Industri Perikanan Malaysia

Sebelum subuh di jeti sepanjang Selat Melaka dan Laut China Selatan, ribuan bot nelayan pantai keluar ke laut untuk menampung hampir sembilan persepuluh ikan yang dimakan seluruh negara. Pada waktu yang sama, di perairan lebih jauh, bot pukat tunda tanpa bendera Malaysia menyeret pukat mereka melintasi sempadan yang tidak dapat dilihat mata.

Industri perikanan Malaysia adalah dua cerita dalam satu: sebuah sektor makanan yang hampir mencukupi keperluan sendiri, dan sebuah barisan hadapan keselamatan maritim yang setiap tahun kehilangan hasil bernilai berbilion ringgit kepada bot asing.

Berapa besar sektor ini, dan dari mana ikan itu datang?

Pada 2023, subsektor perikanan menghasilkan 1.79 juta tan metrik ikan boleh dimakan, di samping 241 juta ekor ikan hiasan dan 26 juta ikat tumbuhan akuatik, dengan nilai keseluruhan RM16.5 bilion. Tan menurun 5.51% berbanding tahun sebelumnya, tetapi nilai ringgit naik 3.6% berbanding RM15.9 bilion pada 2022 — harga yang lebih tinggi mengimbangi tangkapan yang lebih rendah.

Untuk melihat susun-galur sebenar, angka 2022 memberikan gambaran paling lengkap. Perikanan tangkapan laut kekal punca utama, tetapi akuakultur kian membesar.

Punca (2022)	Pengeluaran	Bahagian
Tangkapan laut	1.31 juta tan	69%
Akuakultur	0.57 juta tan	30%
Jumlah	1.89 juta tan	RM15.9 bilion

Tahap sara diri (self-sufficiency level, SSL) ikan ialah 90.2% pada 2022, dengan penggunaan ikan per kapita kira-kira 46.22 kg setahun bagi ikan makanan. Malaysia masih mengimport untuk menutup jurang: import perikanan bernilai RM7.34 bilion berbanding eksport RM4.21 bilion, menjadikan defisit dagangan kira-kira RM3.13 bilion pada tahun itu.

Sektor ini bergantung kepada tenaga manusia yang ramai tetapi menua. Pada 2022, perikanan memberi pekerjaan langsung kepada 149,630 orang — 116,613 dalam tangkapan laut, 20,925 dalam akuakultur dan 11,149 dalam perikanan darat — menggunakan 48,605 buah bot berlesen. Sumbangannya kepada KDNK pertanian ialah 11.6%.

Siapa yang mengurus, membangun dan menjaga nelayan?

Tiga badan membentuk tulang belakang institusi sektor ini, dan mengelirukan peranan mereka adalah punca kebanyakan salah faham.

Jabatan Perikanan Malaysia (DOF) ialah pihak berkuasa pengurusan. Ia mentadbir Akta Perikanan 1985 (Akta 317), melesen bot dan alat tangkapan, mengeluarkan statistik perikanan tahunan, dan menguatkuasakan zon serta kuota. Pembahagian zon tangkapan — daripada zon pinggir pantai untuk bot kecil sehingga zon laut dalam — direka untuk memisahkan nelayan tradisional daripada pukat tunda komersial yang lebih besar.

Lembaga Kemajuan Ikan Malaysia (LKIM) memberi tumpuan kepada manusia dan pembangunan, bukan pelesenan. Ia ditubuhkan pada 1 November 1971 di bawah Akta Lembaga Kemajuan Ikan Malaysia 1971 (Akta 49), di bawah Kementerian Pertanian dan Keterjaminan Makanan. Fungsi berkanunnya termasuk:

• menggalak pengurusan dan pemasaran industri ikan yang cekap;
• mewujud dan menyelia kemudahan kredit untuk pengeluaran ikan;
• menyertai perusahaan perikanan, termasuk pembinaan bot dan pengeluaran peralatan; dan
• menggalak, mempergiat dan memajukan kemajuan ekonomi serta sosial Persatuan Nelayan, di samping mendaftar, mengawal dan menyelia persatuan tersebut.

Dalam praktiknya, LKIM ialah agensi yang paling dekat dengan kehidupan harian nelayan — menguruskan kompleks pendaratan ikan, menyalurkan kredit dan insentif, serta mentadbir bantuan seperti skim bantuan bencana alam dan kebajikan nelayan apabila ribut atau monsun memusnahkan pendapatan.

