Industri Padi dan Beras Malaysia

Setiap kali harga beras naik atau rak pasar raya kosong, satu soalan lama kembali menghantui Malaysia: mengapa negara yang subur dengan sawah masih perlu mengimport hampir separuh berasnya? Jawapannya terletak pada satu industri yang dipacu subsidi, dilindungi harga terjamin, dan dikejar oleh sasaran sara diri yang masih belum dicapai.

Beras bukan sekadar makanan ruji — ia isu keselamatan negara. Kerajaan mengawal siapa yang boleh mengimportnya, menjamin harga yang diterima pesawah, dan menyimpan stok penimbal untuk waktu kecemasan. Artikel ini memetakan bagaimana sistem itu berfungsi dan ke mana ia menuju.

Berapa banyak beras yang Malaysia keluarkan sendiri?

Lebih separuh, tetapi tidak cukup. Pada Oktober 2024, Kementerian Pertanian dan Keterjaminan Makanan mengumumkan kadar sara diri (SSL) beras negara pada 56.2% bagi tahun 2023 — angka yang lebih rendah daripada julat 63-70% yang menurut DOSM dilaporkan di bawah kaedah pengiraan lama sepanjang dekad lalu.

Kejatuhan itu bukan sepenuhnya kerana pengeluaran merudum, tetapi kerana cara mengira yang berubah. Kaedah baharu ini selaras dengan garis panduan Pertubuhan Makanan dan Pertanian PBB (FAO), dan hanya mengambil kira padi bersih yang benar-benar diproses menjadi beras — tidak lagi memasukkan padi benih. Kadar penukaran padi-ke-beras dikekalkan pada 70% di Semenanjung, 63% di Sabah, dan 60% di Sarawak.

Realitinya: bagi setiap satu kilogram beras yang dimakan rakyat, kira-kira 400 gram diimport. Import beras negara meningkat ketara sejak dekad lalu, dan penggunaan per kapita kekal tinggi pada kira-kira 76.7 kilogram setahun.

Petunjuk	Angka	Tahun / Sumber
Kadar sara diri (SSL) beras	56.2%	2023 (kaedah FAO baharu)
Pengeluaran beras	2.18 juta tan (turun 4.7%)	2023
Penggunaan per kapita	76.7 kg/tahun	2023
Stok strategik beras	40,000 tan	2023
Sasaran SSL	75%	menjelang 2025 (RMK-12)
Sasaran SSL	80%	menjelang 2030 (DAN 2.0)

Dua sasaran di penghujung jadual itu — 75% menjelang 2025 dan 80% menjelang 2030 — adalah tunjang dasar. Sasaran 80% termaktub dalam Dasar Agromakanan Negara 2021-2030 (DAN 2.0), yang dipacu enam objektif, lima teras, 21 strategi dan 77 pelan tindakan.

Di mana beras negara ditanam?

Di kawasan yang dipanggil jelapang padi — kawasan sawah berskala besar yang diselia agensi khas untuk memastikan bekalan air, benih dan pemasaran yang teratur. Kawasan-kawasan inilah tulang belakang pengeluaran beras negara.

Struktur jelapang padi Malaysia meliputi:

• MADA (Lembaga Kemajuan Pertanian Muda) di Kedah dan Perlis — kawasan padi terbesar dan paling produktif di negara ini.
• KADA (Lembaga Kemajuan Pertanian Kemubu) di Kelantan.
• Beberapa IADA (Kawasan Pembangunan Pertanian Bersepadu) di seluruh negara, termasuk Barat Laut Selangor (yang merangkumi Sekinchan), Kerian-Sungai Manik di Perak, KETARA di Terengganu, Seberang Perak, dan kawasan di Pahang, Pulau Pinang, serta Sabah dan Sarawak.

Kedah sahaja menyumbang bahagian terbesar pengeluaran negara. Tetapi jurang produktiviti amat besar: kawasan seperti Sekinchan boleh menghasilkan padi jauh lebih tinggi berbanding purata kebangsaan yang kekal di bawah 5 tan sehektar, manakala banyak kawasan lain masih ketinggalan jauh di bawah paras itu. Menutup jurang inilah tumpuan dasar terkini.

Bagaimana kerajaan cuba naikkan hasil?

Dengan menyalin apa yang berjaya di Sekinchan. Pekan kecil di Selangor itu terkenal kerana hasil padinya yang tinggi dan konsisten, hasil pengurusan air yang cekap, penggunaan jentera, dan amalan ladang berskala besar. Kerajaan kini mahu mengeksport model itu ke seluruh negara melalui program SMART SBB (Sawah Berskala Besar).

