bernama melaporkan jumlah akhir kira-kira 320 mesyuarat ASEAN merentas ketiga-tiga tonggak pada penghujung tahun.

Antara perkembangan utama sepanjang pengerusian Malaysia 2025, seperti dilaporkan oleh sumber rasmi dan agensi berita, termasuk:

• Kemasukan Timor-Leste sebagai ahli ke-11, dimuktamadkan pada Sidang Kemuncak ke-47 di Kuala Lumpur pada Oktober 2025 — perluasan pertama ASEAN sejak 1999.
• Pemakaian Wawasan Komuniti ASEAN 2045 bertemakan “Resilient, Innovative, Dynamic, and People-Centred ASEAN”, diterima pakai pada Sidang Kemuncak ASEAN ke-46 di Kuala Lumpur pada 26 Mei 2025, bersama Deklarasi Kuala Lumpur mengenai ASEAN 2045. Wawasan ini memetakan hala tuju ASEAN untuk 20 tahun akan datang. Menteri Luar Malaysia Datuk Seri Mohamad Hasan menyifatkan Malaysia sebagai “pemandu tetap” (permanent shepherd) Wawasan ini dalam kenyataan di Dewan Rakyat (6 Februari 2025) — satu istilah deskriptif kerajaan tentang peranan Malaysia, bukan jawatan rasmi yang berkanun.
• Perjanjian Keamanan Kuala Lumpur (Kuala Lumpur Peace Accord) antara Kemboja dan Thailand, ditandatangani pada 26 Oktober 2025 di Kuala Lumpur sempena Sidang Kemuncak ASEAN ke-47. Malaysia sebagai Pengerusi ASEAN 2025 di bawah PM Anwar Ibrahim menjadi tuan rumah dan orang tengah bagi pemeteraian itu (disaksikan bersama oleh Presiden AS Donald Trump); perjanjian ini menubuhkan pasukan pemerhati sempadan dan membawa kepada pembebasan 18 askar Kemboja yang ditahan.
• Penganjuran platform baharu — Sidang Kemuncak ASEAN–GCC ke-2 dan Sidang Kemuncak ASEAN–GCC–China sulung, kedua-duanya diadakan di Kuala Lumpur pada 27 Mei 2025 bersebelahan Sidang Kemuncak ASEAN ke-46 — yang memperluas jangkauan diplomatik serantau.

Malaysia mempengerusikan ASEAN sepanjang tahun kalendar 2025. Pada Majlis Penutup Sidang Kemuncak ASEAN ke-47 pada 28 Oktober 2025, gavel pengerusian diserahkan kepada Filipina; namun Filipina hanya memegang pengerusian secara rasmi mulai 1 Januari 2026.

Rangka memahami ASEAN dengan betul

ASEAN kompleks kerana ia sengaja dibina longgar. Untuk membaca sebarang isu ASEAN dengan tepat, tanya tiga soalan ini mengikut urutan:

1. Tonggak yang mana? Isu keselamatan (Laut China Selatan, Myanmar) berada di bawah APSC; isu perdagangan dan pelaburan di bawah AEC; isu bencana, pendidikan dan budaya di bawah ASCC. Tonggak menentukan mesyuarat dan pegawai mana yang terlibat.
2. Badan yang mana? Keputusan dasar besar datang daripada Sidang Kemuncak; penyelarasan harian daripada Sekretariat. Jangan silap anggap kenyataan Sekretariat sebagai keputusan mengikat negara ahli.
3. Adakah ia mengikat? Kebanyakan hasil ASEAN ialah deklarasi dan pelan tindakan, bukan undang-undang yang boleh dikuatkuasakan. Piagam mengikat; kebanyakan kenyataan sidang kemuncak bersifat komitmen politik.

Kesilapan lazim tentang Malaysia dan ASEAN

• Menyangka Malaysia “menyertai” ASEAN. Malaysia mengasaskan ASEAN pada 1967; ia tidak menyertai kemudian.
• Menganggap ASEAN ada 10 ahli. Angka itu betul sehingga Oktober 2025. Sejak kemasukan Timor-Leste pada 26 Oktober 2025, ASEAN mempunyai 11 ahli.
• Mengelirukan Deklarasi Bangkok dengan Piagam ASEAN. Deklarasi Bangkok (1967) mengasaskan ASEAN dan tidak mengikat; Piagam ASEAN (berkuat kuasa 2008) ialah dokumen berkanunnya.
• Menyamakan ASEAN dengan Kesatuan Eropah. ASEAN tidak berkongsi mata wang, tidak mempunyai parlimen supranasional, dan membuat keputusan secara konsensus, bukan majoriti mengundi.
• Menganggap pengerusian memberi kuasa memerintah. Negara pengerusi menetapkan agenda dan menganjurkan mesyuarat, tetapi tidak boleh memaksa negara ahli lain. Keputusan tetap perlu muafakat.

Apa yang seterusnya

Jika anda mahu mendalami satu bahagian tertentu, mulakan dengan tonggak yang paling berkaitan dengan keperluan anda — ekonomi (AEC dan perjanjian perdagangan seperti RCEP), keselamatan (APSC), atau sosio-budaya (ASCC). Untuk mengesahkan sebarang fakta ASEAN, rujuk portal rasmi Sekretariat ASEAN di asean.org, dan untuk kedudukan Malaysia, laman Kementerian Luar Negeri (Wisma Putra) di kln.gov.my. Semasa membaca berita mengenai sidang kemuncak, sentiasa periksa sama ada sesuatu hasil itu deklarasi politik atau instrumen yang benar-benar mengikat — perbezaan itu penting dalam memahami cara ASEAN sebenarnya berfungsi.