马来西亚的人工智能政策：国家人工智能办公室与人工智能行动计划

当一个国家想要引导人工智能的发展，却又不愿意为一部法律等上数年时，它会先建起一个办公室。马来西亚正是这么做的：它没有以一部《人工智能法》开局，而是先设立一个协调机构，发布一套自愿性的伦理原则，并制定一项五年计划——之后才着手起草法规。

其结果是一种分层的、以软法为主的姿态，很容易被误读。并不存在一部可以指出来的单一「马来西亚人工智能法」。取而代之的是三个组成部分——一个机构、一套准则和一项行动计划——外加一部正在其背后逐渐成形的治理法案。

到底是谁在掌管马来西亚的人工智能政策？

核心机构是国家人工智能办公室（NAIO）。内阁于2024年8月28日批准设立，首相拿督斯里安华·依布拉欣于2024年12月12日正式启动。它隶属于数字部，在成立后的第一年里，于孵化期内接受 MyDIGITAL 机构（MyDIGITAL Corporation）的指导运作。

NAIO 的职责是协调：制定人工智能发展战略、集中资源、通过伦理准则统一治理、鼓励负责任地使用人工智能，并通过协同研究加速创新。实际操作中，它充当政府、业界、学术界与民间社会之间的联结纽带，并主要通过专门的工作组来组织大量此类工作。

这个协调办公室此后已被永久化。2026年7月底，政府成立了马来西亚人工智能有限公司（AI Malaysia Berhad，公司注册号 202601028115），这是数字部之下的一个国家实体，正式将 NAIO 机构化。据《The Edge Malaysia》报道，此举为人工智能议程赋予了「常设架构、更广泛的职责以及落实（该议程）的授权」——从一个协调办公室升级为一个交付主体。《The Edge》报道称，自 NAIO 成立以来一直领导该办公室的沙姆苏·伊占·阿都·马吉（Shamsul Izhan Abdul Majid）已于6月卸任，为此次过渡做准备。

贯穿这一切的宏大愿景，是让马来西亚成为**「2030年人工智能国家」**。

大家反复引用的那套准则是什么？

在办公室和计划之前，先有的是伦理规则手册。2024年9月，科学、工艺及革新部（MOSTI）作为《2021–2025年国家人工智能路线图》（AI-Rmap）的一部分，发布了**《国家人工智能治理与伦理准则》（AIGE）**。

其中有两个特征最为重要。第一，该准则属自愿性质——它设定期望、建立信任，而非施加惩罚。第二，它面向三个利益相关群体：终端用户与公众；政策制定者；以及技术开发者与供应商。MOSTI 将 AIGE 描述为一份「活文件」，会随技术进步而更新，并将其定位为最终立法的基础。

该准则建立在七项原则之上：

#	AIGE 原则	具体要求
1	公平性	防止偏见与歧视
2	可靠、安全与可控	系统安全运行并处于人类监督之下
3	隐私与数据安全	保护个人信息
4	包容性	平等的获取与参与
5	透明度	清晰解释人工智能如何做出决策
6	问责	对人工智能的结果负责
7	造福人类	服务社会福祉并防止滥用

对企业而言，AIGE 是当今最接近一份国家合规清单的东西——它本身并不具强制执行力，但在法规出台之前，很可能是监管机构和法院所倚重的参照点。

《2026–2030年人工智能行动计划》究竟承诺了什么？

该计划是战略层面。《2026–2030年国家人工智能行动计划》——也以「2030年人工智能国家」（AI Nation 2030）为品牌——接续《2021–2025年 AI-Rmap》，并于2025年底提出。它由 NAIO／马来西亚人工智能协调，围绕28项举措构建：14项将人工智能应用于特定行业，另外14项为基础性举措，涵盖人才、创新、基础设施、治理与融资。

其标志性目标十分具体：

• 到2030年，人工智能为GDP贡献超过600亿令吉。
• 到2030年，马来西亚跻身全球人工智能就绪度前20名国家之列。

这些目标是针对一个已然快速变动的市场而设的。US-ASEAN 商业理事会引用的数据显示，约有240万家马来西亚企业——约27%——已在使用人工智能，采用率以每年约35%的速度增长。在采用者当中，65%报告营收增长（平均增长19%），72%指出生产力显著提升。被引用最多的制约因素，为52%的受访者所提及，是技能短缺——这也是人才贯穿该计划基础性一半举措的原因。

该计划的设计意图是让马来西亚的生态系统与国际参照点保持一致，而非与之背离，数字部长哥宾星（Gobind Singh Deo）将其定位为强化而非取代 AIGE 伦理准则。

法律的位置在哪里——一部《人工智能法》要来了吗？

这是变化最快的部分。在2024年和2025年的大部分时间里，马来西亚的立场是刻意保持柔和的：通过自愿性准则和现有的行业法律来治理，避免出台一部可能抑制投资的、沉重的独立法规。

这一姿态如今正在演变。据《The Edge Malaysia》报道，政府正在起草一部采取以风险为基础路径的人工智能治理法案，目标是在2026年底前完成。与此同时，还计划设立一所马来西亚人工智能安全研究所，负责开展安全评估、测试人工智能模型并进行红队演练。换言之，「没有《人工智能法》」这一说法正在成为一个移动的靶子：软法仍是当今的运作现实，但法定的、按风险分级的监管已明确列入路线图。

以下是各部分随时间推移的排列：

日期	里程碑
2021–2025年	国家人工智能路线图（AI-Rmap）——前身框架
2024年9月	MOSTI 发布 AIGE 伦理准则（自愿性）
2024年8月28日	内阁批准设立国家人工智能办公室
2024年12月12日	首相安华在数字部之下启动 NAIO
2025年底	提出《2026–2030年国家人工智能行动计划》
2026年7月底	成立马来西亚人工智能有限公司，将 NAIO 机构化
2026年底（目标）	完成以风险为基础的人工智能治理法案

如果你在马来西亚开发或部署人工智能，这意味着什么？

就目前而言，没有需要申领的牌照，也没有针对人工智能的专门处罚制度。实际的基准是：遵循 AIGE 的七项原则，遵守现有已涉及人工智能的法律（数据保护、行业监管），并密切关注治理法案，因为一部以风险为基础的法律将引入随系统高风险程度而递增的义务。

下一步是什么

举足轻重的问题是那部治理法案。如果它能在2026年底的目标期限内落地，并具备真正以风险为基础的架构，马来西亚将从软法迈向法定的人工智能监管，而 AIGE 原则也将获得约束力。需关注三件事：法案的风险分级，以及哪些用途被归为「高风险」；马来西亚人工智能安全研究所的设立及其评估的实际要求；以及针对600亿令吉GDP和就绪度前20名目标的首次进展报告。本文将随这些文件的发布而更新。