5G、JENDELA 与马来西亚的双网络模式

问两个马来西亚人这个国家的移动网络是如何运营的，你往往会得到两个不同的、各对一半的答案——因为实际上有两个彼此纠缠的独立故事。一个是宽带覆盖计划，大多数人都在政府横幅上见过它的名字。另一个则是关于谁能拥有 5G 管道的一场快速演变的争夺。要理解现代马来西亚的连接状况，就必须把这两个故事分辨清楚。

什么是 JENDELA，马来西亚为什么需要它？

JENDELA——Jalinan Digital Negara，即国家数字网络——是马来西亚的国家宽带计划。它于 2020 年 8 月启动，作为一项协调一致的努力，旨在修补参差不齐的连接版图：城市覆盖强劲，而乡村地区、东马以及全国大片种植园和内陆地带的覆盖则薄弱或缺失。

关键在于，JENDELA 是一项计划，而不是一家公司。它通过通讯部和马来西亚通讯与多媒体委员会（MCMC）来运营，设定电信运营商和固网供应商需要达成的目标。它将若干条基础设施主线捆绑在一起：

• 4G 扩展，以提升有人口地区的移动覆盖率。
• 光纤铺设，以覆盖更多家庭和企业，提供高速固定宽带。
• 卫星／宽带无线接入（BWA），服务于基站在经济上难以触及的偏远地点。
• 5G 准备，为下一代移动层奠定基础。

JENDELA 被刻意划分为若干阶段，每个阶段都以 2020 年 9 月的基线为基准设定了硬性的数字目标。正是这一点让它可以被评分。

JENDELA 第一阶段实际交付了什么？

第一阶段从 2020 年运行至 2022 年底，收官时超额完成了其主要目标。当通讯部长总结 2022 年第四季度的最终数据时，各项数字全线高于计划。

指标	2020 年 9 月基线	第一阶段目标	第一阶段结果（2022 年底）
有人口地区 4G 覆盖率	91.8%	96.9%	96.92%
光纤覆盖处所	496 万	750 万	774 万
移动宽带速度（Ookla 平均值）	—	35 Mbps	116.03 Mbps
卫星／BWA 地点	—	839	839（全部部署完成）

其中几项值得再看一眼。光纤数字代表在约 27 个月内新增覆盖约 278 万个处所——在短窗口内完成的一项庞大的固定宽带建设。116.03 Mbps 的平均速度（中位数为 43.46 Mbps）远超 35 Mbps 的目标，尽管平均值同时混合了 4G 和 5G 的流量。而 839 个卫星站点集中在最需要的地方：砂拉越 523 个、沙巴 138 个、马来半岛 178 个。

第一阶段还产生了首个真正的 5G 覆盖范围。第一阶段最终报告记录，在 2022 年第四季度结束时，5G 覆盖了有人口地区的约 47.1%；到 2023 年 2 月，DNB 已建成 4,363 个 5G 站点，覆盖率攀升至约 54.7%——覆盖是存在的，尽管此时消费者的采用率仍然很低。

JENDELA 第二阶段的目标是什么？

第二阶段将重点从”覆盖国家的大部分”转向”覆盖全部”。那顽固的最后几个百分点的人口——深处乡村、内陆和岛屿的社区——服务成本高昂，而这正是第二阶段所指向的地方。

第二阶段的目标定于 2025 年底前达成，包括：

• 借助基站和宽带无线接入的组合，实现有人口地区 100% 的互联网覆盖。
• 900 万个处所覆盖具备千兆能力的接入。
• 借助 5G 实现 100 Mbps 的移动宽带速度。

在固定宽带方面，进展超前：到 2026 年 1 月底，光纤覆盖处所已达约 982 万个，已经超过 900 万的目标。在移动方面，到 2025 年 8 月，有人口地区的 5G 覆盖率已攀升至 82.4%（基于 7,489 个 DNB 发射站点），有人口地区的整体互联网与通讯覆盖率为 98.82%，5G 移动宽带渗透率为每 100 名居民 82.7 个订阅。

铺设工作还延续到进一步的”JP2”批次：联邦政府在 2026 年财政预算案下拨款 RM7.8 亿，MCMC 于 3 月 31 日发出招标建议书以扩展覆盖——包括在可能之处扩展 4G 和 5G，并对最难触及的地点采用卫星传输的连接，覆盖计划中的 2,700 个站点。

