Topik ini tergolong dalam kategori sensitif dan dibentangkan secara deskriptif dan neutral sahaja.
Suruhanjaya Pilihan Raya (SPR) ialah badan bebas yang ditubuhkan di bawah Perkara 114 Perlembagaan Persekutuan dan diberi fungsi teras oleh Perkara 113: menjalankan pilihan raya ke Dewan Rakyat dan Dewan-Dewan Undangan Negeri, menyedia dan menyemak daftar pemilih, serta mengkaji semula persempadanan bahagian pilihan raya. Anggotanya — seorang pengerusi, seorang timbalan pengerusi dan lima anggota lain — dilantik oleh Yang di-Pertuan Agong selepas berunding dengan Majlis Raja-Raja, dan hanya boleh dipecat atas alasan dan mengikut cara yang sama seperti seorang hakim Mahkamah Persekutuan. Dalam persempadanan, SPR hanya mengesyorkan; syor itu perlu diluluskan oleh Dewan Rakyat dan dikuatkuasakan melalui perintah Yang di-Pertuan Agong.
- Perkara 113(1): SPR menjalankan pilihan raya ke Dewan Rakyat dan Dewan Undangan Negeri serta menyedia dan menyemak daftar pemilih.
- Perkara 114(1): SPR terdiri daripada seorang pengerusi, seorang timbalan pengerusi dan lima anggota lain, dilantik oleh Yang di-Pertuan Agong selepas berunding dengan Majlis Raja-Raja.
- Perkara 114(2) dan (3): pelantikan mesti mengambil kira 'kepercayaan awam'; anggota terhenti pada umur 66 tahun dan hanya boleh dipecat seperti hakim Mahkamah Persekutuan.
- Perkara 113(2): persempadanan dikaji semula dengan lat tempoh tidak kurang lapan tahun dan setiap kajian disiapkan dalam tempoh tidak melebihi dua tahun.
- Jadual Ketiga Belas: syor persempadanan SPR perlu diluluskan Dewan Rakyat dengan undi tidak kurang separuh jumlah ahli, kemudian dikuatkuasakan melalui perintah Yang di-Pertuan Agong.
Untuk siapa: Pelajar, guru, wartawan, penyelidik dasar dan pengundi yang ingin memahami peranan, keanggotaan dan proses perlembagaan Suruhanjaya Pilihan Raya.
Dalam halaman ini
Bahasa Malaysia: Suruhanjaya Pilihan Raya · English: Election Commission of Malaysia · 中文: 马来西亚选举委员会
Apabila anda mengundi dalam pilihan raya umum, hampir setiap peraturan yang mengawal saat itu — bahagian pilihan raya tempat nama anda didaftarkan, tarikh mengundi, cara suara dikira — berpunca daripada satu badan. Tetapi badan itu bukan pemegang kata putus mutlak: dalam banyak keputusan pentingnya, terutama persempadanan, ia hanya mengesyorkan, manakala kelulusan terletak pada Dewan Rakyat dan perkenan pada Yang di-Pertuan Agong.
Itulah kedudukan Suruhanjaya Pilihan Raya (SPR) dalam Perlembagaan Persekutuan. Memahaminya bermakna memisahkan apa yang SPR lakukan sendiri daripada apa yang hanya dicadangkannya untuk diputuskan oleh pihak lain.
Apa fungsi SPR di bawah Perlembagaan?
Fungsi teras SPR ditetapkan dalam Perkara 113(1) Perlembagaan Persekutuan: SPR hendaklah menjalankan pilihan raya ke Dewan Rakyat dan Dewan-Dewan Undangan Negeri, serta menyediakan dan menyemak daftar pemilih bagi pilihan raya itu. Perkara 113(2) menambah fungsi ketiga: mengkaji semula pembahagian Persekutuan dan Negeri-Negeri kepada bahagian pilihan raya.
| Fungsi | Sandaran perlembagaan |
|---|---|
| Menjalankan pilihan raya Dewan Rakyat dan Dewan Undangan Negeri | Perkara 113(1) |
| Menyediakan dan menyemak daftar pemilih | Perkara 113(1) |
| Mengkaji semula persempadanan bahagian pilihan raya | Perkara 113(2), Jadual Ketiga Belas |
| Membuat kaedah bagi maksud fungsinya | Perkara 113(5) |
| Menjalankan pilihan raya lain yang dibenarkan undang-undang | Perkara 113(4) |
Perkara 113(4) menjelaskan bahawa undang-undang persekutuan atau Negeri boleh memberi SPR kuasa menjalankan pilihan raya selain yang disebut dalam Fasal (1) — justeru skop tugasnya boleh diperluas melalui undang-undang, bukan atas budi bicaranya sendiri.
