Perkhidmatan Awam Malaysia: Suruhanjaya yang Melantik dan Jabatan yang Mereka Bentuk

Kerjaya seorang penjawat awam di Malaysia melalui dua badan persekutuan yang kebanyakan orang tidak pernah dengar, dan tiada satu pun antaranya kementerian tempat pegawai itu sebenarnya bekerja. Satu badan menentukan sama ada orang itu dilantik, disahkan, dinaikkan pangkat atau dikenakan tindakan tatatertib. Satu lagi telah menentukan, jauh sebelum perlantikan itu berlaku, berapa gaji jawatan itu, latihan apa yang diperlukannya, dan sama ada jawatan itu patut wujud langsung.

Kedua-dua badan itu ialah Suruhanjaya Perkhidmatan Awam (SPA) dan Jabatan Perkhidmatan Awam (JPA). Kedua-duanya mudah dikelirukan — kedua-duanya mempunyai perkataan “perkhidmatan awam” dalam namanya, kedua-duanya terletak berhampiran teras kerajaan persekutuan, dan kedua-duanya berurusan dengan penjawat awam yang sama. Kedua-duanya bukan perkara yang sama.

Sekilas pandang

	SPA	JPA
Nama penuh	Suruhanjaya Perkhidmatan Awam (Public Services Commission)	Jabatan Perkhidmatan Awam (Public Service Department)
Apakah ia	Suruhanjaya perlembagaan	Jabatan pentadbiran
Asas undang-undang	Perkara 144(1), Perlembagaan Persekutuan	Bukan badan perlembagaan — jabatan eksekutif
Ditubuhkan	31 Ogos 1957	Menelusuri asal ke 1934; mengambil nama JPA pada 15 Ogos 1968
Tugas teras	Melantik, mengesahkan, menaikkan pangkat, memindahkan, mengenakan tindakan tatatertib	Merancang, merangka dan menguruskan dasar sumber manusia bagi perkhidmatan awam
Bidang kuasa	Perkhidmatan awam am persekutuan; perkhidmatan awam negeri bagi Melaka, Pulau Pinang, Perlis, Negeri Sembilan	Dasar perkhidmatan awam persekutuan secara amnya
Laman web	spa.gov.my	jpa.gov.my

SPA: suruhanjaya yang menentukan siapa dan apa yang berlaku kepada mereka

Kuasa SPA bukan terbit daripada suatu Akta Parlimen yang boleh dipinda senyap-senyap oleh Parlimen kemudian — ia terbit daripada Perlembagaan Persekutuan itu sendiri. Perkara 144(1) memberikan Suruhanjaya jenis ini tugas untuk melantik, mengesahkan dalam perkhidmatan, menempatkan dalam perjawatan tetap atau berpencen, menaikkan pangkat, memindahkan dan menjalankan kawalan tatatertib ke atas anggota perkhidmatan atau perkhidmatan-perkhidmatan dalam bidang kuasanya. SPA ditubuhkan pada 31 Ogos 1957, sehari sebelum Merdeka, untuk melaksanakan tugas itu bagi perkhidmatan awam am Malaysia.

Bidang kuasa itu mempunyai sempadan yang khusus. Kuasa SPA terpakai kepada perkhidmatan awam am Persekutuan, dan selain itu, kepada perkhidmatan awam negeri bagi Melaka, Pulau Pinang, Perlis dan Negeri Sembilan — negeri-negeri yang tidak mempunyai suruhanjaya perkhidmatan awam negeri tersendiri. Perkhidmatan lain terletak di bawah suruhanjaya atau majlis mereka sendiri yang diwujudkan oleh Bahagian yang sama dalam Perlembagaan: perkhidmatan pendidikan mempunyai Suruhanjaya Perkhidmatan Pendidikan (SPP), dan pasukan polis, angkatan tentera serta perkhidmatan kehakiman dan perundangan masing-masing mempunyai susunan tersendiri. “Perkhidmatan awam” dalam pertuturan harian meliputi kesemuanya ini; tugas SPA di bawah Perkara 144(1) hanya meliputi bahagiannya sendiri sahaja.

Dalam praktiknya, ini menjadikan SPA badan yang berurusan dengan calon di peringkat kemasukan — menduduki peperiksaan, temu duga, pemeriksaan perubatan dan fizikal — dan badan yang berurusan semula dengan pegawai apabila pengesahan, kenaikan pangkat, pertukaran, atau apabila prosiding tatatertib dibuka terhadapnya. Apa yang SPA tidak lakukan ialah menentukan berapa banyak jawatan yang wujud, berapa gaji sesuatu jawatan, atau latihan apa yang diterima seseorang pegawai sebelum atau selepas perlantikan. Itu tugas JPA.

