Zon Perindustrian Bebas Bayan Lepas — Apa Sebenarnya Yang Dilakukan Oleh Status Zon Bebas

Hampir setiap penerangan yang diterbitkan tentang Zon Perindustrian Bebas Bayan Lepas kini sudah lapuk, kerana tiga pemberitahuan warta pada Disember 2024 yang tidak diperasan sesiapa.

Sempadan zon itu telah berubah. Pengisytiharan tahun 1974 yang mewujudkannya telah dibatalkan dan Bayan Lepas diisytiharkan semula di atas pelan ukur baharu berkuat kuasa 23 Disember 2024. Sumber yang masih menerangkan zon itu mengikut Pelan Warta 138, 281 dan 289 — termasuk cetakan semula pada pelayan kerajaan — menerangkan kedudukan sebelum tarikh tersebut.

Apakah itu zon perindustrian bebas dari segi undang-undang kastam?

Zon bebas ialah suatu kawasan yang diisytiharkan oleh Menteri Kewangan melalui pemberitahuan dalam Warta di bawah s.3(1) Akta Zon Bebas 1990 (Akta 438), dan pemberitahuan itu mesti mentakrifkan sempadan zon tersebut. Seksyen 2 mentakrifkan Menteri sebagai orang yang bertanggungjawab bagi kewangan: inilah undang-undang kastam yang ditadbir oleh MOF dan dikendalikan oleh RMCD. MITI tidak mempunyai peranan di bawah Akta 438.

Seksyen 3(1) membenarkan dua jenis, dan perbezaannya terletak pada ss.11 dan 12 dan bukan pada takrif-takrifnya:

	Zon perindustrian bebas (FIZ)	Zon perdagangan bebas (FCZ)
Tujuan	Pembuatan	Perdagangan — memecah pukal, menggred, membungkus semula, melabel semula
Barang yang dibenarkan masuk	Hanya barang yang digunakan secara langsung untuk pembuatan, atau barang PCA yang dimaksudkan untuk eksport (s.11(1))	Apa-apa jenis, tertakluk kepada larangan menteri (s.12)
Peraturan keluar	Hanya untuk eksport, atau ke FCZ dengan kelulusan Pihak Berkuasa (s.8(1))	Ditadbir oleh s.5

Segala-galanya yang lain ialah kawasan kastam utama (PCA) — s.2 mentakrifkannya sebagai mana-mana bahagian Malaysia tidak termasuk zon bebas, Labuan, Langkawi, Tioman dan Pangkor.

Di bawah s.4, barang boleh dibawa masuk, dihasilkan atau dikilangkan di dalam zon bebas tanpa bayaran apa-apa duti kastam atau duti eksais. Fahamkan ini sebagai suatu bukan pengenaan dan bukan suatu pengecualian. Menteri boleh menarik semula barang tertentu daripada s.4 melalui perintah di bawah s.6(1), dan s.6(2) kemudian mengenakan Akta Kastam dan Akta Eksais ke atasnya seolah-olah zon itu berada di dalam PCA.

Peruntukan anggapan — petikan yang semua orang tersalah, dua kali

Panduan sering menulis bahawa Akta Zon Bebas menganggap zon bebas sebagai suatu tempat di luar Malaysia. Ayat itu mengandungi dua kesilapan.

Pertama, ia tidak berada dalam seksyen operatif Akta 438. Anggapan Akta 438 sendiri ialah s.7(1): barang yang pergi dari PCA ke zon dianggap dieksport dari Malaysia, dan barang yang datang dari zon ke PCA dianggap diimport ke Malaysia. Perkataan tempat di luar Malaysia dimasukkan ke dalam statut lain melalui Jadual Ketiga.

Kedua, perkataan itu telah pun berubah. Akta Kastam 1967 s.2(1A) yang semasa menganggap suatu zon bebas sebagai suatu tempat di luar kawasan kastam utama — bukan di luar Malaysia — dan mengenakan s.31 dan Bahagian IVA, V, VI dan VII ke atasnya juga. Akta Eksais 1976 beralih dengan cara yang sama, dan dua sasaran lain Jadual Ketiga telah dimansuhkan.

Bagaimana cukai jualan dan cukai perkhidmatan sebenarnya melayan zon itu

Akta Cukai Jualan 2018 (Akta 806) menggunakan suatu kategori yang dipanggil kawasan khas, ditakrifkan dalam s.2 sebagai mana-mana zon bebas, gudang berlesen dan gudang pembuatan berlesen, Kawasan Pembangunan Bersama, dan suatu pangkalan bekalan petroleum yang dilesenkan di bawah s.77B Akta Kastam 1967.