Siapa yang melantik anggota SPR, dan berapa ramai?
Perkara 114(1) memperuntukkan bahawa SPR hendaklah dilantik oleh Yang di-Pertuan Agong selepas berunding dengan Majlis Raja-Raja, dan hendaklah terdiri daripada seorang pengerusi, seorang timbalan pengerusi dan lima orang anggota lain — iaitu tujuh orang kesemuanya.
Bilangan itu berkembang melalui beberapa pindaan Perlembagaan, seperti yang tercatat dalam nota rasmi pada Perkara 114:
- Pada asalnya, SPR terdiri daripada seorang pengerusi dan dua anggota lain.
- Akta 26/1963 (berkuat kuasa 16 September 1963) menaikkan bilangan “anggota lain” daripada dua kepada tiga.
- Akta A514 (berkuat kuasa 15 Mei 1981) memasukkan jawatan timbalan pengerusi.
- Akta A1130 (berkuat kuasa 28 September 2001) menggantikan “tiga” dengan “lima” bagi anggota lain, membawa jumlah keseluruhan kepada tujuh.
Menurut portal SPR, Suruhanjaya ini ditubuhkan pada 4 September 1957, dengan pengerusi pertamanya Dato’ Dr. Mustafa Albakri bin Haji Hassan.
Perkara 114(2) menambah satu arahan yang jarang ditemui dalam peruntukan pelantikan: pada melantik anggota, Yang di-Pertuan Agong hendaklah mengambil perhatian tentang peri mustahaknya suatu Suruhanjaya Pilihan Raya yang mendapat kepercayaan awam.
Bagaimana anggota SPR dilindungi daripada pemecatan?
Beberapa peruntukan Perkara 114 direka untuk memisahkan anggota SPR daripada tekanan jawatan biasa — struktur yang mirip perlindungan badan kehakiman.
- Tempoh dan pemecatan (Perkara 114(3)). Anggota terhenti memegang jawatan apabila mencapai umur 66 tahun (dinaikkan daripada 65 oleh Akta A1320, berkuat kuasa 27 Disember 2007). Dia boleh meletak jawatan melalui surat kepada Yang di-Pertuan Agong, tetapi tidak boleh dipecat kecuali atas alasan dan mengikut cara yang sama seperti seorang hakim Mahkamah Persekutuan — iaitu melalui proses tribunal, bukan keputusan pentadbiran.
- Pemecatan wajib (Perkara 114(4)). Sebaliknya, Yang di-Pertuan Agong hendaklah memecat anggota yang menjadi bankrap belum lepas, memegang pekerjaan berbayar di luar tugasnya, atau menjadi ahli mana-mana Majlis Parlimen atau Dewan Undangan Negeri.
- Saraan dipertanggungkan (Perkara 114(5)). Saraan anggota dibayar daripada Kumpulan Wang Disatukan, jadi ia tidak memerlukan kelulusan tahunan Parlimen.
- Terma tidak boleh diburukkan (Perkara 114(6)). Selepas pelantikan, saraan dan terma jawatan tidak boleh diubah menjadi kurang baik bagi anggota itu.
Bagaimana persempadanan bahagian pilihan raya dijalankan?
Persempadanan — melukis semula sempadan bahagian pilihan raya — ialah antara fungsi SPR yang paling teknikal dan paling banyak diperkatakan. Perkara 113(2) menetapkan dua had masa: mesti ada lat tempoh tidak kurang lapan tahun antara siapnya satu kajian semula dengan bermulanya kajian berikutnya, dan setiap kajian mesti disiapkan dalam tempoh tidak melebihi dua tahun.
Prinsip yang perlu dipatuhi dinyatakan dalam seksyen 2 Jadual Ketiga Belas, “seboleh-bolehnya”:
- (a) bahagian pilihan raya tidak patut merentasi sempadan Negeri, dan semua pemilih patut diberi peluang yang semunasabahnya mudah untuk mengundi;
- (b) perhatian patut diberi kepada kemudahan pentadbiran bagi pendaftaran dan pengundian;
- (c) bilangan pemilih dalam setiap bahagian pilihan raya dalam sesuatu Negeri patut lebih kurang sama banyak, kecuali bahawa “ukuran pewajaran bagi kawasan” patut diberikan dengan mengambil kira kesulitan yang lebih besar untuk sampai kepada pemilih di daerah desa dan luar bandar;
- (d) perhatian patut diberi kepada kesulitan akibat perubahan sempadan dan kepada pemeliharaan hubungan tempatan.