JPA: jabatan yang merangka sistem

JPA bukan suruhanjaya perlembagaan — ia jabatan pentadbiran persekutuan, dan salasilahnya lebih lama daripada SPA. Ia menelusuri asalnya kepada Malayan Establishment Office, ditubuhkan pada 1934 di bawah Sir John Huggins sebagai Malayan Establishment Officer. Pejabat itu ditukar nama beberapa kali sewaktu Tanah Melayu bergerak menuju dan melepasi kemerdekaan — Federation Establishment Officer (mulai 1954, di bawah H. G. Turner mulai 1957), Principal Establishment Officer, kemudian Ketua Pegawai Perjawatan mulai 1962. Pada 1967 pejabat itu ditukar nama menjadi Establishment Office of Malaysia, dan nama Jabatan Perkhidmatan Awam (JPA) mula digunakan pada 15 Ogos 1968. Ketuanya membawa gelaran Ketua Pengarah Perkhidmatan Awam (KPPA) sejak Pekeliling Perkhidmatan Bil. 2 Tahun 1968, bertarikh 7 Oktober 1968 — gelaran yang masih digunakan sehingga hari ini.

Bahan korporat JPA sendiri mengelompokkan fungsinya kepada tiga bidang:

• Perancangan — menentukan saiz perkhidmatan awam melalui unjuran sumber manusia yang tersusun, serta menentukan implikasi organisasi dan imbuhan bagi latihan seperti penswastaan.
• Pembangunan — menetapkan dasar organisasi dan laluan kerjaya, membina pelan penggantian, dan menetapkan dasar latihan.
• Pengurusan — mentadbir pengambilan, penempatan, imbuhan, kenaikan pangkat, faedah persaraan, syarat perkhidmatan dan hubungan majikan-pekerja, kemudian merumus, memantau dan menilai dasar-dasar yang terbit daripada semua ini.

Secara ringkas: sebelum SPA melantik sesiapa pun ke sesuatu jawatan, JPA sudah pun menentukan skim perkhidmatan mana yang menjadi milik jawatan itu, gred gaji apa yang dibawanya, serta kelayakan dan latihan apa yang diperlukannya.

Di mana capaian JPA kelihatan setiap hari

Beberapa fungsi JPA kelihatan malah kepada pegawai yang tidak pernah berurusan terus dengan jabatan itu:

• INTAN (Institut Tadbiran Awam Negara) — institut latihan pusat perkhidmatan awam, disenaraikan antara pautan perkhidmatan utama JPA sendiri.
• Penempatan JUSA — JPA menempatkan pegawai ke gred JUSA, lapisan paling kanan dalam struktur premier/pengurusan tertinggi perkhidmatan awam.
• HRMIS — sistem maklumat pengurusan sumber manusia kerajaan, yang ditadbir oleh JPA bagi data sumber manusia perkhidmatan awam.
• Pekeliling Perkhidmatan — JPA ialah jabatan yang mengeluarkan pekeliling yang menetapkan syarat perkhidmatan, penyesuaian gaji dan pembaharuan pentadbiran merentasi perkhidmatan awam.

Kesilapan lazim

Menganggap SPA dan JPA boleh saling menggantikan. Kedua-duanya bukan alternatif bagi fungsi yang sama. Tugas perlembagaan SPA terhad kepada perlantikan, pengesahan, kenaikan pangkat, pertukaran dan tindakan tatatertib. Segala hal berkenaan bagaimana sesuatu jawatan direka, digredkan, digaji dan dilatih terletak pada JPA.

Menganggap SPA meliputi setiap penjawat awam di Malaysia. Ia meliputi perkhidmatan awam am persekutuan ditambah perkhidmatan awam empat buah negeri tertentu. Pendidikan, polis, angkatan tentera dan perkhidmatan kehakiman serta perundangan masing-masing mempunyai susunan perlembagaan tersendiri, berasingan daripada SPA.

Menganggap garis lapor kementerian semasa mana-mana badan itu tetap. Kedua-dua SPA dan JPA mempunyai akar sejarah sebagai agensi pusat yang berkaitan dengan Jabatan Perdana Menteri, dan rombakan Kabinet secara berkala menukar menteri mana yang menyelia agensi pusat mana. Halaman ini sengaja tidak menamakan sesuatu kementerian lapor semasa bagi mana-mana badan — lihat Jabatan Perdana Menteri untuk sebab ia berubah dari semasa ke semasa.

Di mana konteks berkaitan berada

Topik	Artikel
Teks perlembagaan yang menjadi asas Perkara 144	Perlembagaan Persekutuan
Jabatan yang menjadi asal sejarah kedua-dua badan	Jabatan Perdana Menteri
Bagaimana Perdana Menteri dan Kabinet dilantik	Kabinet dan Perdana Menteri
Kerajaan persekutuan, negeri dan tempatan secara amnya	Tiga peringkat kerajaan Malaysia
Satu lagi jawatan perlembagaan dengan perlindungan tempoh perkhidmatan	Ketua Audit Negara
Pegawai undang-undang utama kerajaan	Peguam Negara

Apa yang seterusnya

Jika soalan anda mengenai perlantikan, pengesahan, kenaikan pangkat atau sesuatu perkara tatatertib seseorang penjawat awam secara individu, itu terletak pada SPA. Jika soalan anda mengenai bagaimana sesuatu jawatan digredkan, berapa gajinya, laluan latihan apa yang diikutinya, atau dasar pencen, itu terletak pada JPA. Bagi jentera perlembagaan yang menjadi tempat kedua-dua badan ini beroperasi, baca Jabatan Perdana Menteri seterusnya.