Pada Januari 2024, Menteri Pertanian dan Keterjaminan Makanan Datuk Seri Mohamad Sabu mengumumkan sasaran melaksanakan amalan ala Sekinchan di kira-kira 150,000 hektar sawah menjelang 2030 — bersamaan kira-kira satu pertiga daripada jumlah keluasan padi negara sekitar 600,000 hektar.

Matlamatnya jelas dari segi hasil. Purata kebangsaan kekal di bawah 5 tan sehektar. SMART SBB menyasarkan sekurang-kurangnya 7 tan sehektar — paras yang, menurut menteri, boleh menjadikan Malaysia pengeksport beras dan bukan lagi pengimport. Di beberapa lokasi perintis di Kedah, hasil dilaporkan meningkat jauh melampaui purata lama apabila kaedah ini diguna pakai.

Siapa yang menjamin harga padi pesawah?

Kerajaan — melalui gabungan harga terjamin, subsidi tunai, dan seorang pembeli tunggal yang dilindungi. Tanpa sokongan ini, penanaman padi sukar menguntungkan bagi kebanyakan pesawah kecil.

Tiga lapisan utama menyokong pendapatan pesawah:

1. Harga lantai (harga minimum terjamin). Dalam Belanjawan 2024, harga lantai padi dinaikkan kepada RM1,300 setiap tan metrik, berkuat kuasa 15 Februari 2024, daripada RM1,200 yang kekal sejak 2014. Pada tarikh yang sama, kadar RM1,300 diseragamkan ke seluruh negara apabila Sabah dan Sarawak dinaikkan daripada paras pasaran minimum untuk sepadan dengan Semenanjung. Ini menetapkan harga terendah yang boleh diterima pesawah.
2. Subsidi Harga Padi. Bayaran tambahan bagi setiap tan padi yang dijual dinaikkan kepada RM500 setan (daripada RM360). Ia adalah subsidi berasaskan pengeluaran — lebih banyak padi dijual, lebih banyak bantuan diterima.
3. Subsidi input. Kerajaan memperuntukkan RM2.6 bilion dalam Belanjawan 2024 bagi pelbagai subsidi dan insentif kepada pesawah serta nelayan, termasuk baja, racun dan kos pengeluaran.

Di hujung rantaian pula berdiri BERNAS (Padiberas Nasional Berhad). Syarikat ini memegang peranan pengimport tunggal beras negara — satu tanggungjawab yang diwarisi daripada Lembaga Padi dan Beras Negara (LPN), yang mengambil alih peranan import beras dan menjadi pengimport tunggal pada 1974 berikutan krisis makanan dunia 1973. Sebagai balasan, BERNAS memikul kewajipan sosial seperti menguruskan stok penimbal beras negara, membeli padi pesawah pada harga terjamin, dan menyokong pengilang Bumiputera. BERNAS diswastakan pada 12 Januari 1996 dan kemudiannya disenaraikan di Bursa Malaysia.

Mengapa sasaran ini sukar dicapai?

Kerana masalahnya berlapis. Hasil sehektar yang rendah, kos input yang naik, saiz ladang yang kecil dan berpecah-pecah, kebergantungan pada cuaca dan sistem pengairan lama, serta umur pesawah yang meningkat semuanya menekan pengeluaran. Pada masa sama, permintaan tidak turun — rakyat Malaysia masih makan banyak nasi.

Ini menjadikan matematik keselamatan makanan sensitif. Jika berlaku krisis beras global dan import tersekat, Malaysia terpaksa mengurangkan penggunaan dengan ketara untuk bertahan dengan bekalan tempatan sahaja. Itulah sebabnya sasaran sara diri, skim ladang pintar, dan struktur subsidi terus menjadi keutamaan dasar, walaupun kosnya tinggi dan jurang antara sasaran serta kadar sara diri semasa masih besar.

Apa seterusnya

• Pantau angka SSL tahunan yang dikeluarkan Jabatan Perangkaan Malaysia (DOSM) dan Banci Pertanian — kerana kaedah pengiraan baharu berasaskan FAO, angka lepas dan baharu tidak boleh dibandingkan terus.
• Ikuti perkembangan SMART SBB: sama ada keluasan menghampiri sasaran 150,000 hektar dan sama ada hasil di lokasi perintis kekal tinggi apabila diperluas.
• Perhatikan Belanjawan tahunan untuk sebarang perubahan pada harga lantai padi, kadar Subsidi Harga Padi, dan jumlah peruntukan subsidi agromakanan.
• Baca dokumen rasmi Dasar Agromakanan Negara 2021-2030 (DAN 2.0) di laman KPKM untuk memahami sasaran pengeluaran, pendapatan pesawah dan pelan tindakan penuh.