Prosesnya, dalam Bahagian II Jadual Ketiga Belas, berlapis:
- SPR menyiarkan notis syor cadangan dalam Warta dan sekurang-kurangnya satu akhbar (seksyen 4).
- Representasi boleh dibuat dalam satu bulan (seksyen 4).
- Jika bantahan diterima daripada Kerajaan Negeri, pihak berkuasa tempatan, atau seratus orang pemilih atau lebih, SPR hendaklah mengadakan siasatan tempatan (seksyen 5).
- SPR mengemukakan laporan kepada Perdana Menteri (seksyen 8), yang membentangkannya di Dewan Rakyat bersama draf Perintah (seksyen 9).
- Draf Perintah perlu diluluskan Dewan Rakyat dengan undi tidak kurang daripada separuh jumlah bilangan ahli Dewan (seksyen 10).
- Yang di-Pertuan Agong kemudian membuat Perintah itu (seksyen 12).
Justeru, walaupun SPR mengendalikan kajian dan siasatan, kata putus terletak pada Dewan Rakyat dan Yang di-Pertuan Agong, bukan pada SPR semata-mata.
Apa isu yang sering diperkatakan tentang SPR?
Sebagai badan yang mengendalikan pilihan raya, SPR menjadi tumpuan perbahasan awam. Bahagian ini mencatat kedudukan yang berbeza secara deskriptif, tanpa menyebelahi mana-mana pihak.
- Pewajaran kawasan (rural weightage). Seksyen 2(c) Jadual Ketiga Belas membenarkan bahagian luar bandar diberi “ukuran pewajaran”, yang boleh menghasilkan bilangan pemilih yang berbeza antara bahagian pilihan raya. Sesetengah pihak memandangnya sebagai pengiktirafan perlembagaan terhadap kesukaran mewakili kawasan desa yang luas; pihak lain berhujah bahawa jurang yang besar mengurangkan prinsip kesamarataan undi. Kedua-dua pandangan merujuk teks yang sama.
- Kebebasan dan pengawasan. Perkara 114 memberi anggota perlindungan seperti hakim, tetapi kerana pelantikan dibuat atas nasihat, sebahagian pihak menyeru agar proses pelantikan diperkukuh manakala pihak lain menganggap perlindungan sedia ada sudah memadai.
- Siapa pemegang kata putus. Perbahasan tentang persempadanan kadangkala ditumpukan kepada SPR sahaja, walhal Jadual Ketiga Belas meletakkan kelulusan akhir pada Dewan Rakyat dan Yang di-Pertuan Agong. Membezakan “syor SPR” daripada “keputusan Dewan Rakyat” penting untuk memahami di mana sesuatu perubahan sebenarnya diputuskan.
Istilah berkaitan
What’s next
Apabila anda membaca kenyataan tentang SPR — bilangan kerusi, sempadan baharu, atau kebebasan Suruhanjaya — kenal pasti sama ada perkara itu terletak dalam kuasa SPR sendiri (menjalankan pilihan raya, menyemak daftar pemilih) atau hanya dalam kuasa mengesyorkannya (persempadanan). Kemudian jejaki nombor Perkara atau seksyen Jadual Ketiga Belas yang menyokongnya, dan sahkan terhadap teks semasa Perlembagaan Persekutuan, kerana peruntukan ini telah dipinda berkali-kali.
Untuk melihat bagaimana kerusi yang diisi melalui pilihan raya ini membentuk Parlimen, teruskan ke Dewan Rakyat dan Yang di-Pertuan Agong.
Artikel ini dikelaskan sebagai sensitif (pilihan raya) di bawah dasar editorial NegaraKu.md. Ia ditulis secara deskriptif semata-mata — meliputi struktur, fungsi dan proses perlembagaan — dan mengekalkan kedudukan berbeza sebagai fakta tanpa menyebelahi mana-mana pihak. Ia kekal sebagai draf sehingga disemak oleh manusia. Setiap peruntukan disahkan terhadap teks Perlembagaan Persekutuan (Perkara 46, 113, 114 dan Jadual Ketiga Belas) yang diterbitkan di portal Suruhanjaya Pilihan Raya dan Cetakan Semula rasmi Attorney General’s Chambers (AGC).