阅读这些数字时有一点需要谨慎：JENDELA 衡量的是有人口地区的覆盖，而非陆地面积。“覆盖 98.82%“的标题并不意味着马来西亚 98.82% 的领土有信号——它意味着几乎所有人们实际居住的地方都有。

马来西亚为什么从一个 5G 网络切换到两个？

第二个故事从这里开始——它既是一个工程故事，也是一个治理故事。

当马来西亚决定如何建设 5G 时，它摒弃了让每家电信商各自建设网络的惯常做法。取而代之，它创建了一个单一批发网络（SWN）。Digital Nasional Berhad（DNB）于 2021 年成立，由财政部持有，并根据《2021 年第 3 号部长指令》（2021 年 5 月 31 日发布）被指定为唯一的 5G 基础设施供应商。每家移动运营商都将以受监管的批发价从这个共享网络购买 5G 容量。

其逻辑是效率：一个网络可避免重复建设基站，加快全国覆盖，并让较小的运营商以平等条件获得接入。而在覆盖方面，它奏效了——DNB 迅速铺开。

但单一网络的设计在三个方面引发了持续的批评：

• 电信商被要求接受的批发协议的定价和透明度。
• 将战略性国家资产置于一个实体之内的集中风险。
• 治理，包括一个国有垄断实体将如何被问责。

这种压力促成了政策的大转弯：与其让所有人共享一个网络，马来西亚将拥有两个相互竞争的网络。

第二个 5G 网络是如何授予的——授予了谁？

向双网络模式的过渡在 2024 年迅速展开：

• 2024 年 6 月 21 日——一项部长指令规定了第二网络中标者将获得的频谱。
• 2024 年 7 月——MCMC 发出申请人信息包，正式启动招标。
• 2024 年 11 月 1 日——MCMC 指定 U Mobile 为第二个 5G 网络供应商。
• 2024 年 12 月 31 日——《2024 年第 4 号部长指令》撤销了 2021 年的单一批发网络指令，结束了 DNB 的垄断，并确立了双网络模式。

四家运营商竞标：CelcomDigi、Maxis、U Mobile 和 Telekom Malaysia。MCMC 表示，它在对每份方案的技术和商业价值进行详细审议后选定了 U Mobile。中标附带一个硬性条件：由于这四家电信商共同持有 DNB 的股份，U Mobile 必须剥离其在 DNB 的持股并退出该网络，以便专注于建设自己的网络。

U Mobile 于 2025 年 8 月 18 日推出其第二个网络，品牌名为 ULTRA5G，首先在 Berjaya Times Square 上线（宣称为全国首个全面 5G 化的购物中心）。它作为一个具备网络切片功能的 5G 独立组网（SA）网络建设，采用华为和中兴作为技术合作伙伴，U Mobile 设定了在 2026 年下半年前实现 80% 人口覆盖的目标。

哪些频谱支撑着这两个网络？

频谱是任何移动网络稀缺的原材料，而第二网络的授权，其核心就是频谱的授权。2024 年 6 月 21 日的部长指令明确规定了中标者将获得什么：

频段	频块	主要作用
700MHz	2 × 20MHz（成对）	广域和室内覆盖——低频率传播远且能穿透墙壁
3.5GHz（C 频段）	100MHz	容量和速度——中频段提供与 5G 相关的高吞吐量

这两个频段的配对是刻意的，也是现代 5G 网络的标准做法。700MHz 层承担覆盖范围的重任：它让网络能够宣称广泛的人口覆盖，尤其是在室内和乡村地区。3.5GHz 层承担性能的重任：这里承载着快速的下载速度和低延迟，最适合密集的城市和高流量地点。只拥有两者之一的网络会举步维艰——有覆盖而无容量会感觉缓慢，有容量而无覆盖则会有信号盲区。

作为最初的单一批发网络，DNB 在第二个网络到来之前就已在覆盖和容量频段上运营 5G，这正是它到 2025 年 8 月能达到有人口地区 82.4% 覆盖的原因。因此，双网络模式意味着两家运营商各自持有自己的覆盖加容量频谱，相互竞争建设。