• s.55 — dalam Bahagian itu, Malaysia tidak termasuk kawasan khas dan kawasan yang ditetapkan
• s.56 — Akta itu tidak terpakai kepada barang yang dikilangkan di dalam kawasan khas, dan itulah sebabnya seorang pengeluar di dalam zon itu tidak boleh berdaftar sebagai pengeluar berdaftar
• s.57(a) — tiada cukai jualan ke atas barang yang memasuki kawasan khas, bergerak antara kawasan khas, atau bergerak ke kawasan yang ditetapkan, kecuali barang yang ditetapkan oleh P.U.(A) 207/2018
• s.57(b) — cukai jualan memang dikenakan ke atas barang yang diangkut ke Malaysia dari kawasan khas, seolah-olah pengangkutan itu ialah pengimportan ke Malaysia

Seksyen 57(b) ialah tempat wangnya berada. Menjual keluar dari Bayan Lepas ke pasaran domestik ialah suatu peristiwa import. Pelegaan itu ialah suatu perimeter, bukan subsidi. Satu kemudahan yang jarang disebut: item 54 Jadual A kepada P.U.(A) 210/2018 meliputi seorang pengeluar zon bebas yang menghantar barang separuh siap keluar untuk kerja subkontrak dan kembali, dengan cagaran yang sama dengan cukai jualan.

Cukai perkhidmatan berjalan ke arah bertentangan, dan inilah yang mahal

Akta Cukai Perkhidmatan 2018 (Akta 807) meminjam takrif kawasan khas yang sama dan mencapai suatu hasil yang sangat berbeza:

• s.53 — tiada cukai perkhidmatan ke atas perkhidmatan bercukai yang disediakan di dalam atau antara kawasan khas, melainkan Menteri menetapkan sebaliknya di bawah s.56
• s.54 — seseorang yang tempat perniagaan utamanya berada di dalam kawasan khas mesti mengenakan cukai perkhidmatan ke atas perkhidmatan bercukai yang disediakannya di dalam Malaysia
• s.55 — seorang orang berdaftar yang tempat perniagaan utamanya berada di Malaysia mesti mengenakan cukai perkhidmatan ke atas mana-mana perkhidmatan bercukai yang disediakannya kepada suatu kawasan khas

Baca s.55 dua kali. Penyedia logistik, perunding IT dan pembaik peralatan Malaysia anda semua mengenakan cukai perkhidmatan pada invois ke dalam kilang Bayan Lepas. Hanya perkhidmatan yang bergerak antara kawasan khas dilegakan. Penulis yang menyatakan zon bebas berada di luar jaring SST sedang menerangkan cukai jualan dan salah menggeneralisasikannya.

Instrumen manakah yang mengisytiharkan Bayan Lepas?

Tiga yang semasa, semuanya baharu — tetapi suatu asal 1974 datang dahulu.

Zon itu asalnya diisytiharkan oleh P.U.(A) 356/1974, diwartakan pada 10 Oktober 1974 di bawah Akta Zon Perdagangan Bebas 1971 (Akta 24). Ia terus wujud selepas pemansuhan Akta itu melalui s.50 Akta 438, yang menganggap suatu zon perdagangan bebas yang masih wujud sebagai suatu zon perindustrian bebas yang diisytiharkan di bawah s.3.

Kemudian, berkuat kuasa 23 Disember 2024:

Instrumen	Kesan
P.U.(B) 510/2024	Membatalkan pengisytiharan 1974
P.U.(B) 511/2024	Mengisytiharkan semula Bayan Lepas di bawah s.3(1) — Mukim 12, Daerah Barat Daya, Pulau Pinang, disempadani oleh garis kelabu di atas Pelan Warta PW2101 hingga PW2104
P.U.(B) 512/2024	Menggantikan item 10 Jadual Kedua, di bawah s.10(2), supaya sepadan

Dua perkara struktur mengelirukan penyelidik. Pengisytiharan ialah pemberitahuan P.U.(B), bukan perintah P.U.(A) — siri P.U.(A) hanya mengembalikan Peraturan dan Perintah Pengecualian Barang, dan itulah sebabnya pengisytiharan begitu kerap dilaporkan sebagai tidak dapat dikesan. Dan Jadual Kedua bukan pengisytiharan: ia dibuat di bawah s.10 dan menyenaraikan zon berbanding aktiviti yang diluluskan di dalamnya, item 10 ialah Bayan Lepas dan item 9 ialah Perai.

Jadi suatu alamat zon bebas ialah suatu petak yang diukur pada suatu pelan yang didepositkan. Suatu poskod Bayan Lepas bukanlah status zon bebas, dan suatu pakej yang memetik Pelan Warta 138, 281 dan 289 mendahului Disember 2024.