Agensi Penguatkuasaan Maritim Malaysia (MMEA) ialah lengan penguatkuasa di laut. Apabila bot asing menceroboh atau nelayan tempatan melanggar zon, MMEA-lah yang memintas, menahan dan membawa kes ke pendakwaan. Ketiga-tiga badan bertindih — DOF menetapkan peraturan, LKIM menyokong nelayan yang mematuhinya, dan MMEA menangkap mereka yang melanggarnya.

Mengapa keselamatan, bukan hanya pengeluaran, menjadi isu utama?

Angka pengeluaran menyembunyikan kebocoran yang besar. Jabatan Perikanan menganggarkan Malaysia kehilangan kira-kira 980,000 tan hasil laut bernilai antara RM3 bilion dan RM6 bilion setiap tahun akibat aktiviti perikanan haram — kerugian yang boleh menyamai lebih separuh nilai keseluruhan sektor itu sendiri.

Punca terbesar ialah pencerobohan bot nelayan asing ke Zon Ekonomi Eksklusif Malaysia. MMEA merekodkan corak yang jelas antara 2020 hingga Julai 2024:

Negara asal bot	Kes pencerobohan (2020–Julai 2024)
Vietnam	308
Indonesia	81
Thailand	35
China	10
Jumlah	434

Sepanjang tempoh itu, 3,694 nelayan asing ditahan kerana pelbagai kesalahan. Bot Vietnam mendominasi kes, sering menggunakan kaedah tangkapan yang merosakkan seperti pukat tunda berpasangan yang mengaut dasar laut. Bagi menampung kawasan pemantauan yang luas — terutama perairan Sabah dan Sarawak — kerajaan merancang menambah aset laut dan udara MMEA, termasuk empat buah helikopter angkat sederhana AgustaWestland AW189.

Undang-undang turut diperketatkan. Pindaan kepada Akta Perikanan 1985 pada 2019 (Akta A1601) menaikkan denda maksimum secara mendadak:

• pemilik atau tekong bot asing yang menceroboh: daripada RM1 juta kepada RM6 juta;
• setiap awak kapal: daripada RM100,000 kepada RM600,000.

Kenaikan enam kali ganda itu bertujuan menjadikan pencerobohan tidak berbaloi dari segi ekonomi, sekali gus menangani perikanan haram, tidak dilaporkan dan tidak dikawal selia (IUU) yang mengancam kelestarian stok.

Ke manakah arah masa depan sektor ini?

Tiga tekanan struktur membentuk hala tuju industri ini. Pertama, peralihan kepada akuakultur. Dengan stok laut di bawah tekanan lebihan tangkapan, pertumbuhan pengeluaran masa depan dijangka datang daripada ternakan ikan dan udang, bukan tangkapan liar — sejajar dengan trend global di mana akuakultur kini mengatasi tangkapan bagi haiwan akuatik buat kali pertama.

Kedua, tenaga kerja yang menua dan bergantung kepada buruh asing. Ramai anak nelayan tidak mewarisi kerjaya itu, meninggalkan sektor bergantung kepada awak kapal asing — yang seterusnya merumitkan penguatkuasaan dan keselamatan.

Ketiga, keselamatan makanan berbanding kelestarian. SSL 90.2% bermakna Malaysia hampir mencukupi keperluannya, tetapi mengekalkan nisbah itu tanpa menghabiskan stok memerlukan zon larangan, kuota dan penguatkuasaan sempadan yang berkesan pada masa yang sama.

Apa yang seterusnya

Jika anda seorang pengusaha atau pelabur, perhatikan bahagian akuakultur: di situlah pertumbuhan pengeluaran dan sokongan dasar tertumpu, dan LKIM ialah pintu masuk untuk kredit, infrastruktur pendaratan dan penyertaan Persatuan Nelayan. Bagi memahami rangka pelesenan, mulakan dengan Akta Perikanan 1985 dan pembahagian zon tangkapan yang ditadbir oleh Jabatan Perikanan Malaysia.

Jika minat anda adalah dasar keselamatan atau maritim, angka yang paling penting bukan tan pengeluaran tetapi 434 kes pencerobohan dan kerugian RM3–6 bilion setahun — nombor itulah yang memacu pelaburan aset MMEA dan pindaan denda. Statistik perikanan tahunan Jabatan Perikanan dan laporan penguatkuasaan MMEA adalah sumber rasmi untuk mengikuti perkembangannya dari tahun ke tahun.