政府退出后 DNB 发生了什么？

DNB 在政策转变中存续下来，但其所有权分阶段从公有翻转为私有。

随着模式的过渡，使用 DNB 的电信商在其中获得了股权。在政府退出之前，据报道的结构为：

股东	持股
财政部（MoF Inc）	41.67%
CelcomDigi	19.44%
Maxis	19.44%
YTL	19.44%

最后一步是国家的退出。在 2026 年 3 月 7 日，CelcomDigi 与 Maxis 各自完成了对 MoF Inc 股份的收购，每家支付 RM327,872,640.28。这笔交易标志着政府退出 5G 批发业务，并使 DNB 成为由电信商和 YTL 持有的完全私有实体。

于是马来西亚最终拥有了两个所有权不同的 5G 网络：DNB，现由 CelcomDigi、Maxis 和 YTL 共同持有；以及 U Mobile 的 ULTRA5G，由 U Mobile 独家拥有和运营。

你该如何把这一切分辨清楚？一个快速的决策框架

如果你想为任何一则马来西亚连接领域的新闻定位，请按顺序问三个问题：

1. 它是关于覆盖目标、光纤、4G 还是”有人口地区”百分比的吗？ → 那是 JENDELA，国家宽带计划。相关的主管机关是通讯部／MCMC。
2. 它是关于谁建设或拥有 5G 网络、频谱或批发定价的吗？ → 那是 5G 网络问题——DNB，以及自 2024 年起，U Mobile 的第二网络。
3. 它是关于你自己的手机套餐的吗？ → 那是你的零售运营商（CelcomDigi、Maxis、U Mobile 及其预付费品牌）。你实际使用哪个 5G 网络，取决于你从哪家运营商购买 SIM 卡——CelcomDigi 和 Maxis 的客户主要运行在 DNB 上；U Mobile 的客户运行在 U Mobile 自己的网络上。

把这三个层次——计划、网络、运营商——分开，是正确阅读这一主题最有用的单一习惯。

常见错误与误解

• 将 JENDELA 和 DNB 当作同一回事。 它们不是。JENDELA 是一项涵盖 4G、光纤和卫星的多年期宽带计划；DNB 曾是一家专门为建设 5G 而设立的公司。无论任何单一网络运营商发生什么，JENDELA 都会延续下去。
• 以为”双网络”意味着消费者挑选网络。 双网络模式关乎批发基础设施的竞争，而非手机店里的一份菜单。你仍然是从零售运营商那里购买套餐；底层的网络由那家运营商决定。
• 把”有人口地区”读成”整个国家”。 像 82.4%（5G）或 98.82%（互联网）这样的覆盖数字，是相对于人们居住的地方来衡量的，而非总陆地面积。马来西亚的森林、高地和开阔海域不在那个分母之内。
• 混淆 5G 覆盖与 5G 采用。 高覆盖百分比意味着信号可用；它并不意味着大多数人正在使用 5G。在第一阶段结束时（2022 年第四季度），约 47.1% 的有人口地区 5G 覆盖率与实际较低的采用率并存。
• 相信 DNB 仍归政府所有。 截至 2026 年 3 月，财政部已经退出；DNB 已完全私有化。

接下来会怎样

两个故事都仍在推进。在 JENDELA 一侧，挑战在于最后一公里的算术：最后那几个百分点未连接的社区服务成本最高，这正是卫星和宽带无线接入在后续批次中占比如此之重的原因。留意”有人口地区”覆盖数字向 100% 逼近，以及移动速度目标稳定在 100 Mbps 左右。

在网络一侧，双网络时代尚年轻，其核心考验是竞争。U Mobile 必须建设一个真正能与 DNB 的覆盖和质量相抗衡的第二网络，而 DNB——如今由那些向它采购的电信商私有持有——则必须证明在脱离政府所有权后仍有可持续的商业模式。MCMC 将继续在两个网络上塑造频谱、定价和覆盖义务。

由于这里的硬性数字每个季度都在变动，请将本文中的数字视为马来西亚连接状况的结构性轮廓，而非实时记分牌。要获取最新的覆盖百分比、站点数量和用户数字，请直接查阅 MCMC 和通讯部的声明。要更深入地了解零售运营商以及合并如何重塑市场，请参阅关于马来西亚电信商与 5G 的配套指南。