Adakah SPR yang menentukan bilangan kerusi Parlimen?
Tidak secara langsung. Bilangan ahli Dewan Rakyat yang dipilih ditetapkan dalam Perkara 46 Perlembagaan — Perkara 46(1) menyebut Dewan Rakyat 'hendaklah terdiri daripada dua ratus dua puluh dua orang ahli yang dipilih' (angka 222 menggantikan 219 melalui Akta A1260, berkuat kuasa 19 Januari 2006) — dan bilangan ini hanya boleh diubah melalui pindaan Perlembagaan. SPR mengkaji semula sempadan bahagian pilihan raya di bawah Perkara 113(2), tetapi syornya perlu diluluskan oleh Dewan Rakyat dan dikuatkuasakan oleh Yang di-Pertuan Agong.
Berapa kerap persempadanan boleh dibuat?
Perkara 113(2)(ii) menetapkan lat tempoh tidak kurang daripada lapan tahun antara tarikh siapnya satu kajian semula dengan tarikh bermulanya kajian berikutnya; setiap kajian pula perlu disiapkan dalam tempoh tidak melebihi dua tahun (Perkara 113(2)(iii)).
Bolehkah anggota SPR dipecat oleh kerajaan?
Perkara 114(3) memperuntukkan bahawa anggota SPR tidak boleh dipecat kecuali atas alasan dan mengikut cara yang sama seperti seorang hakim Mahkamah Persekutuan — satu proses tribunal, bukan keputusan pentadbiran biasa. Perkara 114(4) pula mewajibkan pemecatan dalam keadaan tertentu, seperti apabila anggota menjadi bankrap belum lepas.
Perkara berikut sengaja tidak dinyatakan atau diterangkan secara umum sahaja sehingga disahkan oleh pakar bidang:
- Perkara 46(1): angka '222 ahli yang dipilih' (menggantikan 219 melalui Akta A1260, berkuat kuasa 19 Januari 2006) disahkan terhadap Perlembagaan Persekutuan (Cetakan Semula 2020, AGC). Manusia perlu mengesahkan sama ada terdapat sebarang pindaan lebih baru selepas 2020 yang mengubah bilangan ini.
- Ketidakpadanan provenans fail: URL sumber #3 menggunakan slug 'bab-4-badan-perundangan-persekutuan.pdf' (bermaksud 'Bab 4 — Badan Perundangan Persekutuan') tetapi kandungannya sebenarnya ialah Jadual Ketiga Belas. Tajuk frontmatter melabelkannya dengan betul; manusia patut mengesahkan pautan menuju dokumen yang dimaksudkan sebelum penerbitan.
- Semua nombor Perkara, seksyen dan tarikh pindaan patut disahkan sekali lagi terhadap teks Perlembagaan Persekutuan yang paling terkini kerana peruntukan berkaitan pilihan raya kerap dipinda.
Sumber
- Perlembagaan Persekutuan (Cetakan Semula setakat 15 Oktober 2020) — teks penuh, termasuk Perkara 46, 113, 114 dan Jadual Ketiga Belas dengan nota pindaan — Pejabat Penasihat Undang-Undang / Attorney General's Chambers (AGC), Malaysia
- Perlembagaan Persekutuan, Bahagian VIII — Perkara 113 (Penjalanan Pilihan Raya) dengan catatan pindaan — Suruhanjaya Pilihan Raya Malaysia
- Perlembagaan Persekutuan, Bahagian VIII — Perkara 114 (Keanggotaan Suruhanjaya Pilihan Raya) dengan catatan pindaan — Suruhanjaya Pilihan Raya Malaysia
- Perlembagaan Persekutuan, Jadual Ketiga Belas [Perkara 113, 116, 117] — Peruntukan berhubungan dengan penyempadanan bahagian-bahagian pilihan raya — Suruhanjaya Pilihan Raya Malaysia
- Sejarah Penubuhan Suruhanjaya Pilihan Raya — Suruhanjaya Pilihan Raya Malaysia
Sejarah perubahan
| Versi | Tarikh | Perubahan | Oleh |
|---|---|---|---|
| 01.00 | 1 Ogo 2026 | Approved and published. | — |