Siapa yang sebenarnya mentadbirnya?

Bukan MIDA, bukan MITI, bukan Perbadanan Pembangunan Pulau Pinang, dan bukan InvestPenang.

Di bawah s.3(2) Menteri melantik suatu Pihak Berkuasa untuk mentadbir, menyelenggara dan mengendalikan setiap zon — suatu badan berkanun, suatu jabatan kerajaan, atau suatu syarikat. Dalam senarai yang diterbitkan RMCD, Pihak Berkuasa bagi Bayan Lepas, Pulau Pinang (Fasa I) ialah Majlis Bandaraya Pulau Pinang, iaitu Majlis Bandaraya Pulau Pinang. FIZ Seberang Perai di tanah besar tertakluk kepada Majlis Perbandaran Seberang Perai.

Pihak Berkuasa bukanlah tuan tanah yang pasif. Kelulusannya, selepas berunding dengan Ketua Pengarah, melepaskan barang ke dalam PCA di bawah s.5(2)(c) dan menadbir penghantaran ke suatu FCZ di bawah s.8(1)(b), dan di bawah s.13 ia mesti memagari zon itu dan menempatkan pegawai kastam. Kawalan barang harian terletak dengan Cawangan Zon Perindustrian Bebas RMCD.

Zon perdagangan bebas Pulau Pinang berkhidmat untuk rantaian bekalan yang sama secara berasingan: Kargo MAS dan Kompleks Kargo Udara Kedua di Lapangan Terbang Antarabangsa Pulau Pinang di bawah Malaysia Airports Holdings Berhad, serta Jeti Air Dalam dan Terminal Kontena Butterworth Utara di bawah Suruhanjaya Pelabuhan Pulau Pinang. Seorang pengeksport biasanya menyentuh suatu FCZ ke luar dan FIZ ke dalam.

Realiti rantaian bekalan E&E

Laporan Prestasi Pelaburan Malaysia 2025 MIDA meletakkan pelaburan pembuatan yang diluluskan bagi Pulau Pinang pada RM22,375.4 juta daripada jumlah kebangsaan RM131,297.1 juta — kira-kira 17% — merentasi 232 projek, menduduki tempat kedua di peringkat kebangsaan bagi pelaburan pembuatan yang diluluskan. Terbitan KDNK mengikut Negeri 2025 DOSM merekodkan pembuatan pada 47.3% daripada KDNK Pulau Pinang berbanding kebangsaan 23.0%.

Satu perangkap statistik. Terbitan perdagangan DOSM mencetak bahagian 51.3% bagi E&E — itu ialah E&E sebagai bahagian daripada eksport terkilang, bukan jumlah eksport. Berbanding jumlah eksport 2025 sebanyak RM1,606,650 juta, E&E pada RM711,613 juta ialah 44.3%. Kedua-duanya kerap ditukar ganti.

Ambil angka ini daripada terbitan penerbitan DOSM, bukan CSV data terbukanya — CSV KDNK negeri ialah edisi lapuk yang dihurai dengan bersih tetapi mengembalikan nombor yang salah.

Status zon bebas bukan suatu insentif

Ia tidak mengandungi apa-apa kadar cukai, tempoh pengecualian atau elaun. Ia ialah suatu perimeter kastam, dan lapan belas zon lain mempunyai perimeter yang sama.

Setiap faedah fiskal yang dinikmati oleh seorang pengeluar Bayan Lepas datang daripada suatu instrumen kebangsaan berasingan, dan lalai bersejarah kini telah ditutup: MIDA berhenti menerima permohonan insentif pembuatan baharu di bawah Akta Penggalakan Pelaburan 1986 pada 3.00 petang pada 28 Februari 2026, dengan permohonan baharu dinilai di bawah Rangka Kerja Insentif Baharu mulai 1 Mac 2026. Kelulusan sedia ada tidak terjejas, tetapi suatu rancangan yang masih berbunyi mohon Taraf Perintis dalam FIZ sedang merancang terhadap suatu tingkap yang telah ditutup.

Strategi Semikonduktor Kebangsaan MITI bertarikh 28 Mei 2024 membuat perkara yang sama: ia menyebut Bayan Lepas sekali sahaja, secara deskriptif, dan tidak memperuntukkan apa-apa secara geografi. Kedalaman pemasangan, ujian dan pembungkusan kelompok itu ialah asetnya. Penetapan itu ialah paip.

FIZ atau gudang pembuatan berlesen?

Gudang pembuatan berlesen (LMW) dilesenkan di bawah s.65A Akta Kastam 1967, yang membolehkan Ketua Pengarah melesenkan seseorang untuk menjalankan suatu proses pembuatan ke atas barang yang boleh dikenakan duti kastam. Apabila dilepaskan untuk penggunaan dalam negeri, s.65A(3)(b) mengira duti seolah-olah barang itu telah diimport.

	Zon perindustrian bebas	Gudang pembuatan berlesen
Asas undang-undang	Akta 438, pengisytiharan s.3(1)	Akta Kastam 1967, lesen s.65A
Diberikan oleh	Menteri Kewangan; Pihak Berkuasa di bawah s.3(2)	Ketua Pengarah Kastam, mengikut premis
Lokasi	Hanya di dalam kawasan yang diwartakan	Mana-mana premis yang Kastam akan lesenkan
Status cukai jualan	Kawasan khas, Akta 806 s.2	Kawasan khas, Akta 806 s.2 — sama
Cukai perkhidmatan ke dalam	Boleh dikenakan, Akta 807 s.55	Boleh dikenakan, Akta 807 s.55 — sama

MIDA menyatakannya secara jelas: LMW wujud supaya syarikat dapat menikmati kemudahan FIZ di tempat penubuhan suatu zon tidak praktikal mahupun diingini, dan kemudahan yang diberikan adalah serupa. Jika tapak anda berada di dalam PW2101 hingga PW2104, laluan FIZ adalah semula jadi. Tiga kilometer jauhnya di Batu Maung, LMW menyampaikan kedudukan yang secara material sama tanpa mengalihkan kilang.

Peraturan eksport 80% bukan undang-undang, dan ia bukan tentang FIZ. Tiada peratusan eksport di mana-mana dalam Akta 438 — s.11(1) bersifat kualitatif, dimaksudkan untuk eksport, dan s.8 menyekat pengeluaran secara mutlak dan bukan mengikut nisbah. Angka 80% itu datang daripada panduan kelayakan LMW MIDA, yang menyatakan bahawa syarikat yang biasanya diluluskan ialah mereka yang keseluruhan pengeluarannya, atau tidak kurang daripada 80%, dimaksudkan untuk eksport.

Kedua-dua laluan itu tidak menghapuskan keperluan bagi suatu lesen pembuatan di bawah s.3(1) Akta Penyelarasan Perindustrian 1975 di tempat ambang dilepasi.

Kesilapan lazim

Memetik Pelan Warta 138, 281 dan 289. Digantikan pada 23 Disember 2024 oleh P.U.(B) 511/2024. Pelan semasa ialah PW2101 hingga PW2104. Cetakan semula yang dihoskan kerajaan masih membawa nombor lama dan betul hanya untuk tarikhnya sendiri.

Menulis bahawa zon bebas dianggap berada di luar Malaysia. Akta Kastam kini menyatakan di luar suatu kawasan kastam utama, dan mengenakan s.31 dan Bahagian IVA, V, VI dan VII ke atas zon itu juga.

Menganggap cukai perkhidmatan mengikut cukai jualan. Ia tidak. Di bawah s.55 Akta 807 seorang penyedia berdaftar Malaysia mengenakan cukai perkhidmatan ke atas perkhidmatan yang dibekalkan ke dalam zon.

Memetik Jadual Kedua sebagai pengisytiharan. Ia ialah suatu jadual aktiviti s.10; pengisytiharan itu ialah suatu pemberitahuan P.U.(B) yang berasingan.

Menamakan pentadbir yang salah. InvestPenang mempromosi, MBPP mentadbir zon itu, RMCD mengawal barang, MOF mengisytiharkannya.

Melayan zon itu sebagai insentif. Ia tidak membawa apa-apa kadar cukai, dan laluan Taraf Perintis yang berada di atasnya telah ditutup kepada permohonan pembuatan baharu pada 28 Februari 2026.

Apa seterusnya

Sahkan tiga perkara sebelum menetapkan suatu tapak. Pertama, sama ada lot itu berada di dalam Pelan Warta PW2101 hingga PW2104 — itu menentukan segala-galanya yang lain, dan ia berubah cukup baru-baru ini sehingga nasihat lama tidak boleh dipercayai. Kedua, sama ada gabungan output anda boleh hidup dengan s.8. Ketiga, modelkan kos cukai perkhidmatan anda ke atas perkhidmatan Malaysia yang masuk, kerana baris itu bertahan melepasi pagar.

Kemudian jalankan insentif secara berasingan melalui MIDA di bawah Rangka Kerja Insentif Baharu.

Satu nota untuk sesiapa yang mengesahkan secara bebas: Panduan mengenai Kawasan Khas RMCD bertarikh 3 Oktober 2018 dan senarai pihak berkuasanya hanya bercap sehingga 3 Ogos 2023, jadi kedua-duanya mendahului pengisytiharan semula. Semak warta, bukan panduan.